第九章
「王卿家的擴大行路、經營域外，博取萬國之利以供華夏是無不可，然殖民一說，恐有違天朝垂范!」朱影很理解王澤經營海外，取外邦資源充實大宋財富，帶動大宋經濟的發展。但是殖民在她看來，無疑是對外邦的赤裸裸掠奪，就如她所學到的資本主義第一桶金，是建立在西方對非洲黑奴貿易的血腥之上，這樣野蠻的事情是她所不忍看到的。
「太后，臣是言化外之民役使較華夏子民用度低廉，水軍在海外建立城寨、擴展土地、僱用當地土人、開礦墾荒、並非無代價役使。而水軍海船的存在，又令各酋國部落對朝廷有所忌憚，更加有效的牽制交趾，穩定西南。」
「那也不能隨意役使番邦生民？」孫傅似乎有所動搖，王澤的話顯然打動了他，但他本著儒家經世原則，又不能不對抄掠異域有著本能的牴觸。
「豈是隨意役使！」王澤目光中閃爍著興奮地笑，道：「與當地酋首、長老交易，想必他們會樂意讓他們的子民，為他們換取大宋的絲帛青瓷。」
孫傅見王澤一副奸商的笑容，不禁暗自搖頭不已，這哪裡像是一位與天子共治天下的士大夫。
提到經略海外，不可避免地說到水軍，唐格與秦檜二人幾乎同時想到了一件事，那就是神祐元年，王澤放棄兵權後卻不是毫無代價的，當他交付兵符的同日，推薦上官雲擔任虎翼右廂都指揮使，並提舉水軍一行事。原本他們不覺得有什麼大驚小怪，認為王澤不過是提攜一個舊部軍將，而且授官並不是很高，以上官雲的功績，這個職位讓不少人感到王澤對上個月有些吝嗇。
但細想到這幾年水軍不斷發展壯大，整個虎翼軍左右廂全部成為海船水軍，王澤又通過支賣司極為關注水軍，在眾人不知不覺中，虎翼軍已經成為大宋三衙禁軍中，惟一一個實編滿員的廂都指揮司，擁有五萬將吏。而且王澤還通過中朝，以遠航商船太多，水軍兵力不敷使用為由，要求增加增添海船，恢復每軍十營的編制。
方才二人還有些模糊，先是唐格面色微變，秦檜的神色跟著稍動，有恍然若失的神態。
行在雖有班直數千殿前司、上四軍諸廂及馬步軍諸軍近十萬之眾，但行在地處江邊，水軍舟船可直抵城下，而且還不如調動馬步軍引人注目，換句話說，行在完全控制在水軍範圍之內。
唐格不禁心中暗呼：『原來王澤這是以退為進，誰人料到他竟所謀甚遠。』
秦檜卻自付：『王德涵好大的手筆！我卻沒有看出來，慚愧、慚愧！』
但二人誰也沒有張口說話，他們雖然悟出王澤手腕，卻也明白王澤並非是謀逆之臣，否則也不會饒了這麼大的彎子，二人心中雪亮地知道今天才是王澤復出的開始，以王澤目前擁有的實力和清譽，朝廷中已經難找對手，他的主張在這個時候提出，是醞釀以久、經過多方籌劃所得，何況並沒有觸動他們既得利益，先側耳傾聽觀察一陣再說。
「此舉甚善！」趙諶冷不防插了一句，令孫傅等人大吃一驚，李綱正待要說什麼，卻聽趙諶又說道：「王卿家——這改組軍制、編練新軍是何說？」
王澤淡淡一笑，道：「朝廷禁軍，廂軍、簽發鄉軍在營值戍人不下百五十萬，耗響巨大，青壯從軍，百工乏人。自藝祖、太宗時，朝廷禁軍不過十餘萬，鄉軍二十餘萬，尚能平諸國、征契丹，而今空有百萬大軍竟不能北收失地，滅金平夏，威行四方。故此，臣以為兵在於精而不在於多，以臣看來，大宋並非兵將不眾，而在於軍制落後，人心紛雜。革新軍制，編練新軍乃是時下當務之急，已經到了非改不可得程度。」
「禁軍確實到了應當整治的地步。」李綱對王澤所言深有感觸，他感歎地道：「數十萬禁軍竟然不敵數萬韃虜，實為天朝大辱。」
王澤微微頷首，他確認為宋軍數十萬大軍不敵數萬金馬，其最重要的原因還是在於大宋的治軍思想，與禁軍編制。
「那王大人是何作想？」張叔夜慎重地問道。
「重建編製、釐清兵種、結構陣法、精選將吏、集訓將帥、培養新人。」王澤目光中充滿了興奮，他知道三個變革要務中，軍制改革是阻力最小的一個，文官們幾乎一致認為地方將帥兵權過大，是到了消減兵權的時候了。
「禁軍番號繁多，系將不系將禁軍，各部僅有將之下可層層節制，一旦臨陣，都統制、各軍統制及各軍正將互不相統、各將自主進退，都統制若無威望，很難節制諸軍，每戰雖有十倍於敵，軍將卻各主進退，被敵軍各個擊破。是以禁軍應建立一套新軍制，即可防範五代將帥專擅，又可臨陣上下令行禁止，進退如一。朝廷應將各處禁軍分期進行改編，設立將帥上下節制的都司、侍衛大軍、軍，三級將之上的統軍將帥，以代替當前各不相統的軍以上禁軍。以三級都指揮使為主將，輔以使副、都虞侯，設立使副知雜事，都參軍使、副都參軍使。」
「都參軍使？」張叔夜詫異地望著王澤道：「這是行營參謀官？」
「張大人，本朝大將多以公使錢設行轅幕僚充任行軍參謀，以利於謀劃軍機、拾遺補缺。下官以為應當將其制度化，在都司以下，將以上設參軍司，其參謀官吏均由武學堂專設參軍科培養，非參軍科出身的軍將，須在擔任高一級主將之間，擔任參軍差遣，而各級軍將陞遷，必須要有擔任參軍使的資歷，方能授予更高一級的領軍差遣。」
張叔夜點頭稱是，在他看來將帥用公使錢招募能人奇士入幕府，這是拿朝廷的錢培植本人的勢力，尋常時候倒是可以為將帥出謀劃策，但值強敵在側，朝廷對諸邊將帥的控制能力不能與往日相比，將帥軍權已經開始有了某些變化，儘管互不相統，但其長期領兵一方，所屬部眾與之關係日深，行轅幕僚與將帥關係乃是私屬，與朝廷毫不相關。一旦有一異志將帥一朝發難，後果將不堪設想。王澤將參軍制度代替私幕，使參預軍機的幕僚成為由朝廷任命的軍將，更讓他拍掌叫絕的是，將帥與幕僚之間數年輪換擔當，很大程度上減輕了將帥長期統軍的弊端，不過他還是有些擔心王澤的提議會引起將帥的抵制。
「……將帥官制簡化，廢除寄祿官，以散官品階定俸，設官、職、階，將帥授任不可由節級提任，一律由朝廷設置各級武學堂授業合格方可授予低級軍將官職，優等俊秀人才貼閣職……朝廷缺馬，可在以海外購入良馬外，建立以騾馬牽引的可運輜重、可載將吏的偏廂大車……諸般事宜臣以據列折子，此間不能一一訴說。」
「朝廷以樞密院掌兵符，設都參軍使司，掌令各都司都參軍使，衛尉寺主管各都司都虞侯。侍衛大軍各級將帥層層統轄，主將統軍，參軍使謀劃，都虞侯監察，知雜事執兵符。凡大軍調令，須得有聖旨、樞密院虎符、兵部節令，到達軍中，須得主將，使副、知雜事、都虞侯四人揭令，主將簽印、知雜事合符，都虞侯副簽，使副具名，缺一不能調兵……這與成立講武堂集訓將帥同步，整頓何軍，其部部將以上軍將全部入講武堂，經考核合格後重新授予軍職。至於培養新人……」
「徐徐試行，倒不失穩妥之法。」孫傅點頭稱是。由於朝廷最大的憂慮就是將帥擅軍，朝廷無力控制，這些年來，孫傅、李綱等人雖然面對金軍年年入侵，但還是維持著舊時將之上的將帥臨時調遣，相互不能統轄的制度。王澤的建議雖然授予將帥上下節制，但仍是保留文官對將帥控制，而且在軍中又實行軍法監督與執兵分權，倒是能讓他接受。
「此法甚善，不過恐邊軍將帥不願……」張叔夜憂心重重地點出其中阻力，他的憂慮不是沒有道理，如曲端、王淵等有名望的大帥，豈能甘心於被朝廷節臣文官約束。
李綱厲聲道：「朝廷大將，何以不服朝廷調遣，若有此等人，早早察覺亦是國之大幸。」
王澤知道這幾位宰執大臣都是當世的人傑，只要是兵權仍在皇帝與文官的手中，將帥上下相統亦無不可，反正如今天下局勢，是年年有戰、邊軍將帥權力日增，與其如此不明不白，不如定下制度，以免到時亂了規矩。於是笑道：「下官估算，經精選將吏，禁軍將吏可撤至六十萬上下，其中水軍亦有十餘萬人，至於兵力臨戰敷用，戰時可以簽發保甲丁壯。」
「此法，還得以樞密院會同三衙眾將共議，以策萬全。」
李綱一片公心，老城穩健提議，在王澤聽來彷彿是在為軍制改良設置另一道障礙，軍制改進，定然要觸及部分將吏的利益，將帥共議將是又一場爭執。
王澤心中頗為惱火，沒有意識到李綱並不是針對與他，當下提高嗓門道：「輪訓將帥乃是都堂執政議論，將帥豈可參預。」
李綱並沒有意識到王澤誤會於他，看王澤不用將帥共議，認為在王澤意識中還是較為防範武將，這倒是正合他的心意，他怕的就是王澤建議給於將帥太大的權利，使之脫離朝廷的掌控。忙道：「王大人言之有理，由都事堂與樞密院共商是為妥當。」
王澤一怔，他原以為李綱雖然同意軍制改革，但仍然固守陳規，對他設置障礙，卻沒有料到李綱如此肯定他的設想與駁斥，這麼快就改變初衷，實在是大出他意料之外。
朱影在玉簾後望著王澤，感到他沉寂了這幾年，突然將引起朝野震撼的變革拋出，事先她竟然沒有在這次朝議前，得到王澤哪怕是一點的暗示。開始時，她真有些為王澤擔憂，話說到這裡，宰執們有的深以為然，有的默然無語，她的那顆心稍稍放下些許。
「立新官制、選斂賢能。有待怎說？」朱影意識到了關鍵時刻，這才是在場宰執們最為關心的一環，稍有不慎，將遭到被觸動利益官員的群起反對，慶歷、熙寧事不能不防，不待別人說起，她把這個議題攬到了自己身上。