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陳毅攜方案親去鹽城，當面與粟裕商討。粟裕看罷方案，深思良久後說：「目前敵我態勢，我感覺在4路敵軍中，以西路由宿遷東犯沭陽、西安鎮之敵，對我威脅最大。若先集中主力殲滅這一路敵人，有可能化被動為主動，並且殲滅這一路敵人有利條件較其他三路多。一是棗嶧、兩淮、東台三路敵軍，都在運動中遭遇過我軍打擊，疑心重，顧慮多，進展不會大膽，也不會太快，而西路由宿遷東犯沭陽新安鎮之敵，則不然，和我未有過交鋒，而又可能認為我山野華野主力尚在魯南、兩淮以東，會乘虛冒進；二是這一路敵軍為整編69師，裝備精良，兵多將驕，又剛從中原戰場調來，對蘇北地形民情不熟；三是該師由三個不同建制的旅組成，內部矛盾較多，戰鬥力較為薄弱；四是師長戴之奇是三青團中央委員，不久前又剛被蔣介石提升為中將師長，必圖功冒進，況本人清高自負，指揮無能。」
陳毅說：「你分析判斷的很正確，我同意你的意見，先打進攻沭陽西安鎮之敵。」粟裕又說：「我還有一點建議。假如你我兩野戰軍主力合併，形成一個拳頭，統一指揮行動，會否於殲敵更為有利？」
陳毅拍手道：「那再好不過。只是這指揮，老弟，恕我直言，兄長無能，近來連吃敗仗，元氣大傷，還是由你負責，我做助手。」粟裕道：「老兄言重了，小弟從來都是你的配角，豈敢，豈敢。勝負乃兵家常事，何足掛心，我一定盡力和您配合就是。」
事實上，陳毅背負著山野幾仗失利的巨大壓力。9月，當兩淮局勢嚴重時，**希望負責淮、泗地區戰事的陳毅，仿照粟裕在蘇中七戰七捷的辦法，首先獨立作戰，於粟裕到達蘇北之前，殲滅南下之敵一至兩個旅，頓挫敵之前進，爭取時間，以待粟裕主力到達，協力殲敵全部；並要求陳毅務殲必勝，首先只打一個旅，以期速決盡殲，得手後再打一個旅，決不可同時打兩個旅；還特別向陳毅強調，此戰關係大局，望集中全力以赴。遠在蘇中的粟裕也很希望擁有5萬主力軍的山野能打幾個勝仗，挫挫敵人銳氣，以待華野主力來支援。陳毅當時滿懷信心，致電**並告粟裕，表示山野決心在淮、泗間殲敵，以保衛兩淮，改變戰局。但結果是只有朝陽集一勝，後泗縣失利，更重要的是兩淮失守。
陳毅深感沒有完成各方的期望，特別是辜負了**的囑托，非常內疚，加之部隊官兵銳氣受挫，士氣不振，一片埋怨之聲，他一下子也缺乏了自信。部隊需要勝仗來鼓舞士氣。而粟裕幾個月來一直連戰連捷，士氣旺盛，打勝仗是有把握的。所以他堅持請粟裕負責軍事指揮，見粟裕推辭，說：「此事請中央決定。」
陳毅將作戰方案連同兩軍合併請粟裕指揮的建議，一併電告了中央軍委。**又召集**、朱德、周恩來商討此事。**說：「粟裕的分析判斷很有道理，打宿遷進攻沭陽、西安鎮之敵比較有利。」朱德說：「粟裕很有戰略眼光，分析得不錯，我也同意先打宿遷之敵。」周恩來說：「粟裕是我們的戰略家，這半年仗仗打勝。我也贊同他對敵我態勢的分析判斷，先打進攻沭陽西安鎮之敵較為有利。」
**最後幽默地說：「那我少數服從多數。粟大將軍分析得正確，打這一路有決勝把握。可關於作戰及指揮，陳老總還有一個建議，要求兩軍合併，並統歸粟裕指揮，大家意見如何？」
**、朱德、周恩來一時猶豫不決。**說：「我同意這次兩野戰軍合併行動，並且我心中早有考慮，此戰之後，可否將兩野戰軍合併組成華東野戰軍，統一指揮華東地區作戰。」劉、朱、周皆點頭贊成。
**又說：「那麼合併後指揮問題，陳老總建議我們是否批准？」劉、朱、周表示同意。**拍板道：「我還是少數服從多數，同意此次作戰由粟裕負責，但總的可在陳毅領導下，大政方針共同定。我知道陳老總近來老打敗仗，勝利信心不足，且部隊士氣也不高。他是真心讓賢，對革命負責，精神可佳。我們的粟裕是位很有戰略眼光的大將軍。別看他沒進過什麼軍校，可實踐出真知，鬥爭長才幹，他在實踐中成成長起來了，他將來一定能指揮大兵團作戰。這次對他是一個實習的機會。」
**電令立刻傳給陳粟。陳粟將如何執行中央指示呢？
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