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粟裕通過情報機構獲得了丁堰、林梓的準確情報。那裡駐著國民黨的交通警察總隊（老百姓叫警察局）6個大隊和**一個營，計有5000多人。
交通警察總隊號稱國民黨的「袖珍王牌軍」，由抗日戰爭時期的漢奸「忠義救**」和上海稅警團改編。名義上隸屬國民政府交通部，實際上歸國民黨中央軍委特務組織「軍統」領導。由美國高級間諜梅樂斯訓練，歸蔣介石直接控制的軍統局長戴笠指揮。()
這支國民黨的「袖珍王牌軍」，全部美協械裝備，配有卡車、摩托、卡賓槍、輕重機槍、高壓水槍等，警察每人配有長短槍各一支。他們直接為維護國民黨地方治安和對付**製造事端服務。
自從**進駐蘇中以來，他們積極配合國民黨地方政府，支持地主武裝還鄉團，對**領導的土改實行反攻倒算，逮捕關押了數百**的村幹部、民兵、土改積極分子，並槍殺了許多**員，蘇中百姓恨之入骨。
為民除害，粟裕打算端掉它。他在司令部辦公室對著蘇中軍用地圖出神。譚震林進門來，粟裕一邊眼睛盯著地圖，一邊對譚震林道:「老譚，我們來研究一下如何幹掉這個袖珍王牌。」譚林擔憂地說：「從你在作戰會議上提出，我就想動機很好，但這是一步險棋，能否取勝我實在沒有把握。丁堰、林梓處在南通至如皋的公路幹線上，北離如皋15公里，南距南通100公里，如果我們插進去，遭南北之敵合擊，那麻煩就大了。再說，丁堰、林梓又恰在李默庵的軍事封鎖網內，我們進去打，等於往敵人肚子裡鑽。太危險。」
粟裕說：「我們就是要給他來個虎腹掏心。是危險，可越是危險，敵人往往越會鬆懈麻痺！」譚震林贊同地點點頭，然而仍無把握地說：「那，我們的兵力，我們的武器……」粟裕說：「咱們四仗傷亡不足萬人，可因為仗仗打勝老百姓擁護，紛紛送子參軍。還有，那五六千俘虜，經教育大都覺悟，發路費叫他們走也不走了，都願意跟我們干。所以減員都得到了補充，而且比先前還增員了。地方民兵武裝更加壯大，這主要是因還鄉團猖狂，各地都自發組織了民兵武裝。至於武器，我們不但沒有減少，還大大增加了。四仗，國民黨給我們『送』了不少，特別是王鐵漢，他那是一個師的裝備，全『送』給我們了。」譚震林高興地說：「好，我們就給他來個虎腹掏心！」
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