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「蕩寇將軍」是前幾年朝廷才設立的一個將軍職位，且不說這是個毫無實利的雜號將軍軍號，只說這一職位的頒授，本身就不合體制。
大漢四百年來，從沒有哪個皇帝隨隨便便將一個雜號將軍的稱號授予一個官，還苛刻地要獲得這個稱號的劉存，盡快給皇上送去兩對六尺高的水墨瓷瓶和兩百瓶琅琊貢酒，因為皇上花三千萬修復的南宮竣工落成了。
邴原和劉曄深知劉存長年肩負的沉重負擔，所以聽完劉存罕有的訴苦，他們再也不敢提重建黔陬城了。
糜竺猜測這是劉存故意為之，他知道劉存隱藏的實力有多深，僅是兩個月一次的遠航貿易，就能從三韓、遼東、遼西帶回成千上萬的黃金白銀，而且移民三萬的濟州島去年秋已取得糧食大豐收，島上的養馬場裡各**匹和耕牛不下五萬匹，加上最為貧困的枳城、東武、東安、東莞、諸城、蒙陰等縣已經做到糧食自給，如今的劉存根本不缺錢糧。
還有個不為外人所知的秘密。
整個青州最大的儲備倉庫，就建在劉存的老巢珠山東麓，位於鳳凰崗劉府與西面軍營之間的大山腳下，那片隱蔽的倉庫群裡堆滿了糧食、武器、盔甲和銅鐵等原料。
再有，天下最好的美酒並非如今的黃道山下琅琊商會酒坊釀製的「琅琊貢酒」和「琅琊玉液」，而是珠山鳳凰崗下的劉府家釀，劉存款待自家兄弟的都是自家酒坊專門釀製的美酒，普普通通的黑陶酒瓶上一個字都沒有，裡面卻裝著天下最好的佳釀。
而劉府酒坊產量最大、酒性醇烈的外銷美酒，卻是外人極少獲知、取名土裡土氣的「琅琊燒酒」，十斤一壇，品相粗獷，可正是這種毫不起眼的烈酒，源源不斷為劉存帶來滾滾財富，該酒產量有限，除小部分供給琅琊軍將士之外，絕大部分銷往遼東和內戰不止的朝鮮半島。
糜竺和劉存唇齒相連，利益攸關，因此，哪怕他知道其中秘密，也不會損害劉存的利益，相反，他準確抓住了劉存的心思，極為配合地擺出副愁眉苦臉的樣子，讓人看了以為劉存欠他很多錢似的。
劉存看到糜竺的樣子心裡直樂，再看看唉聲歎氣的眾人，知道目的已經達到，於是便巧妙地提出自己的條件：
「刺史大人和諸位的擔憂深有道理，再不修復黔陬城，不但影響地方行政，也會損害官府威嚴和朝廷臉面，只是目前本府財力窘迫，力所不逮啊！」
「其次，黔陬城之所在確實不利居住，原因是地勢偏低，動輒內澇，距離治所東武太近，距離東北方的北海國壯武縣（今即墨市藍村鎮）和東面的東萊郡不其縣（今青島市城陽區）又太遠，與膠水和沽水都不搭界，水陸交通極為不便，真不知道當初是誰選的地方。」
大家立刻想起兩年前流傳開來的民間傳聞，對黔陬城的坐向和風水心存恐懼，認為那是塊死地，所以才會在幾十年來連遭地震、火災和水災，最後在中平元年讓黃巾軍一把火給燒塌了。
邴原上通天，下通地理，同樣對黔陬城頗多詬病，因此他對劉存的意見持支持態度，雖然儒家有子不語怪力亂神的說法，但在他看來，黔陬城最初的城址勘定就是個錯誤。
在建築學方面造詣越來越高的劉曄非常同意劉存的意見，他大膽說出自己的看法：
「與其在廢墟上修建一座城池，不如另建一座城池省事，如今的建築技術和各種材料已非往日可比，新建城池無論是規劃還是勘測築造，都會更合理，建起的城池也會更堅固，投入的資金也多不了多少，備受各界讚譽的枳城就是個很好的範例。」
黃琬考慮片刻，和氣地徵求劉存的意見：「子鑒，要是黔陬建座新城，你認為建在何處為好？」
劉存如實回答：「黔陬老城東北方向二十里的膠水支流墨水南岸，有一片方圓十餘里的荒蕪之地，這片地域南面是鬱鬱蔥蔥由東至西延綿八里的矮山丘，可擋住海上勁風，山丘與墨水之間地勢較高，寬廣開闊，水源豐沛，若在那片山水之間築城，不但宜人宜居，而且非常利於城防，還能開墾東西兩面和墨水北岸數十萬畝荒蕪之地。」
「順墨水而下，能進入寬闊平緩的膠水，水路陸路均可抵達高密（今高密西南井溝鎮）等縣；東面十餘里就是沽水，有河道與之相連，逆沽水而上，水路陸路連通東萊腹地鄒盧（今萊西市），順沽水而下能入南面大海，只需建個河口碼頭，船隻即能直航琅琊灣，乃至徐州東海沿岸和渤海之濱，四通八達，非常便利。」
眾人大感興趣，黃琬立即轉向另一邊的築城大師霍堅：「先生以為如何？」
霍堅拈了拈下巴的長鬍子反問：「那片地方屬於哪個縣管轄？」
劉存回答：「屬於黔陬地界，過了膠水屬於東萊郡，大人可是擔憂地界糾紛？」
黃琬擺擺手：「不管屬於哪個縣，都在我青州範圍之內，哪怕稍有越界，本官只需協調雙方即可，何況那是兩郡之間的荒蕪地域，又在黔陬縣界之內，本官相信沒人會說三道四的，只需上奏朝廷呈明詳情即可，子鑒大不必有何顧慮。」
霍堅點點頭：「回大人，子鑒大人說的那個地方，在下頗為熟悉，如能築城並開墾周邊荒地，將是個得天獨厚的豐腴之地，養活五萬人毫無問題。」
「
唯一缺陷是，那片矮山至墨水之間雖然開闊，但低矮山丘零星分佈，若要築城，人力投入會比之前的枳城修築多出近倍，雖有就地採石的便利，但工期恐怕會延長至一年，甚至兩年。」
黃琬略微盤算便大精神大振，可不知想到什麼，轉眼間又發愁了，他轉向劉存期待地問道：
「子鑒，如果本官獲得朝廷准許，減免城陽郡北部四縣一年賦稅，你估算一下，何時可將黔陬新城建好？」
劉存考慮良久：「估計要到秋收之後才能動工，雖然可用流民為勞力，但下官如今沒錢啊！最快也要等到夏收之後，才能騰出些糧食擠出些資金。」
黃琬立刻拍板：「那麼就在夏收夏種結束後開工吧，本官委以子鑒全權，相關事務儘管便宜行事，此外，不管是黔陬的縣令縣尉的提拔任命，還是百廢待興的安丘、夷安、姑幕三縣主官升降任用，子鑒只需列份名冊交予本官即可，本官負責向朝廷保舉！」
劉存再次猶豫起來，北面的安丘、夷安（今高密市）、姑幕三縣之所以依然破敗不堪，完全是三地縣令、縣尉等官吏的無能和自私使然，劉存頭疼的是，這些官員都是青州各大家族的代表，劉存不願在大部分縣份沒有徹底安穩之前，貿然得罪青州各大勢力，所以他一直對北部三個縣採取放任自流的態度。
此刻聽了黃琬的承諾，劉存便明白黃琬已經看出自己的苦衷，併力挺自己收回北部三縣的所有權力。
但劉存還是不想得罪青州各大世家，更不想給人留下獨斷專行野心勃勃的印象，所以略微權衡，便誠懇婉拒，把焦點轉向完全掌握在自己手裡的黔陬城：
「大人，北部三縣的主官任命，還請由大人做主，但有所命劉存無不聽從！至於黔陬新城，下官會竭盡全力，力爭在明年元旦前後，為朝廷和大人築一座新城。」
黃琬霍然站起，向劉存深深致禮：「子鑒高風亮節，黃琬不如也！」
劉存連忙跳起來回禮，上去將黃琬扶回座位：「大人，這些都是利國利民的事，為了聖上和朝廷，為了治下百姓，大人和在下所想不都一樣嗎？苟利國家生死以，豈能禍福趨避之！哪怕荊棘密佈，亦要勇往直前，這是為官一方義不容辭的責任啊！」
黃琬非常感動，反覆叨念劉存剛說的兩句話：「苟利國家生死以，豈能禍福趨避之！苟利國家生死以，豈能禍福趨避之……子鑒，說得好，說得好啊！」
直到這時，黃琬才理解鄭玄和自己對酌時評論劉存的一番話：「劉子鑒仁厚豁達，厚重如山，能忍人之不能忍，能容人之不能容，假以時日，鯤鵬振羽，必將一飛沖天，翱翔九霄之上！」