大明的管理，其實只是到了縣一級，而縣以下，都是交給鄉老管理，這也是一種變相的放任，但是，那些鄉老不是由百姓選出來的，而是以當地豪強地主把持壟斷，他們在地方上，拉虎皮做大旗，在上面分派下來的苛捐雜稅，無盡的徭役上，對治下百姓更是變本加厲敲膏吸髓，因此上，才有了這民不聊生，才有了揭竿而起。
而呂世的提法，雖然似乎與當時的狀況沒有什麼改變，但是，卻恰恰是百姓自己選舉，才在本質上與當時的狀況不同。
「無為而治，不是要恢復上古的那種不治。這一點我要先說清楚。」看到趙梓先生的興奮神色，呂世第一個闡明了自己的觀點，澆滅了他的那種不切合實際的文人幻想：「我想的是要在我們治理百姓地方的時候，要有度，就是一個衡量我們該做什麼，不該做什麼的度。」
對於這個度的詞語，現在大家還不能理解和接受，那麼，呂世就只好繼續解釋：「我們的無為而治是在我們掌控大方向的時候，放權給地方，放權給百姓，而不是什麼事情都要我們去管理，其實，有些事情，我們出於好心管理了，卻是適得其反，那麼，那麼，我們還有必要管理嗎？」
看看大家深思的樣子，呂世再次道：「我們，只要管理了大方向，剩下的讓百姓自己去調節，這才是我們該做的，這樣，我們就減少了官吏，就變相的減少了我們的行政成本，從而對百姓的需索就要少，而對百姓需索少了，那麼，我們就可以讓百姓有了富餘，這是個良性循環，這時候，就真的實現了藏富於民。」
看看大家已經滿眼憧憬，呂世當時糾正並且解釋道：「當然，這個事實還不是一時半會能表現出來，但是，在十年乃至二十年，上百年之後呢？那麼，我們的好政策就會顯露他的好處，那時候，我們的天下百姓富足，那誰還去造反？那時候，一旦國家有事，只要與百姓商量，那還有什麼後勤錢糧的危機？」
呂世這時候想起後世來，其實，呂世生活的後世真的狠幸福，沒有戰爭，沒有紛爭，沒有絕對的矛盾，只有的是無情的賦稅壓迫，讓每個經商的人面對的都是無窮無盡的管理者，幾乎百分之三十乃至更多的稅賦，一個土豆在農民生產處出後不過是幾分錢，但到了城市裡，卻是幾塊十幾塊錢，那這些差價哪裡去了？不是被中間商剝奪剩餘了，而是被稅賦掠奪了，而這些稅賦最終到了哪裡？不過是被無窮無盡的官府豢養的所謂公務員吸納了。其實一個城管，他負責的是什麼？他負責的太多了，衛生的，交通的，城市建設的，工商的，環衛的，還有公安執法的，呂世就不明白一件事情，既然城管將這些全管了，而需要城管，那還需要其他什麼單位？如此豈不重疊？但是，那個世界需要重疊，無窮無盡的重疊，因為，那個世界有太多的食利階層需要供養，那麼其他這些單位還管什麼？其實，他們就剩下管的是蓋章和收費，這其實不是人浮於事嗎？這不是要百姓供養嗎？
在呂世的那個世界，一個很簡單的調查就說明了這些——整個管理階層，已經需要每十個百姓供養一個，這真的感謝發達的社會，否則，早就揭竿而起了。
還是那句話，我們絕對不用宗族族長，不用大戶地主的頭人做候選人，即便是那些在當地被稱作善人的族長和地主員外也不行。我們絕對不能讓強勢管理弱勢，一旦出現這樣的情況，那麼以後，我們的百姓將還要走回原先的老樣子，因此，這條底線，我們一定要嚴守。」呂世再次強調當初自己的規矩，並且神態堅定的道：「這是原則問題，絕對不能更改。」
這一點，大家都理解，現在，支持這個政府的是百姓，將來取得全國勝利，推翻這個昏暗腐朽的朝廷的基礎，就是這些百姓，因此上，維護百姓的利益，讓大家一起走到終極，才是現在大家需要做的。
「但是，如果那些各地百姓迫於當地宗族勢力的壓迫而選族長怎麼辦？」陳策不無擔心的問道：「畢竟宗族勢力在每個人的心中根深蒂固，一旦不選他們的族長，那立刻被每個族裡的人看做是離經叛道，看做是叛徒，將會受到全族的人打壓。」
即便當初呂世苦心竭慮的想要拆分宗族，為此，不惜做了些過激的事情，但是，宗族的勢力在這個年代太過強大，宗族在當時百姓心中幾千年形成影響太大，尤其在這個亂世裡，宗族才能給百姓稍微一點安全感，結果，呂世的這個政策便在這頑固的勢力面前土崩瓦解。
「還有，即便是我們選出了百姓認可的村長鄉老，但是，他們也會在豪強地主，宗族族長的壓迫下，慢慢的向他們低頭，那時候，我們的政策怎麼施行？」這都是實實在在的問題，這是迴避不了了問題，陳策一併提了出來。
這些事情被陳策提出，倒不是說陳策的能力平平，什麼事情都沒有辦法，而是這些事情是原先在這個世界裡根本就沒有的，這是一些全新的問題，一個超越時代的問題，根本就不是這個時代人所能想到的，也就無法堅決的，如陳策這般，在呂世的新方法出台伊始就能看到期間的缺點，可見陳策的能力絕對很強，要不也不至於在呂世專心對外戰爭的時候，根據地依舊太平安穩，後方運作井然有序了。
「這些問題提的好。」呂世肯定了陳策的提問，然後開始解釋道：「第一，我們的選舉將是海選方式，進行不記名投票，嗯——」呂世想到這個時候，文盲還在各地佔據著百分之九十九的現象，於是想起海碗投豆子的辦法，於是就將這個簡單卻實用的辦法說了出來，於是，這個簡單的辦法立刻得到了大家的認可。
「第二，我們依舊推廣我們的傷殘兄弟下去做最基本的民兵隊隊長的方法，在武力上，保證我們的基礎政權穩定，保證百姓選出來的村長鄉老有絕對的威信和安全。」這個辦法已經廣泛的在根據地施行，不但加強了各地治安，穩定了根據地地方，同時，也為那些傷殘兄弟尋到了一個很好的歸宿，這是幾全齊美的事情，這不但得到了文官集團的交口稱讚，同時也得到了闖軍上下的大力支持，在根據地已經隱隱出現分離的兩個文武集團裡，成為一個很好的紐帶溝通關係，因此上，讓歷史上歷來水火不容的文武集團，難得的出現了水乳交融的現象，這裡，雖然有呂世的人格魅力在，但這個傷殘老兵的安置方法也起到了絕大的關係。
「還有，我們要建立巡防制度，也就是大家在戲本裡常看到的那個八府巡按，呵呵，我們派出一部分人去隨時巡防地方，一來糾正錯誤，二來嚴查**。」這個提議當然被通過，呂世看到趙興的眼神裡，滿是躍躍欲試，於是，連忙解釋道：「但這個權利不再是趙興的監軍士，而是由趙梓先生的法律處來做。「看到趙興的失望，呂世也是無可奈何。
趙興對自己有著絕對的忠誠，但是，趙興的監軍士，其實是一種介乎克格勃和錦衣衛的東西，說穿了，就是一種特務機關。
特務，是永遠上不了檯面的，尤其，過分的特務機制，卻往往讓一個政權走向獨裁，這是呂世最不想看到的，現在，趙興的監軍士已經危險的走向了那個方向，他們的手已經伸的太長了。
「由政府單獨成立一個檢查機構，或者說是一個監察機構，他不歸任何人管理，見官大三級，這樣就可以保證我們的官吏不依附於地主豪強的強勢，而真心畏懼於百姓和我們政府的政策，這樣，大家看可好？」
呂世打開了思路，諸位兄弟立刻開始七嘴八舌的討論完善起來，這時候，呂世就靠在門框上，微笑著看那些兄弟討論。心中不由再次得意起來，自己穿越歷史，到這個時候才有了些真正的成就感，自己不但改變了許許多多人的命運，包括百姓，包括自己身邊的親人，甚至包括那些敵人，但那都是無奈下的被推動逼迫前行，而現在，這才是自己主動提出並且施行的辦法——初級民主。而真正的從下到上的真正海選的完全民主，在這個時代想都不要想，那是要求百姓有絕對的智慧見識，絕對的高度的文化基礎才能施行的，不過剛剛自己推行的初級民主，這就是一粒種子，在這個封建的世界裡，已經悄悄的被自己埋在廣大百姓的心中，只要這個種子埋下了，就會慢慢發芽生長，就會再將來開花結果，到那時候，歷史才會真正肯定自己，從新評價自己。
名留青史，那才是真正意義上的名留青史。