. 漆管雙方都決定了收手。但國與國之間的政治較量注定嗎出小是一個簡單的過程。對於新政府來說。激起來的民氣必須有一個渲洩的渠道，因為進展順利而高昂的士氣也必須以一個決定性的勝利作為標誌而完美收場。
時於俄國來說，暫時的退讓是肯定的，但也要給中國政府製造一點小麻煩，或看中國政府也應該做出些讓步，使他能夠保住些顏面。
所以，外交官在某種程度上應該具有演員的天賦，演說家的雄辯，能屈能伸的品質。
肖志華滿臉笑容地會見了英法兩國公使，似乎正在為中**隊的節節勝利而感到由衷的高興。為了證明這點，他還將中路軍來的電報進行了展示。這番做作讓英法兩國公使多少產生了些心理上的錯覺，表情上有些猶豫。
朱爾典型思慮再三，決定先旁敲側擊，進行下迂迴試探。他先向肖志華表示了祝賀，然後將話題轉向了鐵路。
「中國的鐵路建設很有計刮。從目前看來，也很有成效朱爾典笑著說道：「特別是南方，由於氣候原因。築路的時間更長一些。粵」
「是啊，北方冬季時間長，還真是影響工程進度肖志華點頭表示同意，有些無奈地說道：「如果冬季也能施工，哪怕效率不高，也是好的
朱爾典摸著下巴裝模作樣想了想，說道：「要說在寒冷環境下施工築路，俄國應該很有經驗，西伯利亞鐵路很多都是建在永久凍土上的。」
「不行，不行肖志華的腦袋搖得飛快，皺著眉頭說道：「在外蒙問題上，俄國表現得太惡劣，全國民眾異常反感，要不是政府壓制，在中國境內的俄國人恐怕一，讓俄國人指導修鐵路，政府可不敢冒這個風險。」
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「這點我表示理解朱爾典臉不變色地說道：「但國務卿先生肯定聽過這樣一句話：國與國之間沒有永遠的朋友，也沒有永遠的仇敵。只有永遠的利益
肖志華有些疑惑地望著朱爾典，半晌沒有說話，然後他試探著問道：「朱爾典先生，我不明白你行指的是什麼？」
朱爾典笑道：「俄國確實做了傷害中國政府、中國人民感情的事情。但這很大程度上走出於意識上的差異和誤會。現在。中國政府已經在戰爭中得到了很大的利益，而俄國政府也認識到了錯誤。我們覺的戰爭還是不要擴大的好，畢竟，遠東的和平是我們共同渴望的。」
「是啊，遠東的和平對貴國政府也是有利的。」法國公使附和道：「戰爭，真是一件可悄的事情。無數人死亡，無數財產化為烏有
肖志華沉吟了一下，說道：「中國人民對於和平的熱愛是勿庸置疑的，中國政府也不是窮兵顆武的政府。現在展到這個地步，完全是俄國人步步緊逼，干涉我國內政，蔑視我國的領土和主權完整所造成的。當然。調停，不是不行，可條件必須對我國有利，或者說，必須能讓中國民眾接受才行。」
「當然，這個我們是理解的朱爾典說道：「作為調停人，公正是必要的
法國公使試探著問道：「我們提議舉行中俄蒙三方會談，由英法兩國居間協調各方意見，用和平方式解決問題。國務卿先生，你認為如何？」
「蒙古是中國的領土，作為一個地方政府，沒有資格對等地與國家政府談判。」肖志華搖頭道：「中俄會談倒是可以考慮，不過，如果還是上次所提的條件，我看就不用說出來了
朱爾典點了點頭，說道：「勝利者總要有適當的收穫，但俄國的實力遠強於中國，雙方都做出些妥協。結束這場動亂吧！我想先聽聽中國政府的條件，如果獅子大開口，會讓調停人很難處理，那就只有動用更高的關係了。」
舁志華暫時沒有說話，半晌笑道：「談判總要有個過程，就由兩位公使組織雙方會談好了
「既然已經決定和平解決，中國政府就應該命令軍隊先停止行動法國公使說道：「這是對渴望和平的一種友好姿態。」
肖志華搖了搖頭，說道：「這是中國政府不能答應的，進軍庫倫是我們的底線，不這樣無法安撫軍心。無法平息國內洶湧的民眾浪潮。這點，希望兩個公使能夠理解
「進入庫倫軍隊的人數呢？。朱爾典追問道
「那就要看談判的結果了肖志華似笑非笑地說道：「我想俄國應該懂得珍惜時間。
時間，肖志華提到的這個詞語使得兩國公使明白了中國政府的用意。談判中如果因為俄國的強硬而久拖不決。中**隊的行動很可能造成某種既成事實。也就是說，現在中**隊在外蒙是佔據優勢的，談判拖一天，中國取得的戰果就多一些。
朱爾典從公文包裡拿出了俄國的條件文本，遞給肖志華，說道：「為了節省正式談判的時間，我覺得還是先行溝通一下比較合適
肖志華猶豫了一下，伸手接過來。仔細翻看著，不緊不慢地進行著點評和駁斥。
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中國政府的不慌不忙迷惑了英法兩國。也使俄國產生了錯誤的判斷。面對著不斷增多的入蒙軍隊，俄國作出了很大的妥協，英法兩國也向中國政府施加壓力。
摩洛哥危機的爆給了中國政府一個和平解決外蒙問題的契機，畢竟戰爭是很消耗國力的，共和國也並不想與俄國形成曠日持久的武裝對峙。何況中國政府在這次武裝衝突中獲利不少。既鍛煉了軍隊，又凝聚了軍心、民心。並將新疆收入掌中，在西北地區借調動軍隊之際，重新進行了權力結構的梳理，中央的控制力大大加強。而外蒙，也從獨立改為了自治，而且是中央政府具有相當話語權的自治區制度。
當然，中國政府也做出了適當的讓步。外蒙駐軍最後定為一個混編旅，共五千餘人。但科布毒這個屬於新疆，又是入蒙咽喉的重地，還是駐有三千多後援之兵。
「俄承認外蒙為中國領土不可分割之一部分，保持中國歷來所有各種權利；中國承擔暫不改變外蒙古現有的地方自治制度，不追究主張獨立的外蒙王公的責任；外蒙擅自編成的軍隊即刻繳械解散，建立中俄法美四國教官聯合組成的警察學校。允許外蒙自治區政府組織限制規模的巡警；中央政府承諾不向外蒙移民墾荒，非蒙族人不准向外蒙「殖民。；外蒙民族自治區享有憲法、民族區域自治法和其他法律規定的民族自治權，中央政府具有監督和指導權；鑒於俄縣與外蒙的地緣關係。俄國商人在外蒙可以享受一定的優惠稅收，」
隨著談判的進行，似乎一切都很順利，但還是遇到了卑礙，那就是唐努烏梁海的問題。
俄國拒絕將唐努烏梁海問題放進談判協定之中，並聲明，俄國在唐努烏梁海有特殊地位，唐努烏梁海的區居民已經處於俄國的事實保護之下。
唐努烏梁海被俄國非法佔領。可原來由於唐努烏梁海在北，有外蒙隔在中間，對此中國政府雖然屢次抗議，但卻暫時無力阻止。現在中國政府在外蒙的控制力大大加強。唐努烏梁海便成了一個繞不過去的問題。
中國政府針對俄國的無理要求。針鋒相對，指出外蒙自治區域包括前清烏里雅蘇臺將軍的轄境。唐努烏梁海原屬烏里雅蘇臺將軍管轄。當然在外蒙自治區域之內，是中國領土的一部分。俄國不經協商。公然加以佔領，是非法的。
雙方在此冉題上唇槍舌劍，爭論不休，談判陷入了僵局。此時，美德兩國公開表示支持中國政府的正當要求，德國政府叫囂得更是厲害。頗有些要將摩洛哥危機與中俄衝突聯繫起來，將國際形勢導向更複雜的境地。而美國，則是為了自己的商業利益，隨著中國政府對地方控制力的增強，美國商人得到了更廣闊的投資空間。青海、新疆，現在是蒙古，放在以前，這是不可想像的。為此，中國政府向美國提出要求支持，自然得到了美國政府的響應。
而英法兩國也因為中國政府逼退俄國得到了好處，終於可以向俄國的勢力範圍滲透了，誰也不想放過這個機會。又生怕中德兩國得到更進一步的勾結，摩洛哥危機還沒解決，國際局勢複雜化，於誰都不利。所以竭力彌合雙方的裂縫，以使談判能夠進行下去。
特區，這個，名詞應運而生了。唐努烏梁海為直屬中華共和國中央政府的特區；地方軍事由蒙古巡警擔任；中央政府暫不派駐軍隊，俄**隊也將撤出，由英法德美奧意日七國組織一支維持和平部隊，駐紮於此。監督雙方的擅自行動。