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「從情報機構獲悉，他目前為給正在召開的國民大會壯聲勢，命令徐州綏靖公署薛岳，立即組織一次對蘇北地區的大規模攻勢，並限定在攻勢發起後半個月內結束蘇北戰事。為了增強攻勢，他專門從鄭州綏靖公署的序列中，抽調精銳主力整編11師，歸薛岳指揮。薛岳奉旨行事，著手行動，計劃將華東的國民黨軍分成4個作戰集團，分南北東西四個方向，擠壓山東、華中兩大野戰軍的活動空間，並最終迫使兩大野戰軍在蘇北同他決戰或北撤山東。薛岳向所屬各部發佈命令，要求在本年度十二月底以前，殲滅隴海路東段及其以南地區*，並收復各縣。
「他的具體部署，一是淮陰至淮寧之線6個整編師，以整編74師和7師擔綱，由徐州綏署副主任李延年指揮，由淮陰淮安向漣水進攻，然後北犯，配合宿遷北犯之敵，打通隴海路東段交通。二是魯南地區部署5個整編師，先以整編26師（配屬第一快速縱隊）為骨幹，聯合第1師、59師、77師共9個旅，由棗莊、嶧縣、台兒莊，向臨沂、郯城進攻。三是蘇中部署6個整編師，以李默庵之整編25師、65師、83師為骨幹，由東向鹽城、阜寧進攻。四是隴海線6個整編師，先以11師協同69師共6個半旅，由徐州綏署副主任吳奇偉指揮，以11師師長胡璉為前線總指揮，由宿遷向沭陽新安鎮進攻，沿隴海線兩側擴展其佔領區。真是大軍壓境，黑雲壓城，又一次表現了蔣委員長大人亡我之決心。面對敵之四路進攻，我該如何應對？」
**說：「首要的要確保蘇北，保證我山東解放區和華中地區的聯繫。」朱德說：「我同意少奇同志的意見，一定要確保蘇北。」周恩來說：「我也贊成一定要確保蘇北。」
**說：「我同意各位的意見，一定要確保蘇北，但問題是如何保噢?目前蘇北只有陳、粟主力十二萬人，其它戰場已抽調不出兵力，而且敵人必然阻擊，援軍無法靠攏。」
周恩來說：「主席，我提議，可否先讓陳粟拿出一個作戰方案，然後我們再商定如何?」**和朱德表示贊同，又都望著主席。
**深思熟慮後說:「恩來的提議很好，他們在第一線，實踐會出真知灼見的。那就馬上電告陳粟，方案越快越好，不能落到敵人後頭。」
陳粟接到中央電令，立即商討作戰方案。此時粟裕正在指揮鹽城保衛戰，先由陳毅擬定草案。陳毅經過反覆考慮，擬定了5個作戰方案。第一，山野、華野原來部署不變，分別在鹽城、漣水、沭陽、魯南迎擊四路進犯之國民黨軍。第二，華野擔任殲擊進攻漣水、鹽城之兩路國民黨軍，山野負責殲擊進攻魯南、沭陽之兩路國民黨軍。在各自擔任殲擊的兩路敵人中，先打哪一路，由各自決定。第三，華野首先集中殲擊進攻漣水鹽城之國民黨軍，然後協同山野全力夾擊進攻沭陽之敵。第四，集中山野、華野主力殲滅進攻沭陽、西安鎮之敵，以部分兵力牽制其他三路之敵。第五，不怕敵人進佔沭陽，兩野戰軍在原地待機，待進一步判明敵之行動後，再作處置。
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