李林龍到任後，再也沒有召集過各級官員。每天早出晚歸，帶著裴行儉和親從營到各地巡視，也只是查看各軍鎮的城牆、軍營、防守器械、儲糧等。
實際上，當天夜裡他就把西疆目前存在的問題詳細寫成奏折，派信使緊急奏稟朝廷。時間飛逝，兩個月後，朝廷的旨意到了，按照李林龍的要求重新調整了各州及軍鎮首腦。
接到聖旨後，李林龍火速安排西州、庭州、沙洲、伊州、龜茲(今新疆庫車)、焉耆(今新疆焉耆西南)､于闐(今新疆和田西南)､疏勒(今新疆喀什)、且末、典合等州及軍事重鎮五品以上文武官員到西州開會。
大大小小將近五十多名官員就座。他用威嚴的目光掃視了一眼大家，朗聲說道：「前些時候，本官根據調查把西疆狀況呈稟朝廷，現朝廷旨意已經下達，眾人聽宣！」
所有官員聞言表情不一，只好按律接旨。
李林龍宣讀道：「原安西軍、天山軍、蒼鷹軍徹底合併，挑選精壯之兵六萬，組成十一部，騎兵七部，步兵四部。其餘全部就地屯田務農。安西大都護府副都護蘇定方兼任西州刺史、都督；原伊州刺史兼都督孫子言調任庭州刺史兼都督；任雅相仍為沙洲刺史兼都督；折衝都尉瓦布提升為伊州刺史兼伊州都督；處月部酋首楊雪冊封為處月部都督。
折衝都尉王孝傑為龜茲鎮守；折衝都尉藍超為焉耆鎮守；折衝都尉武易恆為于闐鎮守；折衝都尉多塔為疏勒鎮守；折衝都尉姚鄺（步軍）為且末鎮守；折衝都尉潘慶（步軍）為典合鎮守，折衝都尉徐猛、金順可利兩部步軍駐軍西州，每將統軍五千。」
旨意中把西疆兵力大幅壓縮了，李林龍的親從、密營和斥候營，加上蘇定方的親從營，都護府的大小官員等，全軍被壓縮到六萬左右。兵力少了，但合併後戰鬥力並不一定減弱，裝備卻更加精良。
李林龍繼續宣讀道：「西州長史陶仰光據查有貪污索賄行為，責令就地革職查處；庭州司馬梁烈忠實幹練補缺為西州長史。」
很多人愣住了，特別是安西軍和天山軍的一些將領看見聖旨裡根本沒有自己職務，都面露瘟怒，有人問道：「李都護，我們這些人怎麼辦？怎麼也得有去向吧？」
李林龍笑著繼續讀道：「沙洲刺史兼都督任雅相負責安排裁減之兵屯田事宜。其餘未安排的諸將回兵部報道。欽此！」
宣讀完旨意，他說道：「各州刺史、各鎮鎮守、長史、副都督留下，其餘人等可以先退下了。」
除了被免職的幾人，武將其實無所謂的，回兵部重新任命，沒準可以換到京畿附近，總比這荒涼的西疆好。大堂裡剩下了二十多人。
「西疆之地是我大唐通往西域的門戶，地理位置之重要顯而易見，要使西疆長治久安，成為大唐牢不可破的鐵大門，不但要整軍演武，還要大力保證通商，只有商人中轉安全，才能保證更多的稅收，實現民富則民心才能思定，此為長治之道。依據目前西疆急需發展的情況，就要大力推行一系列富地強民之舉措，這些舉措要想貫徹保障順利實施，必須有好的幹吏認真推行，所以當前首要是整頓吏治！
李林龍給每個官員發了幾張紙，大家都看了起來。他則繼續說道：「我準備在西疆推行一系列治理措施，首先是農業治理，目前看均田製出現了很多弊端，大戶兼併土地嚴重，不及時治理，普通百姓將無可耕之田。經過思慮我認為要採取以下措施限制大戶惡性收購土地，其一、清查所有出售土地記錄，對那些大戶非法與官員勾結低價購買所得土地除應得口糧田外全部沒收；其二、對惡性兼併農戶土地的大戶勒令限期將土地退回給農戶；其三、對所有土地登記造冊，黑地和不明土地統統沒收；其四、沒收之地，先補償那些分配田數不夠的農戶；其五、按登記土地數量，到冬季農閒時，重新分配土地，每一百戶為屯，留機動地千畝，由百戶集體耕種，所產糧食平均分配，如有添丁進口，百戶居民集體決定機動土地劃分多少與否。其餘土地人均耕地數量按人口平均分配，至於地塊以抓鬮方式由百姓自行挑取。對那些大戶擁有土地，除州府所分口糧田外的土地如確實是合法購買，州府出面按市場價格重其手中買回，劃到分配土地裡，重新分配。以上舉措，就是突出公平、合理，實現耕者有其田。」
他喝了口茶，問道：「大家說說自己的意見吧。我擬的草案都在發的紙張上。」
孫子言接過來說道：「對農戶稅徵收，也要考慮如何才能合理。所有農戶土地劃分良田、中田、劣田三等，不同等的土地徵稅不同，假設良田徵收稅為當年每畝土地平均收入的百分之二，中等田則減半，劣等田可以考慮不徵收或者象徵性地徵收。每年計算每畝土地平均收入由所有村屯、市鎮等推舉人員集體測算，州府只有組織百姓開展推選代表之權力，余則就沒必要過問了。」
大家聽的都很仔細，用筆記錄著。
任雅相站起來說道：「我以為保護促進通商很重要。西疆因是絲綢之路必經之地，商隊往來很頻繁，這是好事，但不能無休止地胡亂發展，故應有治理措施，我建議可以又以下幾點，其一，組織人制定貿易律令，此律令要根據西疆實際，起到遏止惡性哄抬價格，保障合法經商，確保州府合理稅收，約束稅收官員作用；其二、各地建立通商貿易署，負責稅費徵繳、調節糾紛、平抑價格、管理市場作用；其三、各州府衙門設立舉報箱，准許商戶、百姓投訴官員，舉報箱由刺史、鎮守每日一看，有舉報問題立刻核查，如確有官員和收稅人員違法，必須嚴肅處理，並將處理結果及時答覆給百姓、商戶，所有處理過程登記在冊，便於上級人員檢；其四，要建立安全通商貿易走廊，調派軍隊剿匪和護衛商隊安全，每月派騎兵千人集中把商隊送出關一次就會使我西疆商戶因感到安全而進一步擴大對外貿易；其五，要組織人修整商路，種胡楊樹治沙，天長日久通往西域的道路環境將大改善，貿易量就會成倍增加。
眾人見李林龍滿臉讚許之色，都開始提出自己的意見。
金順可利見大家說的熱鬧，也站起來，用他改不了的生硬語調說：「我聽說，原來州府所辦學校不收費，醫所診斷不收費，藥劑平價銷售。現在都變了，這點應當改回來。要是有人違反，還要追究當地政務官員刺史之責任。」
瓦布提議：「各州府可建造一批民房，按工本費折算以成本錢出售給老百姓，不得贏利，老百姓要求不高，牢固、耐用就可以了。」
王孝傑說：「我覺得，最要改的是兵役制。咱這塊地，男人多，女人少，不愁沒當兵的，年齡段可以縮短，我以為凡成丁至三十以下的青壯年，身體健康者，無論家世背景，皆要服兵役，有錢和官員子弟不願意服役的，需交納幾千貫錢可贖役。此錢歸都督府管理，用於改善軍營。超齡有願意繼續服兵役的，挑選好的，作為預備官員使用，兵餉加倍。軍隊陞遷不論出身，只憑戰功和才能，對於卓越者，折衝都尉可自行提拔。校尉以下報送都護府備案，校尉及以上再請大帥核准，大帥批准後再報送朝廷。」
幾個時辰過去了，大家還在不斷地提出新的建議。李林龍感到其中的一些執行起來有難度，但未嘗不可以試一試。
李林龍最後說道：「本官和大家是上下級關係，也是兄弟朋友，然也都是朝廷命官，既任所職也當忠於所職。律令等措施再好，沒有良吏也無法執行；律令有失誤，良吏也可以斟酌處理。故今天所提出的這些措施，形成律令下發。諸人需當竭力執行。如有推諉扯皮者，散漫應付者，或出現問題不及時糾正者，一經查實，我將報請朝廷給予嚴肅處理，輕則降級，重則免官，甚至丟命。那時不要怪我李林龍不講交情。至於這些律令，如在執行中發現不符合實際情況，請盡速報上來，以便及時更正。」
大家都知道李林龍這是下了死命令，所以都站起應道：「大帥放心，我等當全力以赴做好此事。」
眾人散去，李林龍把裴行儉留下。
李林龍說道：「守約，今天談論的這些，你抓緊時間形成律令。尤其是通商保障律令，我認為是最急迫的。具體需要那些人員，需要多少經費，你提出來本官幫你調集和劃撥。律令制定要嚴謹合理，要經的起各方面推敲。」
裴行儉猶豫道：「這些律令制定難度很高啊，還可能與朝廷的律令有衝突。」
李林龍眼睛一瞪，道：「難度不高，我何必用你！」
裴行儉苦笑，朗聲應答道：「大帥放心，我當全力以赴，盡快起草，保質完成！」
楊雪已經被朝廷封為處月都督，負責監管本部。此時處月部屯駐在西州以北一處草場繁茂的地方，全部落由阿德旺暫領，有部眾近八萬人，但青壯年則不足萬人，餘者都是老人、婦女、兒童。
阿德旺和處月部的部眾見酋首回來歡樂異常，整個部落沸騰起來，楊雪與他們久別重見，歡喜自然說之不盡……
楊雪和阿德旺密談，想進駐弓月城，建為牙帳。雖然有西突厥其他部落侵擾的危險，但身後有數萬大軍做依靠，估計只要計劃得當問題不大。
而西疆一些失意的官員對李林龍滿腹牢騷，加上李林龍出台的律令又觸動了大戶地主、不法商人的利益，這些人很快集合在一起，一道道告狀奏折飛報朝廷，一個個擾亂社會秩序、破壞變革的陰謀不斷誕生，西疆風雲變幻。
沙洲是玉門關外的重州，也是絲綢古路的重州，一場反對李林龍變革的騷亂從這裡開始，並迅速席捲整個西疆……
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