頓了一頓，劉欣繼續說道：「兩年前，匈奴部落曾經襲擊了涼州邊境上的一個小村子，村子裡的慘景，你們當中有不少人是親眼看到的。草原上的遊牧部落凶殘成性，過去就經常襲我邊郡，殺我邊民，掠我財物，淫我婦女，無惡不作。袁紹、曹操二人竟然引狼入室。你們說，能不能答應？」
「不能！不能！不能！」將士們再次揮舞著手中的刀槍，聲音中已經透著無比的憤怒。
劉欣大手一揮，說道：「不錯！我們不能答應！身為大漢的軍人，保家衛國是我們的責任。我劉欣對天發誓，絕不讓那些異族人欺凌我們的同胞！為此，就算做個不守信用的人，我劉欣也在所不惜！」
這話一說，城上城下的隊伍當中明顯有了一些騷動，只是仍然沒有一個人說話。
「你們當中可能還有人記得，五年前劉某說過一句話，要待天下平定以後另立明君，讓大漢的百姓都過上幸福安寧的生活。」劉欣話鋒一轉，說道，「但是，情勢所迫，劉某要不守信用了！袁紹、曹操各擁偽帝，假傳詔命，禍亂天下。那兩個偽帝，我劉欣是堅決不予承認的，但國不可一日無君，我劉欣不才，也只有順應天時，即帝位、興王師、討叛逆！」
城頭上的沮授、張都是大吃一驚，他們一直擔心的就是劉欣為了當年的一句承諾，而不肯登基稱帝，非要等到天下一統以後再說。但是現在，他們將要面對的曹操和袁紹都有一個皇帝，雙方動武的話，就面臨著一個誰是正統，誰是叛逆的問題，所以他們才要想方設法讓劉欣登上帝位，就是為了將來能夠師出有名。沒想到劉欣居然自己宣佈稱帝了，這讓沮授和張都有些措手不及。
同樣站在城頭上的典韋和甘寧卻是興奮不已，齊呼萬歲。沮授、張這才反應過來，也是山呼萬歲。此時，城上城下的士兵已經一齊發出驚天動地的吼聲，「萬歲！萬歲！」的吶喊響徹長安城的上空。
長安城中的田豐、張飛、趙雲、關羽、郭嘉、程昱等一眾文武正拚命趕往東門，而城裡的街道已經被駐守長安城的士兵們控制了起來，任何人都不允許隨意走動。東城門的城樓上，劉欣說的話和士兵們的吶喊已經清晰地傳入他們的耳朵裡，許多人已經情不自禁地跟著大喊「萬歲」。其實，在劉欣治下的這些區域，軍民早就把劉欣當成他們的君主了。
田豐他們也聽得清清楚楚，劉欣在長安城的東門城樓上自行宣佈稱帝了，他們之前所做的周密部署和各種儀式全都成了無用功，但是他們沒有絲毫後悔，每個人的心情都是激動無比。這一天，他們已經等了很久，現在終於實現了。
也不是所有人都感到高興，還有一些前朝舊臣和文人名士感到憤怒。他們都是支持劉協的，畢竟劉協是先帝劉宏的兒子，在他們看來，只要劉協在世一天，這個皇位就應該是劉協的。這些人以前朝的將軍王子服、太醫吉平為首，別看他們沒有什麼權力，但也聚集起了五十多個人，就想在田豐他們準備的儀式上給劉欣添亂。
他們也只能是添亂而已，再想做點其他什麼事情卻是絕不可能的。這五十多個人當中，有三十多個人都獲得了儀式的資格，可以名正言順地混入現場。但是再起的查驗極其嚴格，他們是不可能攜帶兵器進入的。以他們的身手，即使有機會靠近劉欣身邊，赤手空拳也不可能對劉欣造成任何傷害，所以，行刺是不可能的。
但是，卻沒有人可能阻止他們拿自己開刀。如果在劉欣登基的儀式上，有人為了反對劉欣觸柱身亡，而且這樣做的不是一個兩個，而是幾十個人，那將會給天下人透露一個什麼信號？那就是告訴天下人，劉欣稱帝是不得人心的！
可是，劉欣忽然在城頭上自行宣佈稱帝，既讓沮授、田豐他們的精心策劃毫無用處，也讓王子服、吉平這些人準備以死明志的打算徹底落了空。當然了，劉欣這樣做也在無意中挽救了他們的性命。
劉欣在眾人的簇擁下來到位於長安城正中央的皇宮，皇宮氣勢恢宏，但是內裡裝飾卻極其簡樸。
大殿上十六根銅柱沒有任何裝飾和花紋，更不要說塗以金粉了。劉欣的皇帝寶座也只是一張普通的木椅，只不過比平常的木椅要寬大一些而已。大殿的兩側各擺著三溜桌椅，這是給上朝的大臣們坐的。
過去，大臣們在皇帝面前是沒有座位的，只有一些德高望重、年老體弱的大臣，才有可能被皇帝賜座，那就算是一種極度的榮譽了。但是劉欣覺得，對大臣們應該更人性化一點。朝堂之上是商議軍國大事的地方，大臣們在那裡往往一站就是一個上午。這些大臣許多都是文弱書生，而且做到這個位置，很多人也已經不再年輕。不要說一個上午，半個時辰站下來，有些人就已經腰酸背痛了，哪裡還能夠集中精力商議國家大事。所以，劉欣不僅為他們準備了椅子，還為他們準備了桌子。劉欣這樣安排還有另一個目的，那就是讓皇帝走下神壇。
在大漢王朝，臣子覲見皇帝的時候並不需要三拜九叩，但是皇帝為了維護自己高高在上的形象，也已經採取了許多手段。比如臣子在皇帝面前沒有座位，臣子上朝不許穿鞋子，還必須小步快跑。皇帝的帽子前面掛著一排珠簾，讓皇帝可以看清臣子，而臣子卻看不見皇帝臉上的表情，這些都是為了保持皇帝在臣子面前的神秘感，從而保住皇帝的權威。
劉欣要做的就是打破這種權威，限制皇權。在劉欣看來，為什麼皇子們會為了皇位爭個你死我活，連兄弟手足之情都不顧了？為什麼天下大亂的時候，有點野心的傢伙都跳出來想當皇帝？那都是因為皇帝的權力太大，而且幾乎不受任何約束。
皇帝一言可以令人生，一言可以令人死，他可以為所欲為。如果皇帝是個明君還好，萬一是個昏君，則天下危矣，百姓危矣！遠的不說，最近的劉志、劉宏這兩任大漢皇帝就是最好的例子，正是他們的為所欲為導致了天下大亂。如果沒有劉欣的突然出現，大漢王朝就真的不再姓劉了。
所以，劉欣一直在考慮通過設立一項制度來約束皇帝的權力，從而讓大漢王朝可以盡可能地走得更遠。最好的辦法當然是實行君主立憲制，但現在這個階段顯然不可行。因此，劉欣想的是採取內閣制，合理地劃分皇帝、內閣和六部的權力，讓三者達到一個平衡。同時賦於內閣和六部駁回皇帝旨意有的權力，並且規定皇帝的任期。
歷史上有許多皇帝，年輕的時候英明無比，到了年老以後，往往昏招疊出。劉欣就是想盡量避免這些情況，讓皇帝始終保持年富力強的狀態。
但是，千百年來，「普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣」的思想總已經深入人心。劉欣想出來的這些東西雖然是削弱他自己的權力，但是要讓其他人能夠接受，卻還要費不少的周章。所以，劉欣要做的第一件事就是改變皇帝在大家心目中高不可攀的形象，讓皇帝走下神壇。
給臣子們提供桌椅是劉欣整個計劃的第一步。就這一步，還遭到了沮授、田豐、郭嘉等人的極力反對。最後，劉欣也做了一點讓步，將皇帝的寶座又往上抬高了三分。不過，臣子們上朝可以穿著鞋子的事情卻定了下來，也不需要他們小步快跑了，唯一堅持的，就是任何臣子都不允許佩劍上朝。
宮城雖然簡樸，但實在太大了，還需要許多人手。襄陽州牧府中的丫鬟奴僕都是跟著劉欣一起來的，雖然他們現在還在城外，估計要到中午才能抵達，但即使將他們全部置於宮城內，人手還是不夠。何況，這些人當中，丫鬟們可以稍加訓練充為宮女，那些家奴卻不能留在宮城裡，除非將他們全變成太監。
劉欣本來還打算廢除宦官制度的，覺得這個制度太摧殘人性了，但再次遭到了眾人的一致反對。而且沮授他們已經先期準備了一批宦官。這些宦官以李明和張狗兒為首，另外一些人都是犯官的子弟，被施以宮刑沒入宮中。除了這些宦官，另外又補充了一批宮女。估計以後還得逐年徵召宮女和宦官。劉欣忽然有些後悔，這個宮城是按照他記憶中後世的故宮來設計的，現在才發現，實在是太大了，要想讓這裡面住滿人，看樣子非得三千佳麗不可。
不過，劉欣現在沒有時間和他們探討這些制度問題，他的當務之急是與大家商討曹操和袁紹之間的戰事，也就是繼續他在城頭上所說的興王師、討叛逆！