自從將大漢的都城設在長安的政策確定下來，沮授、田豐、徐晃、趙雲四人並開始著手策劃這件大事了。這四個人也正是聽劉欣講過「金甲神人」故事的四個人，在他們的心目中，早就將劉欣當作真龍天子了。
為了保證劉欣順利登基，他們做了大量的準備工作，包括儀式的籌備、勸進代表的選擇、何太后將傳國玉璽交給劉欣的時機，都有周密詳盡的計劃。尤其在代表的選擇上面，幾乎囊括了各個階層，既有官府和軍方的代表，又有前朝的舊臣，還有各州郡的名門望族，也有庶民百姓。
隨著抵達長安城的人越來越多，城內的安全保衛工作也就顯得越來越重要，尤其各門的守衛更是重中之重，所以本來只需要校尉來完成的工作，現在都由張飛、張這些大將親自擔任了。
本來，劉欣作為這件事情的主角，沮授、田豐他們不僅不應該瞞著劉欣，反而應該及時向劉欣匯報事情的進展，並且以劉欣的意見為主導。但事實並非如此，他們不能這樣做。
五年前，董卓廢劉辨立劉協的時候，劉欣曾經發表過一個聲明，不承認劉協的皇帝身份。劉欣當初這樣做，是因為他已經預料到將來會出現挾天子以令諸侯的情況發生。
劉欣不能夠去挾持這個天子，因為他是漢室宗親，即使他挾持了劉協，他也只能盡全力保護劉協，而不能取而代之。所以，即使將來挾天子以令諸侯的不是曹操，也會是其他人，但絕對不可能是劉欣。所以劉欣要先發表一個這樣的聲明，告訴那個挾天子以令諸侯的人，你挾持的人在我眼裡根本就不是天子，又怎麼能夠命令我呢？
這個聲明本來沒有什麼不妥，但關鍵是在後面那句話待天下平定以後另立明君。當時發表這個聲明的時候，劉欣還只佔據了荊州這一片地方，採取的也是「高築牆、廣積糧、緩稱王」的政策。他加上這樣一句話，也是為了避免成為其他諸侯的目標，好為荊州的發展爭取足夠的空間和時間。但是，誰也沒有想到事情發展得這樣快，短短五年時間，劉欣就已經佔據了大半個江山，甚至恢復了西域都護府，控制了匈奴草原，他已經到了非稱帝不可的地步了。
這時候，當初為了不引人注目而加上的那句話，就成了劉欣稱帝的束縛。因為世人重信義，人無信則不立，如果劉欣貿然稱帝的話，就會被人們認為是不守信諾。
在這種情況下，沮授、田豐他們不得不站出來，擺出一副是他們逼著劉欣稱帝的姿態，將不守信諾的「罪名」攬到自己的身上。
面對劉欣的質詢，張張口結舌，不知道是應該將實情告訴劉欣，還是繼續隱瞞下去，左右為難。
沮授也沒有想到張會如臨大敵，親自守在城門處，只得無奈地說道：「張將軍，主公都已經知道了。」
張這才拱手說道：「主公，非常時期，唯恐有宵小之徒趁機作亂，故而末將等人親臨城防，驚擾了主公，死罪。」
劉欣猜到了張出現在這裡的原因，面色緩和了一些，擺了擺手，說道：「走吧，隨我到城樓上看看。」
長安城本是大漢的故都，這一次修建又在原來的基礎上擴大了許多，分為宮城、內城、外城三個部分。
宮城是在舊皇宮的基礎上修建的，只是宮牆建得高大堅固，堪比城牆，所以叫做宮城。按照劉欣一切從簡的要求，皇宮建得並不奢華，有點類似襄陽的州牧府，只是規模擴大了好幾倍，前面也多了專門議事的三座大殿。
內城佔地甚廣，幾乎抵得上一個襄陽城的範圍。這裡既是長安的中心，也是整個大漢王朝中樞所在地，六部和內閣衙門都設在內城，還有許多大臣的官邸也建在內城。
而外城才是長安百姓生活的地方，各地的富紳們也只能在外城購地建房。外城的面積大約是內城和宮城之和的三倍，目前已經建造房屋的地方還不到三成，所以，從城頭上望去，城裡許多地方還是一片空曠。
這也是沒辦法的事。自從更始之亂以後，長安城便毀於戰火，以後一直沒能恢復元氣。董卓雖然也曾經將大漢的都城遷往長安，但這時候天下已經大亂，諸侯並不聽命於朝廷，朝廷大臣們連俸祿都快發不出，更不要說建設長安城了。破敗的城池，蕭條的經濟，再加上殘暴的統治者，城市的人口能夠維持住不下降就已經是奇跡了，增長是絕對不可能的。
後來，劉欣擊敗了董卓，佔據了司隸，並且確定以長安作為大漢王朝的都城。這時候，劉欣就默默下定決心，要讓長安成為能夠容納數百萬人口，當今世界上最偉大的城市，沒有之一。於是，劉欣開始了修建新長安的浩大工程。原計劃一年完成的工程，由於人手、資金和材料等方面的原因，拖了整整兩年才三座城牆基本完工，無論內城、外城還是宮城，都有大片空地沒有建成房屋。不過，這樣一來，也為城市的未來發展留有了餘地。
長安城的建設理念絕對是超前的。
主幹道寬闊平坦，足夠四輛馬車並排通行，主幹道的兩邊是高大的行道樹，再外面各有一條青石鋪就的步行便道，兩棵行道樹之間豎立著一根青銅旗桿。這根旗桿當然不是用來懸掛旗幟的，而是用來懸掛燈籠的，每天到夜幕降臨，兩側青銅旗桿上的燈籠一齊點燃，可以將整條街道照得有如白晝，長安將成為史上最早裝備路燈的城市。
長安城還修建了完備的排水設施，四通八達的下水道組成了長安城龐大的地下設施，這些下水道都有一人多高，四周用花崗岩砌成，中間甚至可以通過一輛馬車。即使下再大的雨，長安城也不會出現內澇。
除了街道和排水系統，長安城還建設有專門的集市、商業中心以及大片的公共綠地。只要管理規範，長安城就將成為世界上最宜居的城市。
嶄新的長安城就像是劉欣栽下的一棵梧桐樹，八方的百姓就像是等等築巢的金鳳凰。有了梧桐樹，還怕引不來金鳳凰嗎？儘管眼下，除了各衙門的官吏和駐守的軍隊，長安城的真正人口還不足二十萬，遠遠抵不上襄陽城。但是劉欣有理由相信，要不了多久，長安城的人口就會出現爆炸式的增長，到時候，人氣一定會旺起來。
此時，駐守在東門一帶的士兵都已經集合起來，進入各自的哨位，城頭上到處都是站得像標槍一樣筆直的軍人。東門外，一萬名第一軍團的騎兵和五千名飛虎親衛分列成三個龐大的軍陣。整整一萬五千名彪悍的士兵加上一萬五千匹神駿的戰馬，居然鴉雀無聲，足見是一支精銳之師。
張一直跟在劉欣身邊，見他視察完了長安的城防，目光轉向城外，看著城下的這支軍隊，不由小心翼翼地說道：「主公，要不要末將把他們都叫過來。」
其實，張的本意是想通知其他人，劉欣已經來到了長安。長安城太大，剛才東門的守軍吹響了示警的號角，但是聲音還不足以傳到其他三個城門，如果要通知其他人，還必須派傳令兵過去。只是劉欣進城以後，否決了張的提議，張現在只是舊事重提，換過說法而已。
劉欣擺了擺手，說道：「不必了，一會我直接過去。現在，我要對城上城下的將士們說幾句話。」
這時候，天空已經漸漸亮了起來，東方的地平線上迸出第一縷陽光，照耀著巍峨的長安城。站在城頭上的劉欣，在陽光的沐浴下，彷彿披上了一層金色的外衣，有如降下凡塵的金甲神人，威風凜凜。
劉欣環顧一眼周圍的士兵，又將目光轉向城下，一手扶著箭垛，一手指著東北方向，朗聲說道：「將士們，那裡，正在進行著一場曠日持久的大戰，生靈塗炭，百姓民不聊生！每天都有無數的生命逝去，這些人都是我大漢的子民，是我們的同胞兄弟！我們身為大漢的軍人，有責任去拯救他們！」
說這番話的時候，劉欣暗暗運用了內勁，聽起來他的聲音不大，卻極具穿透性，城上城下的士兵們聽得清清楚楚。就連身後的長安城中，一些早起的百姓也能夠聽清城頭上劉欣說話的聲音，紛紛朝著這邊張望。
這番話聽得將士們群情激昂，紛紛高舉著手中的刀槍，齊聲吶喊道：「拯救！拯救！」
劉欣雙手虛空輕輕一按，城上城下頓時又恢復一片寂靜。劉欣忽然面色一凝，繼續說道：「就在劉某從襄陽過來的路上，先後接到兩封緊急軍情，這兩封軍情都是真的十萬火急。一封是從九原城傳過來的，報告稱冀州的袁紹已經派使者前往北方的草原，調鮮卑、烏恆之軍入中原參戰。還有一封則是從匈奴草原送來的，曹操也已經派人和匈奴首領接洽，請匈奴派兵協助，允諾事成之後許匈奴自治。」