在伐木建房的過程中，周惠偶爾發現，附近居然有一片露天的石灰石礦床。這讓他非常高興，立刻擇地開挖了幾處石灰窯和磚窯，令人趕製簡單的木製模具，組織已經建好自家棚屋的流民燒製石灰和青磚。這雖然比較費時費力，但只要石灰和青磚制好了，便能很快建起一些小型的木頂磚房，比原先的木棚房要更加暖和，更加結實。那些流民反正無事可做，也都樂於新建磚房，改善自家的居住條件，而他們原先的木棚房，便可以留給新來的流民。
由於新近履任，時間又接近年關，郡中諸事繁雜，周惠看著第一批磚房建好後，把事情委託給了周忠，自己返回郡城處理公務。然而，轘轅關流民安置區的工程，卻依然在持續進行著，甚至還有流民出賣手藝，以幫忙燒磚建房為條件，換取新來流民手中的糧食。
結果，在春節前的短短四十餘天內，石灰窯和磚窯的規模居然擴充了許多，而流民安置區也建起了上百所小型磚房，並且還自發形成了專門的場所，供周圍的三四百戶流民進行交易，儼然是一處頗為熱鬧的市集。
周惠偶爾抽空，和郡丞謝邦一同前來，看著其間的喧囂場面，忍不住有些發愣。這哪是像什麼流民區？簡直就是後世的自由市集、跳蚤市場，比郡城裡都還要熱鬧！畢竟郡城也不過就三四百戶人家，雖然日子過得比這些流民殷實。生活比這些流民穩定，卻遠不如他們這般活躍，就算是到趕集的時候，也不可能這麼傾巢而出。
負責管理安置區的人，是周惠之前派出招納流民的二十幾名部曲，周忠還特地把周懷國從京師調來，由他牽頭負責此事。如今見到周惠。他立刻跑過來見禮，並且不無怨言的說道：「二郎君，您倒是看看。這些人都是怎麼了……唉，最開始的時候，他們只是用來換磚房。然後把木棚房賣給新來的流民，還說是二郎君鼓勵他們這麼做的，咱們也就不好阻止。可接著不知道是誰突然起意，把手上的零零碎碎拿出來售賣，結果眾人群起效仿，弄得天天都跟趕集似的！有幾個狡猾的人甚至樂在其中，在其中投機倒把，低買高賣，開起了自己的破爛店舖……」
「有沒有作奸犯科、逞勇恃強的事情？」周惠打斷他道。
周懷國一愣，繼而搖了搖頭：「這倒是很少。畢竟都是鞏縣一帶的流民。算是知根知底，而且咱們招納的時候，就已經把那些品行不好、懶惰成性的人排除在外。」
「如此說來，民風倒是頗為淳樸啊！」周惠感歎的望向謝邦，「世裔。你看這些流民，都可算是很會生活了。如今才剛剛安頓下來，手中有了三四斛粟米，就開始為家計操勞，自發形成這麼一個市集。」
「我倒是認為，太守發給他們的粟米多了些。」謝邦不以為然的回答道。經過這一個多月的歷練。他已經習慣了以郡丞的眼光來看事情：「發給流民糧食，是想讓他們安心留下來，可他們卻拿來肆意揮霍，這實在要不得。依屬下說，太守不如少發點粟米，例如只給個一斛半斛，剛好夠他們餬口，屬下保證不會有人拿出來亂換東西。」
周惠理解的點了點頭。作為郡丞，謝邦這麼想是無可厚非，即使換了這個時代的任何州郡官吏，恐怕也都是如此認為。而且，事實也正如他所說的那樣，流民區的市集和交易，差不多都是無根之萍，是完全建立在周惠配給的那四斛粟米之上，因為這些人都是流民，自己沒有任何產出。
但是依周惠後世人的觀點，這個流民區卻是頗有意思，完全可以作為一個典型的案例，用來進行經濟學上的推斷和分析。而從這些自發的、異常活躍的經濟行為中，他也看出了不少有價值的亮點來。
「世裔，你認為，這個流民安置點的情形如何，比起一個月前是不是大有改善？還有那些新建的磚房，是不是比最初所建的更加精緻？更能夠吸引流民來投？」他反問謝邦道。
「太守所言不錯。」謝邦點了點頭。
「這樣就成了，」周惠微微一笑，「我敢說，只要咱們稍加引導他們，並且繼續供給少量的糧食，這個安置點會建得越來越好，比強令他們修建的效果要好上很多，甚至還能發展出一所頗為繁榮的關市來。」
「可這又有什麼意義？」謝邦反問道，「咱們招納他們，供給糧食，是讓他們屯田的，不是為了建安置點和關市。」
「屯田自然是主務，卻不必全部去屯田啊！他們顛沛多年，大多學了些其他的手藝，而且有些流民也不乏才能，之所以流落到如今的境地，不過是際遇欠佳罷了。咱們的屯田剛剛起步，人手十分缺乏，這些有手藝和才能的流民，卻是不能夠任意埋沒，」周惠一指簡陋的關牆，「譬如說我要增築這轘轅關，便可以召集安置點內那些專門燒磚建房的人主持，自然會比一般的流民和征伐的役民更加合用；還有世裔你，不是正在規劃屯民們的居處嗎，也不妨交給他們負責。至於籌備種子、耕牛、農具之類的事，你同樣可以借重這裡的人，從這屯民點裡挑幾個善於經營的，絕對比你臨時找來的書吏做得更妥貼……」
說到這裡，他立刻轉頭吩咐周懷國道：「懷國，你馬上找幾個識字的部曲，把這個安置點的情況統計一下，看哪些人在燒磚，燒石灰，哪些人在建房子，哪些人開了店舖，哪些人又已經把粟米花得差不多……統計完之後，立刻報到郡裡來。」
「是。」周懷國領命而去。
謝邦沒有說什麼，靜靜的思考著周惠的話。過了好一會兒，他佩服的拱了拱手：「太守所言，可謂匪夷所思，卻又非常切合要務，屬下一定切實照辦。不過，增築轘轅關之事，屬下認為沒有必要，還請太守仔細斟酌。」
「這我當然知道，不過是打個比喻，」周惠別有意味的望向京師方向，「司州向來安穩，咱們又不可能長久留在任內，自然沒必要費心增築這轘轅關。」(未完待續……)