關羽此話一出，朝堂之上再次沸騰起來，獻帝一聽這又是個難事啊，遂端坐在那裡遂道：「諸位大臣以為如何啊？」
太尉楊彪首先出列道：「關將軍所提之事涉及諸多方面，別的我不管單說這袁術，我想袁術乃是四世三公，作為漢室名門之後，他豈能有反叛之心？何必要動用漢室宗室討伐名門之後呢？這豈不是自相殘殺麼？老夫堅決反對這麼做！再說讓袁紹討伐曹孟德一事，此事唯恐師出無名啊，曹孟德何罪之有？就要袁紹興兵討伐呢？吾認為此事欠妥！」
朱俊聞後遂道：「此乃驅虎除豹之計，更是一箭雙鵰之計謀，如果用之的話，既讓我們省了力氣又能攘除外患，此計甚妙！吾認為沒什麼不妥！」
車騎將軍、國舅董承遂道：「老夫認為袁氏四世三公，樹恩四世，應該不會夾攻洛陽，袁術為人奸詐，我們先不要急著動手，一旦他有所企圖，再通知劉表勤王也來得及，如果貿然的叫劉表夾攻勢必得罪袁術；至於袁紹進攻曹操之事吾認為還是妥當的，這樣做一方面試探袁紹對陛下的忠心，另一方面可以打壓曹操，防止他這個老虎養成；叫韓遂夾攻李傕，吾認為此事未嘗不可，一方面可以試探韓遂的忠心，另一方面也可以減輕我們的壓力！」
左將軍、皇叔劉備聞後遂道：「國舅說得有理！我看這麼辦最妥！」
劉備說完，朝堂之上在沒了聲音，兩位皇親出乎意料的達成了一致，關羽聞後再道：「這麼著吧就依國舅建議，不知大家還有沒有什麼意見啊？」
眾大臣聞後互相對視了一下。沒人再進諫開來，獻帝見大臣們沒了聲音，遂道：「我看此事准奏！就依國舅的意思辦！」
關羽見這第二條建議也折中的通過了，接著出列道：「為臣的第三條建議就是關於以下幾個人的人事安排問題，懇請皇上予以定奪。經過臣再三斟酌，反覆醞釀，擬決定提拔：「陳宮為中郎將、行軍司馬（正三品）、任峻為典農中郎將（正三品）、張飛為虎威將軍（正三品）、高順為典軍校尉（正四品）、周倉為都尉（副四品）還望陛下恩准！」
關羽說完，獻帝遂道：「准奏！」
還沒等眾大臣發言，獻帝就下了決定，原來在人事任免上。只要當事人決定提拔了，到了皇帝這邊就是走個形式的事，只要沒太大出入一般都予以通過，關羽作為大將軍，位在三公之上，在人事任免上有自由裁定的權力。可以推薦正二品的官員，可以任免三品以下的軍事主官和副官，但是基於對皇帝的尊重，他所提拔任免的官員需要向皇上做一下匯報，作為軍隊系統內的官員提拔，關羽有其決定權，也不容別的大人摻和。所以這件事情很快就通過了
三件事情雖有爭議不過鑒於關羽在朝中重要的人脈還是得以通過，接下來獻帝便開始擬詔了，最先開始的就是第一件事情，昭告天下，其實之所以推動這件事情，就是為了引周邊諸侯歸順，其實就是針對河內太守張揚的，因為別的諸侯不可能歸附，聖旨馬上發給各方的諸侯，第一個要發的就是河內太守張揚。
這張楊字稚叔。雲中人，早年時因為武勇過人被并州刺史丁原任命為武猛從事。漢靈帝末年，天下大亂，漢靈帝以所寵小黃門蹇碩為西園上軍校尉，蹇碩在京都統領軍隊。想要統率四方，於是大肆徵召天下豪傑用為自己的偏將，當時袁紹和曹操都被征為校尉跟隨蹇碩，而丁原則派遣張楊率領士兵去蹇碩那裡去，蹇碩讓張楊暫行軍司馬。
中平六年（公元189年），漢靈帝駕崩，蹇碩被大將軍何進所殺，何進派遣張楊回并州召集兵馬，留在上黨，並平定了上黨的山賊之亂。但何進不久之後就被宦官張讓等誅殺，董卓趁機進京，掌握朝中大權，無惡不作。於是張楊率兵進攻上黨太守於壺關，但未能攻下，於是張楊率所領寇略諸縣，隊伍發展到幾千人。
初平元年（公元190年），張楊率軍參加，山東諸侯組成以袁紹為首的討董聯盟軍。張楊於河內與袁紹軍回合，後與匈奴單于於夫羅屯於漳水，於夫羅想要叛變，但是袁紹和張楊都不肯相從，於是於夫羅挾持張楊奔走，袁紹派遣大將麴義進行追擊，在鄴城南部大破於夫羅軍。於夫羅挾持張楊逃到黎陽，攻破度遼將軍耿祉軍，張楊得以東山再起，於是董卓封張楊為建義將軍、河內太守。自此駐守河內郡。
這河內郡擁有人口80萬，稱得上是一大郡，張揚當下收到聖旨，當即便表示擁護獻帝，俯首歸順，並在第一時間給獻帝寫了回信，為表示誠意將河內太守的印綬也一併交上，就這樣張揚歸順了洛陽，河內郡沒動刀戈便收復回來
卻說荊州的劉表收到了洛陽來的聖旨，很快召集手下眾下屬商議開來，一直以來他劉表盤踞荊州不問世事，即使在遇到董卓進犯長安，18路諸侯興兵討伐之際，他劉表所在的荊州仍然按兵不動，作為漢室宗親，曾經何進一手提拔的人才，面對這種大逆不道、欺君罔上的董卓，卻依然保持著克制與冷靜。其實劉表有自己的打算，作為剛剛上任5年的荊州牧，能走到今天這個位置真的很不容易，不惑之年的他才熬上這荊州刺史的位置，在官場上奮鬥了這麼多年，摸爬滾打了這麼多年，這個位置來之不易啊！這是其一；其二是劉表年齡方面的問題，年過五旬的他面對這宮廷變故，反映已經沒有年輕人那麼強烈了，老來持重麼，本著「事不關己高高掛起」的態度，劉表的荊州只有按兵不動，畢竟董卓還沒有攻打荊州的打算，身在荊州便能求的自保；其三就是劉表藏有私心，什麼私心呢？那就是作為整個荊州的「掌門人」他要坐看荊州強大起來，當別的州郡忙於戰事的時候，荊州卻安享太平，求的發展，依然是歌舞昇平、太平世界；其四是與劉表的性格心理有關，一直以來他都以保守自居，沒有野心容易安於現狀，還有作為文人出身的他對於「武功」方面自然要少了很多激情，文人治國理政方面是行家裡手，對於征戰殺伐之事還不是很熱衷
鑒於以上這幾點，劉表一直都沒有出兵攻打長長安，試想如果他肯起兵的話，無論是天時、地利、人和各個方面都有著別人不可比擬的優勢，但最終的結果是他選擇了沉默，也許只有這樣他的地位才能得以鞏固。
劉表作為漢室皇親當下接到聖旨，心中真是百感交集啊，這麼多年來他一直在荊州坐著這土皇帝，什麼事都是自己說了算，而且荊州富庶之地，物華天寶、人傑地靈，好不容易他將荊州治理成如此局面，各項事業欣欣向榮、百姓安居樂業，政通人和，自己將荊州打理的是井井有條，這大好局面來之不易啊，這下可好好不容易經營的結果就要拱手相讓了，朝廷一道聖旨要他交出兵權，將荊州拱手相讓
劉表心裡這個不是滋味啊，沒錯朝廷現在是撥亂反正了，自己作為漢室皇親理應擁護朝廷決定，但是朝廷現在不過是一個10來歲的孩子，
一切都是一個姓關的說了算，這姓關的乃是董卓的手下，殺了董卓乃掌控了兵權進而霸佔了洛陽，天子年幼根本不懂政事，其實是姓關的說了算，他這是拿天子以令群雄，名義上是天子要自己交出兵權，實際上卻是那姓關的佔了便宜，劉表這麼一思量心中甚為複雜，這姓關的將了自己一局啊，如果自己不同意，首先作為漢室宗親，於面上過不去，試想如果自己作為漢室宗親都有令不行，那麼別人會怎麼看？其次就是違抗聖旨，給人家找到一個興師問罪的理由，姓關的就可以以此為借口興兵討伐荊州；但如果自己拱手相讓的話，自己又有些不捨，劉表越琢磨心裡越是矛盾。
劉表自己越尋思越不知道如何是好，既然自己無法作出決定就只有問計於自己的手下了，看看他們有沒有什麼好的主意了，第二天劉表便召集手下商議開來，謀士蒯良、大將蔡瑁、將軍蒯越很快被召集到了自己府上，這蒯良，字子柔，南郡中廬人，是蒯越之兄，其人足智多謀，兄弟二人輔助劉表，佐其成業。蒯良精通天文，極善相馬。蒯越則是個武力不凡的將軍，二人一文一武輔佐劉表，堪稱劉表的左膀右臂，而這蔡瑁則是自己的大舅子，乃是親信。
三人當下被劉表召集到了府上商議開來，劉表首先向這三個人通報了一下情況，然後問幾個人道：「今夜請諸位來就是想讓幾位給我出出主意，看看此事如何是好！」
蒯良聞後問劉表道：「主公心裡是怎麼想的呢？是想依聖旨行事還是另有打算呢？」