劉宗周的意思就是說話的人太多跟沒人說話一樣，就好比把一根針丟進大海裡，儘管這根針確實在這一帶，但因為找出來的難度太大跟沒有針一個效果。
天啟這時候突然想起了一件事，問高攀龍：「這普通老百姓以前都是逆來順受的，怎麼不到三年就變得如此活躍，其中是不是有什麼隱情？」
高攀龍點頭說：「皇上這算是問到點子上了，普通老百姓老實了一輩子怎麼會突然有變化呢？臣等查了兩個月發現在其中有很多勢力介入，他們打著百姓的旗號為自己謀利益，想在輔政機構中佔有一席之地。」
天啟說：「朕成立輔政機構，主要是為了輔助施政官員讓他們不走彎路，就像你們幾個一樣其中有把握大局的人，也有處理專業事務的專業人員。為了讓官員既能聽從上級的意思又能兼顧百姓的需求，輔政機構裡除了朝廷委派還有地方推舉，難道他們想讓所有人都是地方推舉？那些在其中興風作浪的是些什麼人？」
高攀龍說：「楊漣楊大人已經帶人去南直隸作進一步調查了，據初步報告裡面有這麼幾種人，一是對現行制度不滿意的商人，二是從業的幫會，三是讀了點書認為有了見識的讀書人，四是傳教的泰西人。」
天啟皺眉道：「讀書人可以理解，讀了點聖賢書就以為掌握了天地玄機，總認為自己懷才不遇不能施展才華，那些沒能通過正常渠道謀得一官半職的更是會懷恨在心，對這樣的人都察院應該想辦法用起來讓他們各盡所能。商人也可以理解，朕的利潤封頂制度讓他們少了一夜暴富的機會，想佔一席之地為自己說話也應該。從業的幫會中人除了要正常納稅還要受會主盤剝，感覺收入少了被人利用出來爭鬧也說得過去，泰西人他湊什麼熱鬧？魏忠賢是做什麼吃的？」
提起魏忠賢高攀龍和劉宗周兩人就是一肚子氣，本想說點壞話但又不想因為自己的仇恨影響了正常的判斷，於是都閉口不說話。信王知道其中原委，微微一笑說：「據說魏忠賢派人把泰西人盯著在，沒聽說他們公開講什麼大逆不道的話，懷疑他們是因為有人說好多傳言那些教民說出來的。他們說什麼幾千年前泰西就開始推選城主，如果大家對城主不滿意還可以罷免他，說這是天主的意思。」
天啟哼了一聲說：「天下好多事都是這樣，外人的進攻並不可怕，內部出了壞了良心的二鬼子才是最可怕的。」
高攀龍說：「泰西人有野心畢竟根底淺翻不起大浪，因為朝廷現在需要他們所以暫時不想把他們連根剷除，實在鬧得不像話了讓我們抓住把柄，狠狠敲打幾下也能平息事態。現在最關鍵的是漕幫、鹽幫等幫會，他們才是最不安定的因素，普通百姓有意見也是忠於皇上的，但這些幫會的人最忠的不是皇上而是另有其人，皇上不得不防啊！」
聽了這幾個人的話，天啟心中有了一個初步認識，就是地方推選官員的提法監政院幾位都沒有意見。信王是想抽身出來讓給高明之人，身體是一個原因還有一個就是現在的總理大臣也沒多大意思，還不如專心主持監政院，位高權重責任輕才是當官的真趣所在。高潘龍肯定願意官員由推選產生，東林黨曾經提過一個口號就是選首輔，他只是擔心事情最後不受控制，所以要天啟注意那些幫會。
天啟對高攀龍說：「幫會的事你們不必操心，孫先生已經說了留趙率教在南京專門留意那些人，順便改造他們成為忠於朝廷的良民。高大人開始說楊漣去了南直隸，讓他注意一下包括泰西人在內的宗教勢力，唐朝和南北朝時期和尚很是威風，本朝世宗皇帝當年不也被道士迷惑了嗎？這些人在平時看不出有什麼危害，但是這種影響比較深遠容易被百姓接受。」
高攀龍說：「皇上說得有理，不過在宗教事務上不能完全取締而要控制利用，畢竟還是要讓老百姓有個敬畏之心。一般的守法良民敬畏法律和官府，那些膽大妄為之徒不畏眼前但很多畏懼來世，宗教的來世今生說法還是有一定穩定社會安定的效果。臣的意思是無論是佛教道教還是泰西人信的天主教，要祭要拜都必須在固定場所，就是說只能廟裡道觀裡還有教堂裡，超出這些範圍還要宣傳他們那一套，就給他們定罪。」
這時候久未說話的徐光啟說道：「前一陣為了個小事跟龍華民商談，閒談中說起哈密以西吐魯番一帶的畏兀兒人不吃豬肉信奉真主，臣問龍華民畏兀兒人信的真主是不是也是耶穌，龍華民說畏兀兒人信的真主跟天主教信的天主不一樣。臣後來才明白信天主和信真主的跟我大明百姓不一樣，大明的百姓有的信佛有的信道還有的信鬼，無論信什麼走在一起也不會有多大矛盾，但是信天主的和信真主的在一起就勢同水火，據說他們曾經打過大仗打了好幾百年。」
大家見徐光啟突然說起西邊畏兀兒人的事，都覺得有些奇怪於是都看著他，徐光啟點了點頭接著說道：「臣在想這些人為什麼會為了信奉的神靈不同而打仗？後來才知道他們都認為對方是異教徒要攻之而後快。信奉神靈都到了要互相攻擊的地步，說明已經癡迷到何等境地，這樣的人怎麼會忠於皇上忠於朝廷呢？開始高大人說幫會中人第一個效忠的不是皇上，但那些人都是暫時的不足為慮，信奉真主和天主的人其子孫後代都會先忠於別人，這才是大患啊！」
徐光啟是入了教的深知教義，現在連他都這麼說可見確實是如此，天啟說：「女真人信奉薩滿教，蒙古人信奉佛教不過跟大明不同，分為什麼紅教白教和花教，大明本身有佛教道教現在又多了個天主教。所謂信教就是把人對朝廷對國家最忠的忠心分到其它地方去了，這確實是個事情要考慮周全。開始高大人提議無論什麼教都必須在固定場所或祭或拜，出了這些場所就必須認識到自己是大明百姓，這提議好你們再多想想補充一下。」
大家又說了些話，然後天啟就回到乾清宮，心裡總覺得有些迷迷糊糊，下面有人要推選官員，信王和高攀龍他們好像並不在意，但是又沒見他們有什麼好辦法，難道他們是各有想法？天啟當然也有辦法制止，但是他不願意搞得人心惶惶，他也希望所有官員最後都是由百姓選出來，能夠既能聽上級的命令又能聽百姓的意見。但是他知道，這樣的事急不得需要在可控中慢慢穩健地推行，就像捧著油碗點燈，一不小心會引起火災。
正如開始高攀龍說的那樣，百姓最開始是逆來順受不知道自己可以表達意見，現在要讓他們說話肯定會出一些亂子，原因就在於現在還沒有做好預防措施。比方說一塊平地上原來沒有水也沒有河岸，突然傾倒一些水在地上水就會四處蔓延，讓百姓表達意見就相當於倒水出來，不約束住水的流向不但沒有好處反而會成為災害。問題是如何預先約束呢？河道的修建是按水的流向來的，對百姓思想的引導也需要一些措施形成約束力，這些措施如何形成和健全？
天啟想了一會兒不得要領，起身信步來到坤寧宮，進去後見皇后還有馮思琴他們都在，可以她們都辜負了大好的春光沒有在春風裡打麻將，而是在桌子邊算帳。見天啟來了大家急忙見禮讓坐，皇后很高興地向天啟說起新開皇店的收益，說到高興處眼睛裡都不住地閃光，可見每個人在心底深處都是愛錢的。
皇后說了一陣見天啟沒像他那麼有興致，叫人把帳本都收拾走然後問道：「皇上前一陣才說起現在各處都不打仗了，怎麼現在有些疲態？是什麼事情上讓你勞心了？」
天啟說：「朕發現以前做事非常累，於是讓很多人來幫忙偷點懶，比如說讓信王替朕打理政務，孫承宗孫先生主管軍務，高攀龍高大人主管管官員的都察院。過了一陣發現朕不累了但他們都很累，信王小小年紀已經有白頭髮了看著讓人心疼。兩年多前經過朕仔細琢磨發現人的精力是有限的，每個人做事時都需要有人來幫忙，於是逐漸設立並健全四級輔政制度，現在百姓們是發動起來了但好像有失控的危險，朕正為這事傷腦筋呢。」
皇后笑道：「臣妾記得八仙中的張果老有頭紙做的毛驢，平時就把這驢捲起來放兜裡，要用時就拿出來迎風一抖就變成驢了，皇上的臣民百姓要是都像紙驢一樣就好了，皇上就沒有那麼些心可操。」
馮思琴說：「皇后娘娘說得不對，真那樣的話皇上心不累了但手累，每天天不亮就得起來抖紙人，那不更麻煩嗎？」
皇后說：「皇上可以先抖一個，然後讓變成人的那個繼續抖，一抖十十抖百要不了半天就全部抖完了。」
馮思琴說：「半天才抖完也做不了什麼事，因為還要花半天把人全部折疊好呢。」
天啟說：「你們別開玩笑了，朕今天來就想找個聰明人說會兒話看能不能給朕一點啟發。」說完就把泰西人、幫會勢力、讀書人、商人都想在輔政機構中有一席之地的事說了一下。
皇后一聽就說道：「這事簡單，以前沒有經驗空想是想不出來的，先找塊地方試驗一下就知道了。」