陽城郡治於陽城縣，距洛陽大約一百二十餘里。作為從洛陽到汝、穎地區的必經之路，沿途每隔二十里設置有亭，每四十里設置一所官驛，在郡城以北約二十里處，還有漢末「洛陽八關」之一的轘轅關。不過，魏朝自遷都以來，司州地區一直非常安定，這道關口也幾乎成為了擺設，僅僅只駐紮了十餘名驛卒，而越過這道關口，便從鞏縣進入了陽城縣地界。
周惠三人走得不快，近百里的路程，他們足足走了兩天。當他們到達轘轅關時，正好與運送第一批軍糧的周忠車隊匯合。這是周惠預先的吩咐，他要給黃嵩留出足夠的時間，讓他能夠召集一批可靠的士卒，同時將自己捐糧赴職的消息宣告全郡，好平息府戶們的不安和戾氣，並且收拾郡中的民心。
黃嵩是一個非常敦厚、沒有野心的人，這從他主動解散郡兵、前往京師自首可以看出。有感於他的敦厚，周惠特地幫他說了幾句話，讓他直接獲得了廷尉寺的赦免，免去了轉往司州府的一番磨折。對此黃嵩自然十分感激，又曾聽說過周惠的名聲，因而主動投入他的麾下，協助他進行郡中的善後事宜。
算算時間，距離黃嵩先行返郡，已經過去三四天了，交代的事情想必有了些眉目。是以周惠一進轘轅關，便取出隨身的太守印信，行文召黃嵩率部前來迎接，同時護送軍糧前往郡城。
兩個時辰不到。黃嵩已經帶著百餘名士卒來到轘轅關，向周惠匯報郡中的進展：
「稟太守，屬下已經依照您的吩咐，召集了一幢士卒。除這裡的一百人以外，其餘士卒都派往縣內，宣告太守赴任的消息，協助各縣縣令維持治安。」
「師岳的動作倒是不慢！」周惠打量著他帶來的百餘名郡兵。讚賞的點了點頭。他原本以為，如今郡中和附郭的陽城縣都沒人主持，黃嵩身兼兩方維持重任。想要整軍前來，怎麼也得等到明天，沒想到他卻來得如此迅速。
看來。這黃嵩倒頗有些能耐，難怪之前會受到府戶們推舉，暫行本郡郡事。想到這一點，周惠忍不住露出了笑容，指著關內的車隊說道：「這是第一批運來的粟米，合計有一千斛，你們把它護送到郡城後，就分給召集的這一幢軍士吧！」
「屬下謝過太守！」黃嵩欣喜的拜倒在地，向周惠致謝道。他帶來的那些士卒，聞言也紛紛拜倒。感謝太守的恩德。
「這是大家應得的，勿須如此多禮。」周惠徹底的放下了心。一人四斛粟米，這是周惠制定的給復額度，比起魏朝徵收的每床（一對夫婦）兩石租稅還差了點兒，至於應返還的調賦和朝廷許諾的嘉獎。他暫時還無法承擔。好在黃嵩安撫得力，這些府戶軍士也很知足，要求得並不多。按照這樣的額度算下來，就算城陽王元徽一毛不拔，只靠著他準備的五千斛粟米，就已經足夠應付善後的花費。
接著。周惠又宣佈徵召第二幢士卒，由到任的郡尉田穎負責。這幢新召的士卒，將會分到幾日後的第二批粟米，他們和如今的這一幢，便是明年編制內的郡兵，可領取每季一匹絹布的津貼。至於其他曾經赴征出戰、處於給復範圍內的府戶，則要等待第三批、第四批的粟米到來，才能夠從郡中得到給復的租稅。
可想而知，這個消息傳開之後，眾府戶都會紛紛前來應徵，以便早日獲得給復的租稅，而田穎便可以擇優錄取，精選出一幢精壯的軍士。更何況，他們還能按季拿到津貼，這絕對是一筆意外的收入。
按照魏朝的均田制，授田的編戶要承擔租、調、役三種賦稅，其中租為露田地租，每對夫婦兩石粟米；調為桑田地租，每對夫婦一匹絹布和八兩絲綿；役為力役，每丁每年三十天，基本上是以擔任郡兵的形式，六年一輪，每輪半年。因此，郡兵和台軍、府兵不一樣，乃是編戶的義務，並沒有任何軍餉和津貼可拿。
周忠負責家中的農莊，曾經應過力役，對郡兵之事有所瞭解，如今見周惠居然給郡兵發放津貼，心中頗感不以為然。出於維護周惠權威的考慮，周忠沒有當眾質疑什麼，然而等到私下和周惠相處時，他立刻勸諫周惠道：「二郎君，我知道你是想要拉攏這些士卒，咱們也出得起這筆費用，可是拿自傢俬財來發犒賞，這畢竟不是長久的法子啊！」
「允恭，你的意思我明白，」周惠擺了擺手，「我這樣做，自然是有用意的。只不過，其中的關竅還不便說明，而且也並非當務之急。現在最重要的，是招納流民墾荒，並且保證他們的用度。」
「原來是這樣。」周忠立刻說道。對於周惠的話，他向來深信不疑：「那我就等著，看二郎君如何展佈吧！」
……，……
五日之後，田穎的第二幢士卒徵召完畢，第二批軍糧也適時到達。不過，這次的陣仗比一次大了很多，除了護送的二十多名部曲，還有近百戶拖家帶口的流民。這些流民大多流竄於周家碾一帶，依靠替編戶幫傭過活，和周家的流民非常熟悉。如今受到周惠派出的流民部曲招納，紛紛離開鞏縣前來陽城，又不約而同的聚集在周家的運糧車隊旁邊。
好在周忠返回洛陽時，途中就已經遇到少數南來的流民，因而他除了預定給府戶的一千斛粟米外，還特意多載了五六百斛，作為南來流民的口糧。這些流民到達轘轅關，便由謝邦派駐的書吏登記造冊，然後各領四斛粟米，就近伐木為材，建造棲身的房屋。
這是安置流民的第一站。畢竟現在雖然天氣還好，但馬上就要進入臘月，指不定什麼時候就要變天。為了避免這些流民受凍，周惠必須在變天之前安置好他們，哪怕只是建造簡單的木棚屋，也能夠幫他們度過這個冬季。(未完待續……)