全民超級激勵生育？！眾人還是第一次聽到這樣的主張，都愣在那裡。
呂布心裡暗自得意，我這個點子空前絕後，妙得很吧！
不過，他的得意只延續了一小會兒，學識淵博的太師蔡邕笑道：「各位莫要吃驚，奉先這個全民超級激勵生育的政策並非是憑空捏造，實是有前例可援。
戰國初期所有六國的總人口僅一千餘萬，到秦始皇統一六國時，全國人口翻了一倍，達兩千萬人左右。當時東周王室衰微，諸侯國爭霸，戰爭連連，死亡巨大，可人口不減反增，就是當時各諸侯國實行鼓勵多生的政策的結果。
在此期間，實行鼓勵多生的政策最為堅決的，當屬越國。
在吳越之戰中，越國被吳國打敗，越王勾踐臥薪嘗膽，實施強國戰略，其中一條重要的舉措就是鼓勵生育，增加國內人口。勾踐當時實行的獎勵政策非常優厚，女人生產時只要通知官府，醫生很快便會趕到產婦家裡助產；如果生的是男孩子，獎品是兩壺好酒，一條狗；如果生的是女孩，獎品是兩壺好酒，一頭小豬；如果是雙胞胎，政府安排免費保姆；如果是三胞胎，政府安排免費奶娘，也就是說，由國家來撫養。
在鼓勵生育的同時，越國也強制早婚，規定令壯者無取老婦，令老者無娶壯妻，女子十七不嫁，其父母有罪，丈夫三十不娶。其父母有罪。
後來，越國能打敗吳國重新崛起，雖然原因很多。但與此鼓勵生育政策的實行不無關係。」
蔡邕說完這番話，呂布心裡的得意被打擊了一下，非但沒有讓他心情黯然。反倒讓他對推動激勵生育的方針大計更有信心，他本來以為自己還要大費口舌，來說服這些大臣來接受這個政策，現在看來，不必再大費周章了。
太保馬日磾是大儒馬融的侄兒，跟大儒鄭玄、盧植同儕，也秉承了馬融的家學，學識很淵博。見太師蔡邕出言贊成了呂布的政策，他也引經據典來支持呂布這項政策：「《韓非子》裡有過記載，齊桓公到民間微服暗訪，在一貧民家裡看到，一年已七十歲的老人還是自己做飯，他便問是不是沒有子女，那老人說他有三個兒子。可因為家裡貧窮，都沒有娶妻。桓公回宮後，把這件事對上卿管仲說了，管仲便提出了一項政策，規定男二十歲、女十五歲必須成婚。」
說到這裡。馬日磾望了望皇宮方向，認真地對蔡邕、呂布等內閣輔臣說道：「春秋時期，周王后宮有一後、三夫人、九嬪、二十七世婦、八十一御妻，諸侯則可以娶九女，實際上，不論是王室，還是諸侯都多蓄女子，民間富貴男子也跟著蓄妾。墨子曾說過『當今之君，其蓄私也，大國拘女累千，小國累百』，如此一來，天下可供婚配的男多女少，陰陽失調，許多男子難以娶妻，體欲無處可發，便從賊從盜，燒殺搶掠，以此發洩，這亦是天下動盪的一大根源。
因此管仲提出消減齊桓公的後宮，不讓宮中有怨女、宮外有怨男。桓公不愧是春秋霸主，納諫如流，聽從管仲的建議，將他未曾臨幸過的後宮佳麗都遣送回家嫁人。
諸位臣工，你我都有輔佐天子中興大漢之志，規勸天子遵從賢王之道亦責無旁貸。桓公遣散後宮佳麗遂稱霸春秋，先帝時有後宮佳麗三千，夜夜笙歌，征伐過甚，所以年過三十英年駕崩，而大漢基業逐漸危殆。所以，我們這些輔臣應該勸諫天子，要效仿桓公之善舉，莫要效仿先帝之行。」
呂布點頭讚許道：「馬太保言之有理，待我等把激勵生育的基本國策定下來以後，便入宮向太后、天子稟明此事，發詔令頒布國策，然後便勸諫天子。」
呂布把自己對激勵生育的基本國策做了一番闡述。
首先，激勵結婚，規定：
大漢治下，男女都要在十八歲以前完婚；
地主豪紳家蓄養的丫鬟女僕必須在十八歲前擇人婚嫁；
漢族男子可娶異族女子為妾，女奴如有漢族男子願娶她為妻妾者可除奴籍；
漢族女子不得嫁異族男子，除非該名男子足夠出色夠格入漢籍；
妓女從良嫁人者一律有賞。
其次，激勵生育，規定：
夫妻成婚後一年內必須生育，有身體疾病者必須就醫治療；
孕婦懷孕脯乳期免役，生二個孩子以上者每多生一個可獲官府補助；
生二孩子以上的妾可轉平妻；
異族女子或女奴生育的後代即為漢民，此類孕婦同樣享受官府補助。
為了消除平民生育的後顧之憂，規定：如有家庭撫養不起多出的子女，則可將子女送往當地郡縣官府開辦的福利院，由官府僱人撫養長大。
鑒於古代孩童夭折率甚高，呂布還規定在隨後逐步建立起的各州郡縣的公立醫院裡設置兒科，免費為孩童看病，規定每個孕婦生育時都必須要專業穩婆和婦科醫生看護。
呂布把基本國策闡述完畢，眾人都頜首讚許，御史中丞田豐卻舉手質疑道：「將軍說到的國策裡僅有對響應國策的民眾給予獎賞，卻沒有對那些違反國策的民眾給予懲罰的條款，我認為這樣賞罰不明是不足以推動國策執行下去。」
呂布知道田豐現在稱呼自己為將軍而非主公，是因為現在的場合不是在中央軍、將軍府裡，而是在內閣，大部分大臣都不是呂布的嫡系，田豐自然要避嫌。
呂布點頭讚許，田豐提的意見很對，便笑問道：「以元皓之意，該如何是好？」
田豐笑道：「關於如何懲罰，早已有許多先例可援。春秋越國規定令壯者無取老婦，令老者無娶壯妻，女子十七不嫁，其父母有罪，丈夫三十不娶，其父母有罪，齊國也規定男二十歲、女十五歲必須成婚，否則父母有罪。便是本朝，惠帝時期，也曾頒下詔令『女子年十五以上至三十不嫁，五算』。」
書中暗表，『算』是漢朝計徵人頭稅的一種計量單位，是開國皇帝劉邦在建國後第四年定下的稅收辦法，15歲以上、56歲以下的國民，都要繳納人頭稅，每人稅款金額是120錢，稱為『一算』。加上五算就是720錢，也就是說，如果適齡不結婚，就要繳五倍人頭稅的罰款。或許有人會認為不高，實際上在當時並不算低，以整個西漢的糧食均價每石100錢上下的標準來算，720錢可以買到七八石糧食，至少是一個成年人一年的口糧，僅僅因為沒有及時結婚，一年的口糧就沒了。
田豐說完，其他大臣也都或多或少地做了一些補充，「激勵生育」的基本國策便又增加了幾點：
男女若在二十歲以上不婚嫁者，父母子女每年罰錢各五百錢。
男女若在二十五歲以上不婚嫁者，可由官府強制婚嫁。
男子貪龍陽而不娶者斬，女子貪百合而不嫁者罰為官妓。
呂布想起後世那些寄生官僚們扒房拆屋、抄家滅門、強制拘留孕婦、強制大月份引產等滅絕人性、慘絕人寰、天理不容、喪心病狂的行徑，氣憤填膺，不可遏制。
不能再做那種斷人子嗣生孩子沒屁眼的事情，呂布不走那個所謂盛世的歪道，他積極順應國人多子多孫的道德觀、人生觀、價值觀，行人間正道，規定：
一個女子必須要生兩個孩子以上，只生一個孩子，每年罰社會撫養費一百錢，直至生兩個才免除罰款；
孕婦肚裡的寶寶亦是一條生命，亦受大漢律例保護，若有人跟孕婦生氣鬥毆致使孕婦流產者，一律視為殺人罪，特別是各級官吏，不准因為收稅、罰款等狗屁行政狗屁執法而傷及孕婦，若是有官吏傷及孕婦的，不但涉事官吏被判處殺人罪，重罪懲處，連舉薦該名官吏的官僚也要免職。
大漢還沒有出現朱熹那個存天理沒人性的王八蛋，封建禮教還未形成一種完整的思想體系，對婦女的禁錮也並不嚴厲。比如對婦女的再嫁，在當時是完全正常的現象，並不是丟人卑賤的事。這從劉蘭芝被焦仲卿的老母休回娘家後縣令、太守遣媒說親便可以得到證明，類似的情況如蔡文姬初嫁匈奴河東衛仲道，再嫁匈奴左賢王，曹操用金璧贖回來後又允嫁董祀，雖兩次改嫁卻不減身價。卓文君夜奔司馬相如同歸成都的故事，還傳為美談。所以暫時還沒有「女子從一而終不能改嫁」的歪風陋習，這時候的禮法並不禁止「男子娶寡婦、寡婦再改嫁」。
呂布便在「激勵生育」的基本國策裡添加一條：夫妻成婚後一年內未有生育者，必須接受官府醫療檢查，不論任何一方有疾病不能生育，都必須離異，讓能夠生育的一方再行婚配；妻子亡故，丈夫必須另娶，再生子女，丈夫亡故，妻子可以守寡，若是寡婦另嫁，可獲官府獎勵。(未完待續)