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唐紹儀是民國首屆內閣總理，這時北京的民國政府，一半是承繼前清的舊政府；另一半是自南京移來的臨時政府，所以一切零亂無章。其各机關情況大致是： 外交部新人較少，僅加了四個人。陸軍部參謀處容納新軍人最多，湖北一省就來了300多人。財政部僅設籌備處，一律用的舊人，要待南方人來后才分司。內務部一直閉鎖，不過內務部自前清末年一直掌握在趙秉鈞手中，而內務部實際所管，只有內外城巡警，巡察有巡警廳，人員均照常，所以一切無變化。教育部新舊雜用，分司辦事，最有規模，成立才一個多月，就合升法律、政治、財政三校為法政學堂，調換大學校（清的北京大學堂）校長，以嚴复為校長兼文科學長，王世澂為法科學長，洪鑄為工科學長。司法部總長王寵惠曾出通告，謂南北一視同仁，無分彼此，其派出的接收人員，南四北五，同時訂立規章，荐任由總長自行征辟，委任一律考試，但報考者僅九人，因舊日觀念，司法系冷衙門也。最熱鬧的是交通部，因施肇基一到任便裁了500多人，而只留40人，被裁的人吵鬧得很厲害。旋肇基本是辦洋務的，洋文甚佳，曾隨清醇親王到過德國，后人外務部任丞參，專管中俄交涉。唐紹儀組閣時本內定施為財政次長，后因唐兼交通，乃舉施自代。施發表外務部同事曾述棨為秘書長，對曾极為信任。一切公事俱送秘書長批，次長反而無所事事。施到任第一日，即革去門房及茶房多人，隨即把大堂油漆一新。出席參議院宣布政綱時，先命路、電、郵、航四司各擬說帖，攜帶前往報告，其報告中述及參議員發電報須由議長蓋印，言至此便向議長行一禮，議場為之嘩然。農林部因系新設，故無短長。工商部是采新舊并用。海軍部總長劉冠雄本是海軍舊人，資格很高，与袁世凱极有交誼。南京臨時政府時期曾邀劉，劉說我是贊成革命的，不過將來若北伐，則將和袁項城兵戎相見，我于私誼，勢所不忍，于是聘劉為海軍顧問。南京之海軍部有七十二賢和83万人馬，后者是指掌權的83位煙台海軍畢業生。劉任總長后一方面大量淘汰北京舊人，一方面將南京部員未畢業者，勒令繼續學業，南京人員大嘩，以海軍協會名義函劉，罵他用人不當，若不改轍，將以手槍炸彈對付。劉甚窘，乃改為留職人員一律考試，其中有海軍大學出身的，資格較劉更老，認為考試定去留跡近侮辱，這樣鬧來鬧去，使海軍部亦無法辦公。 唐紹儀在南京接收臨時政府時，曾發過一批委任狀，同時還面允安置的也很多，待唐北返后，一切事与愿違，自己也是風前燭瓦上霜，于是閉門謝客，連面都不敢見南來客了。 可怜許多北上攀龍的人們，只落得敝車羸馬，蕭條万狀。 在唐內閣時，國務院的主要人物有五位，即：唐紹儀總理，內務趙秉鈞，財政熊希齡，教育蔡元培，農林宋教仁。國務會議是每逢二、五、八召開，會議中多數是商量借款事，其次則是討論各部章程。因政府還在草創期間，各部總長亦無官邸，蔡元培、宋教仁、劉冠雄、王正廷都是在住在國務院內，好些秘書亦住院中，因此開會甚為方便。趙秉鈞不大參加開會，前面已說過，他認為他這個部是直接听命于總統的，不過他不出席國務會議，向袁世凱說的理由是：國務會議中，關系內務部的事甚少，而目前維持秩序事大，所以不赴會。 這時，國務院中已設有記者招待所，規定中外記者于每天下午2時至4時可以前往采訪，由國務院秘書長魏宸組負責接待。魏有外交才，長于應付，能避重就輕，雄辯滔滔。 袁、唐的親密關系，前面已有交代，他們自朝鮮共事訂交起，廿余年互相呼應，如手使臂，但自唐任北方代表赴南方談和起，兩人便常傳出不和的消息，甚至可從往來電報上獲得證明。迨唐返北京后，兩人所表現的，又是魚水之歡，极為融洽。袁世凱首次至參議院發表的咨文，大家認為是一篇“教書”，這文稿据說是梁士詒的大作，其中甚多由唐改竄。袁的原稿最后一段是：“本總統与唐總理廿年深交，生死一意，望諸君竭力輔助。”這顯示袁強調和唐的親密關系，不過這文件至發表時則已經唐改為：“此次特任國務總理唐君与各部總長，皆一時濟變之才，世凱正資倚任，共支大局，愿國民深信之，贊助之。”唐認為后者大方，不言私交而強調公誼。由此可見兩人還是很合拍。而后來的齟齬，正是作者前章所報道的，是北洋系人在袁面前挑撥所致。唐在內閣中和蔡元培、宋教仁很接近，有事都和他們商量，這一來當然更激起北洋系的怒气了。唐內閣中，實際最重要的一個人是財政總長熊希齡，他主持財政，國家一無收入，和六國銀團借款，先和唐紹儀有了意見，后則和同鄉黃興大打筆墨官司。唐辭職后，熊的組閣呼聲最高，因為他不是袁系，但也不是同盟會。唐閣另一重要人物趙秉鈞是袁的死党，前面已經介紹過，他為人外圓內工心計，有一套籠絡人的方法，故深得部下擁戴。自清朝開辦警務，他就參与，故形成一支力量，地盤最固。他控制步軍和巡警，与馮國璋控制禁衛軍同為袁兩大支柱。他公開表示不和唐合作，唐對之莫可如何。 唐在內閣中和蔡元培、宋教仁接近是事實，不過這亦有其背景。唐自主持和議起，即愿見中國共和統一實現，其私心深愿孫中山能和袁世凱徹底合作，他自信既和袁有多年共事之雅，又和孫同鄉，自任國務總理后，深愿形成責任內閣以化除袁和各方面的沖突。可是這方面完全不為袁系的人所諒解，且認為唐加入了同盟會，有出賣袁系的嫌疑，因此內閣中袁系的趙秉鈞、段祺瑞等都歧視唐。熊希齡亦非同盟會，且為袁所垂青，自亦不理唐，唐乃不得不和蔡、宋相接近。到了借款問題發生后，唐、熊益成水火，袁更利用參議院中共和党及統一共和党聯合攻擊唐，所以不待直督問題，袁唐已非分手不可了。 唐組閣時，原是以混合各党派的內閣相號召，結果鬧得如此紛歧，于是大家認為混合多党派的內閣不是好辦法，應該組織政党內閣，如英國式。 6月21日，同盟會、共和党、統一共和党三党党員乃舉行聯合會，以交換唐去后對新閣組織的意見。同盟會堅持要求組織一個政党內閣，共和党則主張超党派的超然內閣，統一共和党贊成超然內閣卻反對共和党所提“國務總理必舉總統信任者”。這個聯合會意見完全不能一致。 同盟會乃推派代表晉謁袁世凱，申述對新閣意見，建議組織政党內閣，絕不參加混合內閣，袁答复說： “日前（唐）總理出京后，余派梁秘書長、段總長、梁孟亭君前后赴津挽留速來。日前唐遞請假呈，現在假期尚未滿，如唐仍肯回任，自無問題發生，如必要辭職則總理改派自不容緩。諸君所說超然內閣及政党內閣余均不能贊成。余意現吾國情形兩种內閣均不适用，第一人才缺乏，如今專取共和党、同盟會或超然無党之人組織內閣，無論何方面均不能得許多人才。故余之意見非連合數党及無党之人共同組織，斷不能成一美滿之內閣，諸君以為組織內閣系從政党上著眼，余則純從人才上著眼，如宋遁初（教仁）天姿才調逸越儕輩；蔡鶴卿（元培）學問道德一時敬服；王亮疇（寵惠）法學專家當世寡儔；劉子英（冠雄）于海軍學有專門，才具亦可佩服。余荐舉此數人為國務員并非以其為某党之關系，乃以為當世人材而荐舉之也。我國現今党派雖多，而于一党之中求其人才与國務員地位相當者一時恐難求全。故余不注意党派，而專注重人材，其人為余深服者，無論甲党、乙党或并無党，但熱心國事，余必引為輔助。 諸君深知吾國今日政党方始萌芽，純粹政党內閣尚難完全成立，若再越數年，民國基礎鞏固，政党亦皆發達，人才輩出，彼時余已退老山林，听諸君組織政党內閣可也。今余意實不能贊同諸君之說，余主意在得人才，但問其才与不才，不問其党与不党。吾國今日國勢危急，舉國共知，而政党幼稚亦吾人所不能諱，余提此主意亦屬不得已之故。 余嘗与二三國務員談及，余前此退居林下，何等安閒；此次出山冒茲艱險，擔茲重任，實為國民一分子不能不盡之義務。余宗旨在于建設民國，諸君如熱心建設者余皆引為同志，否則余亦不能強人所難。至此次總理及二三國務員或有辭職之意，余以為全非党派關系，不過因個人意見未能十分浹洽，故如唐決計辭職，則第二次內閣，余以為可一切仍舊，惟總理及一二國務員必不肯留者略為更動可耳。 此外余尚有一言：今人多謂民國成立矣，南北統一矣。自余觀之，半年以來外則各國尚未承認，內則各省秩序尚未恢复，再論眼前，一切制度毫無頭緒，如此之民國，但能謂有其名耳，何得謂之完全成立？譬之建屋，地址雖定，而圖式未成，棟梁未樹，以云落成，相去尚遠。不宁惟是，數月以來，我國改造共和，一舉一動，系人觀听，如內部自行紛亂，人將謂我何？故余以為此次內閣在形式上斷不能為全部之更動也。 總之，余奉告諸君當放大眼光從中國全局著眼，斷不可沾沾于一党關系，亦不能硬以平和時代政党更迭消長成例适用于今日危急存亡之中國。總須大家破除成見，協力同心，共同建設，為國務員者以熱心任事為主，須有自信力，万不可輕听局外褒貶，以為進退；為議員、為國民者當体當局者之苦衷，力与維持，不宜以党派意見拘束而牽制之，使其無發展之余地，如是則中華民國庶有完全之日乎？此外尚有為諸君告者：須知組織內閣大非易事，《約法》上定明大總統任免國務員，須得參議員同意，然一經參議院不同意，則名譽喪失，人亦苦輕于嘗試。前次余約梁如浩為交通總長，南京參議院不同意。梁之為人輿論如何，余姑不問，自余觀之，則外交极為熟悉。辦事亦至周密。其后余雖以個人名義請其到京輔助，而梁均不肯，后經余數次電催，始于日前到京，然對余宣言，万不能再任國務。當世賢才，然標怵于危局無惜，或又均以梁氏為戒，不任國務；或并北京亦視為畏途。故予深愿參議院諸君能知此中為難情形，斷不可使人人短气也。 《臨時約法》特設總理，大總統不負責任，然以予觀之，不負責任者亦有大小區別。譬之商店，國民如東家，大總統如領東，國務員如掌柜，商業之計划布置，銀錢貨物之經理出入，固掌柜責任，然苟掌柜不得其人，馴至商業失敗，瀕于破產，則領東不能不負責，東家亦不能為領東寬。現在國務員當行政之沖要，一國政務罔不賴其籌划，政務得失自屬國務員之責成。然苟國務員失職，馴至國隨以亡，或雖不亡，而至于不可救藥，則大總統究能不負責任否？國民能不責備大總統否？” 袁的談話顯示他反對政党內閣，同時這時他已決定由陸徵祥為國務總理了。 6月28日，同盟會舉行職員會討論組織內閣問題。蔡元培提議：同盟會各國務員應全行退職，以示本會主張純粹政党內閣之意見。劉揆一首表反對，以為本會在北京已屬勢力薄弱，若國務員退出則將來內閣消息亦難聞問，前途殊多滯礙。宋教仁則很堅決，他說：“此次國務院改組，本人向主張純粹政党內閣；至他党組織，本會各員退出，本人早已發表，刻即他人不欲退出，本人一人亦決辭職；即本會同志必不贊成，則余即出党亦可，決不使自己主張之宗旨致相矛盾也。”經熱烈討論后，贊同宋的提議，決定同意陸徵祥出任國務總理，惟同盟會會員加入內閣者即開除党籍。宋的這個態度，被人誤會，以為他除了當國務總理外，連同盟會的同志參加內閣都反對。 ------------------ 一鳴掃描，雪儿校對 |
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