（1898年4月5日—4月7日）
    今之策中國者，必曰興民權。興民權斯固然矣，然民權非可以旦夕而成也。權者生
于智者也，有一分之智，即有一分之權；有六七分之智，即有六七分之權；有十分之智，
即有十分之權。是故國即亡矣，苟國人之智，与滅我之國之人相等，則彼雖滅吾國，而
不能滅吾權，阿爾蘭之見并于英人是也。今英倫人應享利益，阿爾蘭人無不均霑也。即
吾民之智，不能与滅我之國之人相等，但使其智日進者，則其權亦日進，印度是也。印
度初屬于英，印人只能為第六七等事業，其第五等以上事業，皆英人為之；（凡官事、
私事莫不皆然，如一衙署則五品以上官皆英人，一公司則總辦、幫辦及高等司事皆英人
也。）近則第二等以下事業，皆印人所為矣。其智全塞者，則其權全亡，非洲之黑人，
美洲之紅人，南洋之棕人是也。此數种者，只見其為奴為隸，為牛為馬，日澌月削，數
十年后，种類滅絕于天壤耳，更無可以自立之時矣。夫使印度當未亡之時，而其民智慧
即能如今日，則其蚤為第二等人也久矣；使其有加于今日，則其為第一等人也亦已久矣。
是故權之与智，相倚者也，昔之欲抑民權，必以塞民智為第一義；今日欲伸民權，必以
廣民智為第一義。
    湖南官紳，有見于民智之為重也，于是有時務學堂之設，意至美矣，然于廣之之道，
則猶未盡也。學堂學生，只有百二十人，即使一人有一人之用，其為成也亦僅矣。而況
此輩中西兼習，其教之也當厚植其根柢，養蓄其大器，非五年以后，不欲其出而与聞天
下事也。然則此五年中，雖竭盡心力以教之，而其風气仍不能出乎一學堂之外，昭昭然
矣。故學生當分為二等：其一以成就遠大，各有專長，各有根柢為主，此百二十人是也；
其一則成就不必其遠大，但使于政學之本原，略有所聞，中外之情形，無所暗蔽，可以
廣風气，消阻力，如斯而已。由前之說，則欲其精；由后之說，則欲其廣。
    大局之患，已如燎眉，不欲湖南之自保則已耳，苟其欲之，則必使六十余州、縣之
風气，同時并開，民智同時并啟，人才同時并成，如万毫齊力，万馬齊鳴，三年之間，
議論悉變，庶几有濟，而必非一省會之間，數十百人之局可以支持，有斷然矣。則必如
何然后能如此？就其上者言之：一曰朝廷大變科舉，一曰州、縣遍設學堂。斯二者行，
頃刻全變，然而非今日之所能言矣。有官紳之力所可及，而其成效之速，可与此二事相
去不遠者：一曰全省書院官課、師課，改課時務也。
    以岳麓求賢之改章，及孝廉堂之為學會，士林舉無間然，然則改課亦當無違言必矣。
官課、師課全改，耳目一新，加以學政所至，提倡新學，兩管齊下，則其力量亞于變科
舉者無几矣。或疑各府、州、縣悉變，則恐閱卷者無人。是不難，但專聘一二人駐省會，
而各處課卷皆歸其評閱，不過郵寄稍需時日耳，于事無傷也。若太僻遠之州、縣，則或
兩三月之題目，同時并發，課卷同時并收，則郵寄之繁難，亦可稍省矣。
    尤有進于此者，則莫如童試之縣考、府考，飭下州、縣，除第一場外，悉試時務。
府、縣考凡六七場，功令所載，并無必試八股之例，支床架屋，實屬可憎，掃除更張，
真乃快事。
    然此事尚有未盡可行者，則慮各府、縣無閱卷之人也。今宜飭下，令其自行物色聘
請，或由省中荐人前往，此則只需長官一紙書耳，不費一銖，而舉省之士，靡然向風矣。
二曰學堂廣設外課，各州、縣咸調人來學也。州、縣遍設學堂，無論款項難籌，即教習
亦無從覓聘，教習不得人，講授不如法，勞而少功，雖有若無耳。以余所見，此聞各處
書院諸生，講習經年，而成就通達者，寥寥無几。大約為開風气起見，先須廣其識見，
破其愚謬，但与之反复講明政法所以然之理；國以何而強，以何而弱；民以何而智，以
何而愚；令其恍然于中國种种舊習之必不可以立國。然后授以東西史志各書，使知維新
之有功；授以內外公法各書，使明公理之足貴；更折衷于古經古子之精華，略覽夫格致
各學之流別。大約讀書不過十种，為時不過數月，而其見地固已甚瑩矣。乃從而摩激其
熱力，鼓厲其忠憤，使以保國、保种、保教為己任，以大局之糜爛為一身之恥疚。持此
法以教之，間日必有講論，用禪門一棒一喝之意；讀書必有札記，仿安定經義治事之規。
半年以后，所教人才，可以拔十得五。此間如學堂學生，鼓篋不過月余耳，又加以每日
之功，學西文居十之六，然其見識議論，則已殊有足觀者，然則外課成就之速，更可翼
矣。大抵欲厚其根柢，學顓門之業，則以年稚為宜；欲廣風气觀大略，速其成就，則以
年稍長為善。蓋苟在二十以上，于中國諸學曾略有所窺者，則其腦筋已漸開，与言政治
之理，皆能听受，然后易于有得。故外課生，總以不限年為當。前者出示在此間招考，
僅考兩次，已迫歲暮，來者百余人，可取者亦三十人。然設此課之意，全在廣風气，其
所重者在外府、州、縣。故必由學政按臨所至，擇其高才年在三十以下者，每縣自三人
至五人，咨送來學，其風始廣。然各府遼遠，寒士負笈之資，固自不易，愚意以為莫如
今各州、縣為具川資咨送到省，每歲三五人之費，為數無几，雖瘠苦之縣，亦不至較此
區區。到省以后，首須謀一大廈，使群萃而講習，若學堂有余力，則普給膏火，否則但
給獎賞而已。（如不給膏火，則須問其愿來与否，乃可咨送。）此項學生，速則半年，
遲則一年，即可遣散，另招新班。擇其學成者，授以憑記，可以為各縣小學堂教習，一
年之后，風气稍成，即可以飭下各州、縣，每縣務改一書院為學堂。三年之間，而謂湘
人猶有嫉新學如仇，与新學為難者，其亦希矣。
    欲興民權，宜先興紳權；欲興紳權，宜以學會為之起點。
    此誠中國未常有之事，而實千古不可易之理也。夫以數千里外渺不相屬之人，而代
人理其飲食、訟獄之事，雖不世出之才，其所能及者几何矣？故三代以上，悉用鄉官；
兩漢郡守，得以本郡人為之，而功曹掾史，皆不得用它郡人，此古法之最善者。今之西
人，莫不如是。唐宋以來，防弊日密，于是悉操權于有司，而民之視地方公事，如秦越
人之肥瘠矣。今欲更新百度，必自通上下之情始；欲通上下之情，則必當复古意，采西
法，重鄉權矣。然亦有二慮焉：一曰慮其不能任事，二曰慮其借此舞文也。欲救前弊，
則宜開紳智；欲救后弊，則宜定權限。定權限者何？西人議事与行事分而為二，議事之
人，有定章之權，而無辦理之權；行事之人，有辦理之權，而無定章之權。將辦一事，
則議員集而議其可否；既可，乃議其章程；章程草定，付有司行之，有司不能擅易也。
若行之而有窒礙者，則以告于議員，議而改之。西人之法度，所以無時不改，每改一次，
則其法益密，而其于民益便，蓋以議事者為民間所舉之人也。是故有一弊之當革，無不
知也；有一利之當興，無不聞也。其或有一縣、一鄉之公益，而財力不能舉者，則議員
可以籌款而辦之，估計其需費之多少，而醵之于民焉。及其辦成也，則將其支用款項，
列出清單，与眾人共見，未有不愿者也。譬之一街之中，不能無擊柝之人，于是一街之
戶宅集議，各出資若干而雇一人為之；一鄉之中，欲筑一橋，修一路，于是一鄉之戶宅
集議，或按田畝，或按人丁，各出資若干而動工為之，未有不愿者也。推而大之，而一
縣、而一省、而一國，莫不如是。西人即以此道治一國者也，（吾中國非不知此法，但
僅以之治一鄉、治一街，未能推廣耳。）故每有應籌款項，皆待命于下議院；下議院則
籌之于民，雖取之极重，而民無以為厲己者，蓋合民財以辦民事，而為民所信也。民亦
知此事之有益于己，而又非己之獨力所能辦，故無不樂輸以待上之為我成之也。（如一
街四十戶，每戶月輸一百，即得四千，可以用一擊柝之人，以為己保護財產，若非得一
人總任其事，則雖每戶月自出二百，仍不能用一人也。）故有鄉紳為議事，則無事不可
辦，無款不可籌，而其權則不過議此事之當辦与否及其辦法而已。及其辦之也，仍責成
于有司，如是則安所容其舞文也？至于訟獄等事，則更一委之于官，鄉紳只能為和解，
或為陪審人員，而不能斷其讞，然則又何舞文之有乎？西人舉國而行之，不聞有弊，則
亦由權限之划定而已。開紳智者何？民間素不知地方公事為何物，一切條理，皆未明悉，
而驟然授之，使其自辦，是猶乳哺之儿，而授之以杯筋，使自飲食，其殆必矣。故必先
使其民之秀者，日習于公事，然后舉而措之裕如也。今中國之紳士，使以辦公事，有時
不如官之為愈也。何也？凡用紳士者，以其于民之情形熟悉，可以通上下之气而已。今
其無學、無智既与官等，而情偽尚不如官之周知，然則用之何為也？故欲用紳士，必先
教紳士。教之惟何？惟一歸之于學會而已。先由學會紳董，各舉所知品行端方、才識開
敏之紳士，每州、縣各數人，咸集省中入南學會。會中廣集書籍、圖器，定有講期，定
有功課，長官時時臨蒞以鼓勵之；多延通人，為之會長，發明中國危亡之故，西方強盛
之由，考政治之本原，講辦事之條理。或得有電報，奉有部文，非极秘密者，則交与會
中，俾學習議事；一切新政，將舉辦者，悉交會中議其可辦与否，次議其辦法，次議其
籌款之法，次議其用人之法。日日讀書，日日治事，一年之后，會中人可任為議員者過
半矣。
    此等會友，亦一年后，除酌留為總會議員外，即可分別遣散，歸為各州、縣分會之
議員，复另選新班在總會學習。紳智既開，權限亦定，人人既知危亡之故，即人人各思
自保之道，合全省人之聰明才力，而處心積慮，千方百計，以求辦一省之事，除一省之
害，捍一省之難，未有不能濟者也。
    紳權固當務之急矣，然他日辦一切事，舍官莫屬也。即今日欲開民智，開紳智，而
假手于官力者，尚不知凡几也，故開官智，又為万事之起點。官貧則不能望之以愛民，
官愚則不能望之以治事。聞黃按察思所以養候補官，优其薪水之法，此必當速辦者也。
既養之，則教之。彼官之不能治事，無怪其然也，彼胸中曾未有地球之形狀，曾未有歐
洲列國之國名，不知學堂工藝商政為何事，不知修道養兵為何政，而國家又不以此考成，
大吏又不以此課最，然則彼亦何必知之？何必學之？舉一省之事，而委之此輩未嘗學問、
無所知識之人之手，而欲其事之有成，是猶然薪以止沸，卻行而求前也。而無如不辦事
則已，苟辦事，則其勢不能不委之此輩之手，又不可以其不能辦而不辦也。然則將如之
何？曰：教之而已矣。
    教官視教士難，彼其年齒已老，視茫發蒼，習气极深，宦情熏灼，使之執卷伏案，
視學究之訓頑童，難殆甚焉；然教官又視教士易，彼其望長官如天帝，覬缺差若九鼎，
宮中細腰，四方飯死，但使接見之時，稍為抑揚，差委之間，微示宗旨，雖強之以不情
之舉，猶將赴湯蹈火以就之，而況于導之以學乎？故課吏堂不可不速立，而必須撫部為
之校長，司道為之副校長。其堂即設在密邇撫署之地，每日或間一二日，必便衣到堂，
稽察功課，隨時教誨。最善者莫如刪堂屬之禮，以師弟相待。堂中陳設書籍，張挂地圖，
各官所讀之書，皆有一定，大約各國約章，各國史志，及政學、公法、農、工、商、兵、
礦、政之書，在所必讀，多備報章，以資講求，各設札記，一如學堂之例。延聘通人為
教習，評閱功課。校長及副校長，隨意譚論，隨意閱札記；或閱地圖，而与論其地之事；
    或任讀一書，而与論其書之美惡；听其議論，而可以得其為人矣。而彼各官者，恐
功課不及格而獲譴，恐見問不能答而失意，莫不爭自濯磨，勉強學問矣。教之既熟，必
有議論明達、神气堅定者出矣。或因好學而特予优差，或因能辦事而委之繁缺，數月之
后，家弦誦而人披吟矣。聞曾文正每日必有一小時与幕府縱譚，若有事應商，則集幕府
僚屬，使之各出意見，互相辯論。文正則不發一言，歸而采之，既可于此事集思廣益，
复可見其人之議論見地。駱文忠則每集司道于一圓桌，今以筆墨各陳所見。岑襄勤、丁
雨生之辦事，如訓蒙館然，聚十數幕友于一堂，陳十數几桌，定時刻辦事，隨辦隨到，
案無留牘，此誠治事之良法也。今日之中國，亦頗苦于禮矣，終日之晷刻，消磨于衣冠
應酬迎送之間者，不知凡几，交受其勞，而于事一無所補，日日議變法，此之不變，安
得有余日以辦應辦之事乎？是宜每日定有時刻，在課吏堂辦事，一切皆用便衣，凡來回
事者，立譚片刻，不迎不送，除新到省衣冠一見外，其余衙門例期，悉予停免，有事咸
按時刻，在堂中相見，則形骸加适，而治事加多，斯實兩得之道也。至實缺各官，關系
尤重，既未能盡取而課之，亦必限以功課，指明某書，令其取讀。必設札記，讀書治事，
二者并見。須將其讀書所有心得，及本縣人情、物產、風俗，咸著之札記中。必須親筆，
查有代筆者嚴責。（難者必以為實缺官身任繁劇，安能有此休暇？不知古人仕优則學，
天下斷無終年不讀書而可以治事之理。每日苟定出時刻以一兩點鐘讀書，未必即無此暇
晷也。）頻頒手諭，諄諄教誨，如張江陵与疆臣各書，胡文忠示屬員各諭，或以嚴厲行
之，或以肫誠出之，未有不能教誨者也。吏治之怠散久矣，參劾則無人可用，亦不可胜
劾。其無咎無譽，臥而治之，無大惡可指者，亦常十居六七焉。夫立木偶于庭，并水不
飲，其廉可謂至矣，然而不能為吏者。吏者治事者也，吏不治事，即當屏黜，豈待扰民
哉？雖然，治事者，必識与才兼，然后可云也。若并不知有此事，不知此事之當辦，則
曷從治之？未嘗講求此事之辦法，則曷從治之？西國治一事，則有一事之學堂；既學成
而后授以事矣，然其每日辦事之暇，未嘗有一日廢書者。（不讀書則看報，貴至君主，
賤至皮匠，莫不皆然。）今我國人士，自其鼓篋之始，即已學非所用，用非所學，及一
入宦途，則無不与書卷長別。《傳》曰：“子有美錦，不使人學制焉。”一官一邑，身
之所庇也，而使學制焉，又況于終其身而不學者乎？中國一切糜爛，皆起于此，而在位
者沓焉不自覺。今日興一新法，明日興一新法，而于行法之有人与否，漠然而不之計，
此真可為痛哭流涕者也！
    以上三端，一曰開民智，二曰開紳智，三曰開官智。竊以為此三者，乃一切之根本，
三者畢舉，則于全省之事，若握裘挈領焉矣。至于新政之條理，則多有湖南所已辦者，
如礦務、輪船、學堂、練兵之類；或克日開辦者，如學會、巡捕、報館之類；或將辦而
尚有阻力者，如鐵路之類；或已辦而尚須變通擴充者，如鈔票制造公司之類；今不必述。
而竊以為尚有极要者二事：一曰開馬路，通全省之血脈，則全省之風气可以通，全省之
商貨可以出；二曰設勸工博覽場，取各府、州、縣天產人工之貨，聚而比較之，工藝精
者优加獎勵。長沙古稱貧國，而五代馬氏，即恃工商以立邦。今欲易貧而富，則非廣勵
工商末由也。今全省無論已辦、將辦、未辦各事，除紳士協辦外，苟經官手，則几無事
不責成于一二人。其事至繁，其勢至散，一人之精神，有万不能給之勢，然舍此則又無
可倚畀。鄙意以為宜設一新政局，。（各省有洋務局之稱，其名最不雅馴，不可用。）
一切新政，皆總于其中，而使一司道大員為總辦，令其自舉幫辦以下之人，事歸一線，
有條不紊，或稍易為力也。（新政局即設于課吏堂，尤為兩益。）
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    一鳴掃描，雪儿校對