少衝早知教中積弊已深，若不更化改制，難免有朝一日大局無可收拾，只是前一陣子一直忙於江南之事耽擱下來，這一次回山後便與吐故納蘭、李久銘、張羽銳一干人反覆商議，終在八月底向楊清上《改化革新疏》，擬出九條改制方略。楊清按例發清議院評議，各方紛紛擾擾數月方息。少衝奏議大要如下：
一、重修《九鼎律》，頒行《糾紛律》《刑律》，定三律為天火教基準律。
二、復設首座之位，協理陰陽，參謀庶務，座下設樞密、度支、司馬、理刑四局，其中樞密局對應中樞、千葉二堂，度支局對應錢糧、內務二堂，司馬局對應鐵心堂，理刑局對應審刑院、執法堂。各局設主事一人，為首座私從。首座每日辰時至酉時在落髻山政務堂辦理公務。
三、內務府改名內務堂，歸並於風衣府，與中鐵千葉法五堂並列，其職掌不變。風衣府執法堂審刑司、清議院法理院合併為審刑院，位與中宮監、風衣府、清議院、育生院相等。
四、中宮監掌宮與四大院主地位平等。
五、釐定四院職分。
中宮監下設尚書房、藥膳局、尚衣局、花草廳、披香殿、內衛營六部，職掌教主警衛、起居、飲食、公務、敬天和落髻山花草養護、灑掃清潔等庶務。
清議院下設秘書監、立法院、情調局、大議院、評議院五部。掌管教規法度、風議政情，評議大事，審定榮勳。
風衣府下設中樞堂、錢糧堂、鐵心堂、千葉堂、執法堂、內務堂六部。掌管錢糧、警衛、庶務等。
育生院下設秘書監、育嬰堂、小學院、大學院、專科院、武功院、養老院七部。掌管教中生養、育成、學術。
審刑院下設明禮院、刑律院、公理院三部。掌管庶務爭紛、明辨刑獄、釐清法度。其中，明理院專門審理不服各堂依《糾紛律》所定各案，刑獄院審理執法堂依《刑律》揪送各案，公理院覆核明理、刑律兩院所判各案，重審各上訴案。依律，凡死刑案皆需清議院大議院照準，教主朱批方可執行。
六、各地分設川中、隴西、關中、中州、金陵、荊湖、滇黔、廣南八大總舵，另設崖州分舵，直屬風衣府管轄；總舵下設分舵，分舵下設座，座下設祭，祭下設伙，一夥十人，五伙為一祭。川中總舵共三十八個分舵，人口十五萬七千九百人；隴西總舵共二十四個分舵，人口七萬七千人；關中總舵共二十一個分舵，人口四萬一千人；中州總舵共二十八個分舵，人口四萬六千人；金陵總舵共三十六個分舵，人口十二萬五千人；荊湖總舵共四十二個分舵，人口十六萬八千人；滇黔總舵共十八個分舵，人口四萬九千人；廣南總舵共二十三個分舵，人口四萬八千人。
七、增設鷹虎山大營，楊竹聖領大總管，轄十二個營；設南海大營，林清玄領大總管，轄十五個營；設隴右崑崙山大營，周南代大總管，轄九營。
八、將教中階級定為九品十八級，其中：首座一品級；十大使者為副一品；清議、風衣、育生、審刑、中宮五大院府主、行轅大總管為二品；總舵總舵主為副二品，總教府院下各堂、院、監、所、局正主為三品，六級；分舵主四品；座主六品；祭首八品；伙長九品。其餘各部正副職、主事、執事按序皆有品級。
九、李少衝升任首座；陸純授左使領清議院院主；李久銘授右使領風衣府府主；劉清山授春使領審刑院院主；焦手授夏使領育生院院主。
吐故納蘭授秋使領風衣府副主兼中樞堂堂主；董先成授冬使領風衣府副主兼鐵心堂堂主。金岳授東使領關西行轅大總管兼川中總舵主；張希言授西使領中原行轅大總管兼中州總舵主；楊洪衛授南使領江南行轅大總管兼金陵總舵主；胡武一授北使領西南行轅大總管兼荊湖總舵主。
黃敬平任中宮監掌宮、余已己任副掌宮兼任披香殿主事；
張涼竹任關中總舵主；金維四任隴西總舵主；段玉明任滇南總舵主；方清逸任黔州總舵主；盧湘亭任廣南總舵主。
張羽銳任風衣府千葉堂堂主；湯玉露任風衣府錢糧堂堂主；雷顯聲任風衣府執法堂堂主；陸家豐任風衣府內務堂堂主。
林清玄仍兼任崖州分舵舵主。