鄭士琦聽到這個建議愣了一下，他沒想到張作霖打的是這個主意，自己雖然是山東督軍可是兵力只有2萬多人，自己是不能拿下安徽的，他想了一下問道。
「張作霖所說的換，是他拿下安徽之後和我們交換，還是承諾不插手安徽的事宜讓我們自己去打。」
「他打下來讓給我們，你和張宗昌互換，他是山東人、你是安徽人，安徽交給你我也放心。」段祺瑞一聽就知道鄭士琦什麼意思，他也考慮過這個問題，張作霖同意讓張宗昌打下安徽然後回山東當督軍。
「如果是這樣的話，我願意為總理守護安徽。」鄭士琦也想回故鄉，山東雖然比安徽強一些，但是山東太複雜，而且他們非常排斥自己這個外省的督軍。
同樣的話張作霖也在和張宗昌說，不同的是張作霖問張宗昌願不願意拿下安徽之後和鄭士琦換山東。張宗昌自然也是十分願意，他一直都想回山東，畢竟是衣錦還鄉，再者在自己的家鄉自己也有底氣，不像是在東北老實感覺不踏實。
於是第二天張作霖提出這次直奉戰爭完全是由直系挑起，江蘇督軍齊燮元首先發難，大舉向浙江進攻，燃起江浙戰爭之火，實為首惡。因此他建議罷免齊燮元江蘇督軍職務，同時商定任命前浙江督軍盧永祥為江蘇宣撫使，到南京就職，接替齊燮元。另外安徽本來就是段祺瑞的地盤，吳佩孚也應該把安徽讓出來，由鄭士琦擔任督軍，山東督軍由山東人張宗昌接任。
其他的代表知道這是二人已經商量好的記過，山東、安徽、江蘇督軍本來就和他們沒有關係，愛誰是誰，只要張作霖不把手伸到自己的額地盤就行。張作霖的建議他們都同意，相對於張作霖他們更願意實力偏弱的段祺瑞佔據江蘇和安徽。
這個問題剛說完，馮玉祥佔了起來「北京政變之後，張安樂繼續出兵佔領陝西、甘肅和青海三省，這三省的地盤張安樂應該讓出來。」
作為張安樂全權代表的楊度當然不同意「陝西、甘肅皆是直系舊部的地盤，北京雖然政變成功，但是吳佩孚並沒有投降，陝西、甘肅也沒有宣佈擁護張作霖大總統和段祺瑞總理。我西北軍為何不能攻打他們？！要是按照馮司令的說法，你上個月佔領的河南省是不是也該讓出來？」
「荒謬？河南本來就是我的地盤，我再奪回有何不對？」馮玉祥駁斥道。
「本來就是你的地盤？我沒記錯的話河南一直是吳佩孚的地盤吧，而且你攻打河南是在北京政變之前還是之後？直系的省份我們西北軍攻佔了，自然就是我們西北軍的地盤，西北六省西北軍一個都不會讓！馮司令一再對我西北軍故意刁難是何用意？欺我西北軍無人否？！」
西北軍剛整編完，現在有15萬大軍，再加上張宗昌10萬部隊，就算不和張作霖聯盟就能端掉馮玉祥的國民軍。有20多萬大軍做後盾，楊度說話的底氣自然很足。
馮玉祥聽楊度這麼說啞口無言，楊度得意的看了看他之後繼續說道「議長，各位議員，張司令昨天連夜給我發來電報提出了一個方案，我代張司令說來大家聽聽說否可行。張司令認為全國各地軍閥連年混戰的主要原因是，軍閥數量過多，勢力過於分散。各省督軍各自為政，甚至一道之地有多股勢力佔領。中央的實力羸弱政令無法到達，張司令的方案就是在省和中央之間設立一個行政單位，這個單位稱之為大區具體就是：將全國劃分為，東北、西北、華北、華東、華南、西南六個大區。東北包括：黑龍江、吉林、奉天、熱河四個省。西北包括：陝西、甘肅、新疆、青海、蒙古、綏遠六個省，華北包括：山西、直隸、察哈爾、山東四個省。華東包括江蘇、浙江、安徽、河南、湖北五個省。華南包括：廣東、廣西、福建、湖南、江西五個省。西南包括：四川、西康、西藏、雲南以及貴州五個省。每個大區相對獨立又服從於中央，每個大區成立區政府，各區實行選舉，原則上實力最強者為各區主席，各區內糾紛有區會議協商解決有不服從者，區主席與眾人共討之。」
楊度此言一出很多人愣住了，開始思考這個問題的可行性。現在東北已經是張作霖的地盤、西北已經被張安樂佔領，兩廣和江西在南方的廣東國民政府手裡，華東地區都在吳佩孚手裡，西南目前比較混亂但是唐繼堯要威望有威望要實力有實力。
「這樣一來，就不會有人會為了些許小事兵戎相見，而是全部交予區會議協商。各區的局勢很容易穩定，不易發生戰亂。待各區全部穩定之後，逐步將權利上交中央，完成統一。」楊度說完之後坐了下去。
張作霖和段祺瑞互相看了一眼，這個想法也許是可行的。各個大區都有震得住人，這樣一來輕易的不會有人動武。
「這個想法和提案確實很好，不過這個問題我們要回去考慮考慮。」張作霖首先表態道。
「大總統說的對，這個想法很獨特，我們需要認真考慮這個方案。好了到中午了，咱們會議就先開到這裡，大家回去都想一下這個問題，下午兩點繼續討論，好了散會。」作為議長的段祺瑞宣佈散會。
散會之後所有的人都沒有閒著，他們三三兩兩的步出會場，回去商討這個方案是否可行，如果可行怎麼能獲得最大的利益。
在北京籌劃國民會議的孫中山聽說了楊度提出的這個大區制也進行了思考，不過他不認為這樣能促進統一。
「這樣的結果就是全國由小軍閥紛亂割據，變成張作霖、張安樂式的大軍閥割據。最後的結果就是每四五個省就是一個獨立的王國，他們都擁有幾十萬的部隊，就像是東漢末年的軍閥割據。北有袁紹、曹操，西北有董卓，南方有劉表、孫堅，西南有劉璋，小軍閥變成大軍閥依舊是割據，談何統一。」
「不過就目前來看這算是一個比較好的主意，畢竟想讓這些手裡有槍的人讓出地盤這是根本不可能的事情。現在也沒有哪股勢力有實力完成統一，相對的和平還是非常可貴的。」孫中山經過這麼多年已經知道想和平統一是不可能的，必須付諸於武力才能解決這個問題。
當天下午孫中山和國民黨受邀請的幾位議員參加善後會議，善後會議參加會議人數由堪堪合法的94人，變成了105人。