通過電話安慰了沈世明之後，李永吉原本想打個電話給王韜，不過又想了想，覺得內閣現在的情況跟自己當初想的情況並不一樣，有些名不副實，所以決定趁此機會，重新整合一下國務院的內閣，把內閣的民主集中制原則徹底發揮出來。
為什麼這麼說呢？這就得從頭說起。
在過去，當李永昌當政的時候，政務實際上都是李永昌個人的一言堂，所有政策都出自他以及他的幕僚團，而他的幕僚團最多的時候能夠達到三十八人。
也就是說在那個還沒有成立中華帝國，沒有實行新政的時代，根本就沒有內閣制一說。
中華帝國成立後，雖然李永吉搞了個內閣制度，但由於一開始依舊是李永昌當政，所以也把幕僚制度搬了進來，實行的其實還是首相負責制。
至於其他內閣成員，一開始更多的是榮譽性的提名，換言之，第一批的內閣成員，大都不是因為執政才能而被提名入閣，而是因為其他才能入閣。
這一點，看看第一批的內閣人選名單就行。
第一批內閣成員，分別是李永昌、容閎、王韜、黃寬、楊坊、徐壽、李善蘭、華衡芳、吳嘉廉，一共九人。
由此就可以看出，內閣成員有一大半都是因為科學技術水平而被李永吉看重並提名，目的就是要表示自己注重科學，注重洋務的態度，但兵沒指望他們能有多強的執政能力。
在這裡面，黃寬，徐壽、李善蘭、華衡芳、吳嘉廉這五個人只是頂著個內閣成員的名，實際上人都還在廣德縣的秘密基地潛心搞研究。
剩下的四個人倒是都在蘇州的國務院，但除了前首相李永昌外，其他人。也就是容閎、王韜，楊坊這三個人了。
這三人完全對李永昌構不成威脅，只不過那時候李永昌比較謙虛謹慎，動不動就開碰頭會，也就是召開內閣會議，可以讓大家暢所欲言，所以內閣會議勉強還算是那麼回事兒，但本質上，還是首相辦公室說了算。
換言之，至少目前來說。內閣成員不過是個好聽的名號，不過是讓自己頭頂上多了個相字，但至少在目前看來，除了皇帝或者首相召集內閣會議的時候發下言，提個建議，他們並沒有多少左右朝政的能力，他們手中的權力，更多的是自己的實際職務。
比如說，當時被提名的時候。容閎已經是外交部長，所以他實際的權力就在外交這一塊兒；王韜是教育部長，他的權力就被約束在教育方面；楊坊是財政部的部長，那他的權力主要就在財政這一塊兒。
雖然按照政府架構來說。國務院裡的最高權力機構是內閣，但因為在李永昌當首相的時期，已經形成了首相一家獨大的局面，其他內閣成員大都成了擺設。所以可以說已經破壞了當初制定的規矩。
現在麼，李永吉決定徹底改一改，既要保持首相的權威。又要讓內閣會議成為常態，適當約束一下首相，這樣才是真正合理的民主集中制。
要不然，今天你跟我告狀，明天他跟我打小報告，這樣就沒完沒了了。
內閣為啥要弄九個人？說白了就是集思廣益，而內閣本質上就是個開會討論並表決的地方，不開會表決了，還叫什麼內閣？
不過，如果要讓內閣會議真正掌權，就必須釋放首相的部分獨斷專行的權力給內閣，釋放什麼權力呢？答案只有一個，否決權！
就是懷著這種心思，加上李永吉打算近期實行新的度量衡，並全面推行簡體字，所以就藉著這次機會，抽空回了一次永華宮，以皇帝的名義，把還在國務院的內閣成員都召集起來，在永華宮的清心殿開了一次小型的內閣會議。
除去廣德縣的那幾位名譽內閣，以及去了美國的容閎，到場的人並不多，只有沈世明，王韜，楊坊這三個人。
雖然人少，不過這三人的權力可不是目前中華帝國最炙手可熱的大員了，而且幾乎就分別代表了三個派系。
沈世明不說了，雖然初來乍到，但首相的位子權威太大，背後又有皇帝撐腰，未來肯定是當仁不讓的國務院老大。因此，他可以稱之為空降派，或者說皇帝派。
王韜雖然實際只抓教育這一塊兒，但因為資金充足，人手眾多，所以權力也是相當大。
因為很多懂洋務的人多是出自他的門下或者得到過他的推薦，所以王韜已經隱約成了洋務派的領袖。
由於帝國一直重視洋務，國務院中央各部官員大都是洋務派出身或者懂一點洋務，所以洋務派應該是目前帝國政府內實力最大的一個派繫了。
楊坊原來是上海市的市長，後來因為李永昌的大力提拔，讓他做了財政部的部長，這個位子的重要性就更不用提了。
換言之，現如今帝國的國庫與財政問題都是楊坊在負責，這傢伙倒是也不負眾望，至少目前看來，打理的還算井井有條。
雖然楊坊也懂洋務，但因為他手底下的人大多是前清的官員，比如薛煥，吳煦等人，這些前清大員如今都在他的門下重新被提拔起來任職，因此楊坊實際上應該是應該算守舊派。
只不過呢，因為楊坊招收的前清官員都是那種比較熟悉洋務的，或者能適應洋務的，加上這批人大都是重新崛起，講究天行健，君子以自強不息，所以也可以說是自強派。
其實對於早期那些前清的官員，自從李永吉造反之後，關押了一陣就全放了，表現的相當大度。
不過這些人雖然沒有受到任何的刁難，可一下子從高高在上的官員，突然變成了平民老百姓，那落差也不是一般的大。
這其中，大概就分成了三類：
第一類，不適應新時代，又無力改變這一切。只能得過且過，就此沉淪，很多終日買醉的前清官僚，多是這些人。
第二類，就是不適應新變化，又想努力改變著一切。這些人就是那些公車上書的人了。這批人的能量本來是很不小的，過去是力量最大的一個群體，但因為公車上書事件之後，這一派遭到了沉重打擊，暫時已經是偃旗息鼓。
第三類。就是前面說的自強派了。這部分人識時務，懂得變通，發覺前朝大勢已去之後，果斷的想辦法到處抱大腿，哪怕不要臉了，也要重新獲取權力。
薛煥跟吳煦就是這類人的表率，吳煦就不說了，薛煥當初可是身份比李永吉都高的人，曾經當過兩江總督。但在家修養一段時間後，他果斷的改換門庭，從頭做起。
他通過楊坊當介紹人，跟李永昌見了個面。而且很快打動了李永昌，並獲得了一個海關司司長的職位。
要知道，那時候還沒科舉改革，中華帝國還沒建立呢。薛煥能這麼早就轉換門庭，也算有大毅力，而他這種做法也給了他充分的回報。
現如今。薛煥已經是民政部的部長，重新爬到了部長級的位子，也就是從一品大員的位子，相比過去的權威，也不遑多讓。
在短短時間就能做到華麗轉身，薛煥的能力且不說，關鍵這個心性就了不得，如果這不是內閣會議，而是部長級會議，那他說不定就要現身了。
其實像薛煥這樣的人還有很多，只不過能爬的那麼快的就不多了，而中華帝國的各級官員其實有超過一半都是前清的官員。要不然，就憑還沒真正實行，沒真正起作用的公務員考試以及內務員考試，又怎麼可能這麼快的時間就提供大量合格的官員給新的帝國政府呢。
可以這麼說，目前的內閣裡面，王韜的洋務派大都掌握中央大權，各級部長級的官員多是出自洋務派門下，楊坊的圖強派則主要掌握地方基層，很多地方基層幹部大都出自圖強派，也就是舊派官僚。
由於開會的人數少，加皇帝上李永吉，總共也就四個人，所以也不需要太複雜。
一開始，李永吉就開門見山的先把沈世明的說法提了出來，那就是贊同沈世明法治為皮，人治為裡的做法，適當進行一些內部的小改革，以更好的適應環境。
不過緊接著，李永吉又提出一個改革意見，那就是內閣成員如果質疑首相的命令，那麼在聯繫不到皇帝，或者皇帝不吭聲，不親自作出裁決的情況下，只要有三名以上的內閣成員聯名申請，就可以強制召開內閣擴大會議。
在內閣擴大會議上，所有內閣成員都必須出席或者通電話，就首相的決策是否通過進行討論。
最終首相被質疑的決策能否通過，完全看內閣擴大會議的表決情況，而內閣擴大會議上的表決呢，實行少數服從多數的原則。
也就是說，在內閣擴大會議上，首相只有兩票，其他人有一票，如果同意與否定的票數相等，就算通過，只有反對佔多數，才可以否定首相的這條爭議性決策。
換言之，讓內閣擴大會議多了一個否定首相決策的否決權，等於給首相多了一個約束，讓首相無法真正的一手遮天，而且這樣一來，內閣會議也就不再是個擺設了，除首相外的其他內閣成員也就擁有了更加巨大的權力，一旦出現問題，完全可以用這一招對抗首相的亂政。
儘管這個否決權的權力很難真正實施，但這就跟核武器一樣，用跟不用，與有跟沒有是完全兩碼事。也就是說，一旦有了這個權力，那其他內閣成員的權力就會被人為的擴大，內閣成員也就不僅僅是一個榮譽頭銜了，而是真正的實權重臣。
更妙的是，這些政策都在皇帝權威之下，也就是說皇帝如果插手，啥都不用說，聽皇帝的，但如果皇帝什麼都不管，那麼國務院依舊可以順暢的運行下去，而且不會出現太大的亂子。(未完待續……)u