近衛文糜在國內有很高的呼聲，這不但有他家族的原因，也由他本人的原因，他旗幟鮮明的支持大陸政策，認為日本應該用和平手段排除英美對亞洲的影響，日本人應該向大陸開拓生存空間，他的這個主張獲得了日本人普遍的支持；爺符合軍方的思想，所以在林銑內閣辭職之後，受到重臣的一致推薦，老公爵西園寺最後也同意由他出來組閣。
近衛組建了個權威內閣，陸相杉山元元帥、海相米內，外相廣田，藏相賀屋都是在各自領域德高望重的元老或權威人物，特別是陸相杉山元和海相米內光政，他們分別是陸軍大將海軍大將，長期在軍隊內服役。
對近衛來說海軍還算好，沒給他找多少麻煩，陸軍始終是個麻煩，日本的陸軍與美國類似，政策由陸軍省制定，軍隊的具體調動由參謀本部負債，參謀本部由參謀總長閒院宮載仁（親王）大將負責，不過日本陸軍的傳統是總長只是尊者，真正負責的是參謀次長，現任參謀次長多田駿，但這一屆的總參謀部構成要複雜得多，參謀次長多田駿在很多時候也無法作出決定，一切的原因都在他們有個強悍的作戰部長石原莞爾少將。
石原莞爾因為在九一八事變的突出貢獻，以及他在擔任參謀本部作戰部長期間負責制定《國防國策大綱》中所表現出的卓越才能，使他在陸軍中擁有了一批堅定的追隨者，其中就包括關東軍參謀長板垣征四郎、岡村寧次，現在的作戰指導課課長河邊虎四郎大佐，被這些追隨者稱為日本第一流的軍事戰略家。
在八日五相和參謀院地聯席會議上。石原就堅決反對擴大戰爭，拒絕向華北增兵，堅持就地解決。正是他的堅持。日本政府作出了不擴大的決定。但這個遭到參謀本部支那課永津佐比重大佐、作戰課課長武籐章以及陸軍省軍事課田中大佐地堅決反對，而且參謀次長多田駿也對這個決定表示不滿，他威脅近衛，如果政府宣佈這個決定，陸軍大臣就應該辭職。這是個很嚴重的威脅，陸軍大臣一旦辭職。近衛內閣也就不得不宣佈總辭職。
「真是難辦的事呀。」近衛望著窗外灼熱的天空，人群依然源源不斷的湧向皇宮方向，也有不少人在首相官邸外高呼萬歲。
「閣下，國民信心充滿信心，而且我們也充滿信心。只要拿下平津，蔣介石政府就會接受我們的條件，滿洲國地安全就有保障！」多田駿堅定的說道：「閣下，這是武籐章大佐，他是參謀本部作戰課課長，對作戰有豐富的經驗。」
多田駿身後那個有些矮壯，即便帶了副眼鏡也看不出斯文的壯實軍人閃出來，他踏前一步挺胸道：「閣下，華北的情況十分危險。支那已經從南部調動了大量部隊北上，如果不增援華北駐屯軍。華北駐屯軍將陷入十分危險地境地。」
近衛冷冷的瞟了眼已經禿了半個腦袋的武籐，他非常厭惡陸軍中流行的那種下克上行為。這個武籐章只是一個小小的課長就敢闖到他的首相辦公室來了。
「武籐章大佐，就是你指揮的綏遠進攻？」
近衛一句話就把武籐章說得滿面通紅。所謂綏遠進攻是指36年關東軍策劃的由蒙古德王出面向綏遠發起的進攻，結果遭到中國守軍傅作義部地頑強反擊。最終大敗而回，而這個事件的策劃和實施者都是武籐章。
「閣下。正是由於綏遠戰役中沒有讓皇軍直接出戰。才導致百靈廟戰役地失敗。而這次。如果不向華北增兵。華北駐屯軍將會全軍覆滅。這將是皇軍創建以來最大地恥辱。」武籐章把頭低下：「閣下。下決心吧。華北將士存亡在您一念之間。」
「放肆！」近衛轉身大喝道。武籐章地話讓他心煩意亂。他不是不想增兵。但在他組閣時曾經宣稱。任內不向海外派兵。本屆政府將奉行和平主義。可這才短短一個月。他就不得不派兵到海外。
「是否派兵內閣已經作出決定。況且華北地報告不是說已經談妥了嗎？為什麼還要增兵？」近衛目光炯炯盯著武籐。
「閣下。上海梅機關報告。蔣介石已經決定調遣大批部隊北上華北。其中包括孫連仲地26路軍。另外還有精銳地中央軍二十五師。駐甘泉地第十三軍。」多田駿立刻插話。
「怎麼由你們來報告？杉山陸相為什麼不來？我雖是首相也不能推翻內閣地決定！」近衛有些不相信他們兩人。盧溝橋事變之後。多田駿就如小孩看到心愛地玩具一樣興高采烈。可當內閣決定不出兵後。他差點當場把桌子掀翻。非常無禮地要求杉山元辭職。與憤怒地石原莞爾發生衝突。
多田駿與武籐章面面相窺。武籐章反應極快。他敏銳地感到近衛心思有了變化。
「閣下，我們就是奉杉山大將來向提出通報情況，他建議您重新召開五相會議。」武籐章抬起頭看著近衛。
近衛遲疑一下，轉頭看著多田駿問：「是這樣嗎？」
「是的，」多田駿毫不遲疑的答道，近衛猶豫一下點頭說：「好，我明白了，我會內閣商議是否根據新的情況作出不同的決定。」
多田駿和武籐章退出近衛的辦公室後，立刻快步走到樓下的一間房間中，多田駿抓起電話就給杉山元打電話。放下電話後，多田駿長出一口氣，扭頭看著同樣緊張的武籐章，他的臉上露出了笑容：「一切都辦妥了，杉山大將已經表示支持我們的意見，他會在五相會議上據理力爭。」
武籐章的繃緊的神經也鬆弛下來，杉山元幫他們圓謊，一切都很順利，他和多田駿同樣擔心，北平方面的電報已經來了，雙方已經談妥條件，這份電報已經被他們聯手壓下來，瞞住了所有人。現在他們必須盡快讓派兵成為現實，然後再說起他，不過要派兵還有一個為頑固的傢伙要對付，石原莞爾，如果他不同意派兵，一切都是白搭，對這個人，多田駿和武籐章都有些束手無策。
五相會議很快作出決定向華北增兵，但石原莞爾卻否決了調兵令。多田駿憤怒異常，他到參謀總長閒宮院載仁大將那裡要求解除石原的作戰部部長職務，但這個命令載仁卻很難下，要解除作戰部長的職務必須得到陸軍大臣的批准，更主要的是石原在陸軍中有一批追隨者，若無正當理由解除石原的職務，這些追隨者絕對不會善罷甘休。
但載仁畢竟是親王，雖然他這個參謀總長只是一個擺設，但他對軍中內部的關係卻並不陌生，他找來參謀本部第二部本部副（即副部長）岡村寧次，讓他們兩人去說服石原。
岡村寧次非常矛盾，自從簽署熱河停戰協議後，他就一直默默無聞的待在當那個不起眼的本部副，這幾年他一直在研究總結當年那一戰，本部副不管什麼事，他有大把的空閒時間來反覆研究那一戰，他越研究越感到可怕，如果說在熱河還可以通過增加兵力的方式來解決後方兵力不足的問題，可要擴展到整個中國呢？這種兵力不足的現象就變得更加嚴重。
在東京城內岡村與石原的觀點接近，兩人經常交換觀點，石原非常贊成岡村的研究結果非常贊同，而且還補充了關於政治經濟方面材料；岡村發現石原的觀點與莊繼華非常接近，石原認為中國人不可能投降，所有臆斷中國人會投降的判斷都是錯誤的，如果中日開戰，日本最大的可能就是陷入一場長期戰爭中，這場長期戰爭會將日本國力徹底消耗完，而且很有可能中國會取得最後的勝利。稍微正確的做法是，以戰養戰。這個以戰養戰不是掠奪當地資源來支持戰爭，而是發展當地工業來支持戰爭，為此對中國的征服必須是逐步的，緩慢的，佔領一地消化一地，發展一地，只有發展好了，然後才進行下一步軍事行動，這個過程將十分漫長，而且很容易激起中國的反抗。因此正確的做法是加強滿洲建設，在滿洲建設完成之前盡量避免中日衝突，甚至在必要的時候放棄在華北的特權，從長城，甚至從熱河撤退。
這個觀點之激烈讓岡村都難以接受，兩人曾經爭論很久，最後岡村居然被石原說服了。但現在岡村必須去說服石原同意派兵華北，儘管他贊同石原的觀點，但他必須去，也必須完成任務，否則他很可能會被轉入後備役，那就意味著他的軍人生涯就此結束，這是他絕不甘心的。
「岡村君，我沒想到，你居然也會贊同增兵華北，難道以前我們的談話都白費了，你的觀點放棄了？」石原瞪大眼睛盯著岡村，滿臉不相信。
「石原君，我沒有放棄我的觀點，」岡村嚴肅的說：「我一直認為，不能擴大中日戰爭，但五相會議已經作出了決定，而且中國方面作出的反應也讓我很擔心，石原君，我一直在想，要是中國在十年或者二十年之內發展起來了，他們還會容忍我們佔領滿洲嗎？我認為他們不會，他們會主動挑戰，收復滿洲，那時帝國將面臨一個統一而強大的中國。所以我認為征服中國的最好辦法是瓦解中國，瓦解中國的方式是阻止中國出現一個統一的中央政府。」