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賀拔家和獨孤家一共預定了八十斗酒，預付了八百四十匹絹布的酒資。有了這些絹布，再加上之前換粟米時剩下的資財，足以再從官舂坊換到三千斛粟米，供七八百人支撐到明年新麥成熟的時候。
憑著這份底氣，周惠便能夠開始下一步的招納流民計劃。
此時，距離他接到詔書已有五天，郡丞謝邦和郡尉田穎也已經赴征前來，同行的還有周忠所領四十八名部曲。這些部曲，都是從跟隨周家多年的流民中所選拔，之前不是在家中的農莊幫傭，就是在家中的作坊裡攬活，對周家都有了相當的歸屬感，因而很值得信賴。周惠留下其中的一半人作為扈從，令其餘的人返回鞏縣，在附近招納流民前往陽城郡開荒，並許諾負擔開荒期間的一切用度花費，事後按照現行的制度分給桑田（永業田)、露田（口分田），並且轉為國家編戶，讓他們在陽城郡中紮下根基，從此安居樂業。
考慮到酴醾酒的預訂前景，周惠把首批招納的目標定為四黨五百戶，由負責招納的二十四人分任四名黨長、二十名里長。其餘一百名鄰長暫時空缺，由流民自己決定，只要在開荒的過程中，有人能夠拉到四戶組成一鄰，便可擔任鄰長，按律免除一丁的租役。
做完這些，周惠將周懷君、周懷章四人留在京中協助周恕，令剛被剛被赦免的府戶軍軍主黃嵩先行返回陽城。迅速召集一幢心腹士卒，並且將周惠接任陽城太守、捐獻自傢俬粟賑濟府戶的事曉諭全郡；令周忠為郡中糧官，統率二十多名部曲，押著第一批的千餘斛軍糧趕往郡內，然後他又去了趟廷尉寺，和昔日的同僚作別，並攜酒探望昔日的獄友高昂高敖曹。
高昂的情緒非常不好。他向來流竄河北，慣於無拘無束，幾曾被羈押過這麼長時間？若非周惠這一陣在廷尉寺任職。不時攜酒去看他，恐怕早已在獄中鬧出事來，轉往太僕寺駝牛署嚴加禁制了。饒是如此。他依然非常暴躁，讓周惠看著十分擔心，只好托繼他之任的廷尉司直楊紓代為關照一二。
十一月中旬初，周惠終於離開了洛陽，和謝邦、田穎一同前往陽城赴任。時值臘月前的小陽春時節，天氣非常不錯，馬匹在融融的冬日下緩緩而行，不時嗅一嗅著路邊經霜的白色衰草，顯得非常的閒適，讓行路的三人都感到十分愜意。
「真沒想到。咱們還有同行赴任的一天，」謝邦瞧著身上的青衿官服，感慨的向周惠問道，「允宣兄，你怎麼想起征辟我為郡丞的？畢竟我既非士族出身。又不像子聰那樣，有從七品蕩寇將軍的資歷。」
「論起出身，我本來也並非士族啊！」周惠笑道，「咱們曾經共歷患難，如今又以兄弟相稱，自當互相提攜。還用講什麼出身和資歷？況且，世裔心思細巧，非常適合擔任這樣的職務，我也正需要你來幫我的忙。」
「自當為允宣兄分憂。」謝邦拱手回答道。
周惠欣慰的點了點頭：「家中可安頓好了？還有子聰，你母親那裡沒問題吧？得你之助，我十分的高興，之前還擔心你不肯來，或者你母親不讓你離家呢。」
「家母說，之前蒙允宣兄照顧多時，如今好意相召，自然沒有推辭的道理。而且家母本來擔心我性子太沖，如今卻有世裔同行，她也能放心得下。」田穎大大咧咧的說道。
「原來如此，」周惠笑了笑，「不過，你母親畢竟年紀大了，沒人照顧可不行。不妨由我派人把你母親接到我家農莊，讓莊裡的農戶家屬妥善照顧。」
「那樣最好了，」田穎感激的答應著，心思卻已經飛到了百多里之外，「允宣兄，那陽城郡中，真有一支人數上千的府戶軍麼？」
「我還能騙你不成？」周惠呵呵一笑，「不過，現在還只能召集兩幢軍士，由你和原軍主黃嵩各負責一幢的召集和訓練。否則的話，流民的糧食恐怕就不夠了。」
「關於流民的問題，」謝邦微微皺起了眉頭，「允宣兄，你給我的規劃，我已經看過，似乎是準備招納兩千餘戶？這整個陽城郡，也不過是三千餘戶而已，你招納這麼多流民，如何能夠安置得來？」
「這個你不需要擔心，我已經問過了黃嵩。據他說，郡中大多是河南府戶，青壯常年在外從征，戶口一直沒怎麼增長，田地開墾規模也不大，基本都還維持在二三十年前剛遷入時的水平。因此，僅新置的康城縣內，就有許多未曾開發的荒地，足夠辟出上千頃田來，」周惠連忙寬慰謝邦，「你可知道，此處為何叫做康城麼？因為那一帶，起初是夏朝中興之主少康的封邑。而上下游不遠處的陽城縣和陽翟縣，則是夏禹先後建都的地方，到戰國時期韓國滅掉鄭國，也同樣選擇在陽翟一帶建都……你想啊，如此宜居的地方，如今卻只有數百戶，怎麼可能容納不了兩千戶流民？」
事實上，周惠甚至想過，要將自家和附近的農戶也遷來康城縣。因為按照原本的歷史，過不了幾年，鞏縣那一帶便會成為戰亂之地，幾十里之內盡成鬼域，其間的那些農戶，不是逃往他處，就是死於戰亂之中。然而，正如他沒有把握改變這個前景一樣，他現在也無法說服那些鄉鄰，甚至都沒有把握說服自家伯父周植，讓他棄下兩代先人的墳墓，棄下先人傳下的田宅，棄下他自己含辛茹苦建起的作坊。
明明知道事情即將發生，可是卻無法挽回，即使要未雨綢繆，也必須等待合適的時機。想到這些，周惠在心中歎了口氣，卻也沒有辦法可想，畢竟他只有如今這般地位。若能夠安置下兩千戶流民，使他們安居樂業，免於顛沛流離，同時幫著他供養那支郡兵，這已經是他在經營自身地位之餘，憑著自己的良心所能做到的極致。(未完待續……)