見到眾人已各自坐好，林清華走到主席台上，清了清嗓子，說道：「我很高興大家能來參加這次並寨大會，從今天起，我們就是一家了，有福同享，有難同當，不要再分彼此了。好了，廢話少說，我把我擬訂的並寨方案給大家念一念，希望大家認真聽，有不懂的地方就問，不同意的地方就說，不要憋在心裡。」說完就從懷裡拿出一張宣紙，把上面寫的內容大聲念了出來。
其實林清華擬訂的方案很簡單，就是各寨子所應承擔的義務與所享受的權利。由於林清華知道，心急吃不了熱豆腐，他在西平寨的那一套暫時不向其他寨子推廣，以免各寨寨主起2心，他只要求各寨按人口和耕地交納一部分的稅，而向他交納後，就不用再負擔明朝的稅賦，因為明朝財政拮据，已命令各地的軍鎮在當地自籌軍餉，也不用上繳國庫；只要按時交納了稅賦，林清華就保證各寨的安全，並負責調節各寨之間的糾紛，而且還保證在各寨設立義學。
講完了權利與義務，林清華向各寨代表詢問有無不同的意見，但沒有人提意見，因為劉洪起統治各寨時，就向各寨勒索大量的錢物，數目遠遠高於林清華的稅，而且還向各寨索要壯丁，跟他到處打仗，不知多少青壯年死在外邊。現在好了，不僅要交的銀子少了，而且不用服徭役了，何樂而不為呢？況且看到鎮虜軍那強大的戰鬥力，他們對自己寨子的安全更放心了，因此沒有人出來提意見，那些沒收到信的寨子看到別人都不提，也就紛紛閉口不言。
林清華見無人反對，就說到：「那麼現在我們就來表決吧。等會兒給大家每人一個卡片，卡片的一面是空白的，另一面塗有紅綠兩種顏色，兩種顏色各佔一半，中間打了一排孔，綠色代表同意，紅色代表不同意，大家將卡片從中間的那一排孔處撕開，然後按照自己的意思留下一半，並將其投入這個罐子中。」說完林清華把主席台上的一個黑色罐子抱了起來，繼續說道：「每人只能投一票，不能反悔，所以投票之前大家要想好了。」
士兵們隨後拿進來一個竹簍，將裡頭裝著的票挨個給了各個代表。代表們拿著票翻過來翻過去的看，在士兵們的指點下撕開了票，並把留在手上的那一半對折起來，然後分成幾組走到罐子前將票投了進去。看著排隊投票的隊伍，林清華望著方世玉道：「世玉想得這個辦法不錯，比我那石子投票法好多了。」洪熙官也插口道：「是啊，看來以後應該推廣開來。對了，世玉你是怎麼想起這個法子的？」方世玉囁嚅了半天，也沒說出一個字來，而且臉也有些紅了。林清華見狀，知道他必有隱情，正想逼問時，投票結束了。
經過林清華的唱票，共有八百九十七張綠票，三張紅票，以壓倒性的多數票通過了這個方案。
並寨方案既已通過，那麼剩下的事就好辦多了。為了順應時代，林清華命令士兵拿著寫著並寨方案的宣紙和印泥，讓代表們在上面摁手印，表示永不反悔。這些「代表」中很大一部分就是各寨的寨主或是他們的親信，因而很爽快的摁了手印，剩下的少數代表也只是稍微商量了一下，權衡了一下利弊，最後也都摁下了自己的手印。
林清華看著正面和背面都摁滿了手印的宣紙，滿意的點了點頭，將宣紙小心翼翼的放進懷裡，又向著眾人說了些鼓勵的話，再一次強調了有福同享，有難同當的重要性，要眾人務必萬眾一心，團結一致，共同開創新生活。
由於劉洪起害怕各寨不聽自己的命令，因而對各寨嚴加約束，禁止各寨擁有自己的武裝，甚至連防賊的勇丁也不許建立，致使各寨經常遭到兵匪之害，又得不到劉洪起的有效保護，因而苦不堪言。針對這一情況，林清華允許各寨重新訓練勇丁，以加強防衛，並慷慨的答應低價賣給他們一批前裝火繩槍，還同意各寨自行製造火器，但僅限於前裝火繩槍。林清華打算在時機成熟時把這些勇丁編練成民兵，除了小警自保、大警互援外，還可以配合正規軍作戰。為了早日提高勇丁的戰鬥力，林清華答應派鎮虜軍軍官前往各寨幫助訓練勇丁，為了防止各寨寨主用這些勇丁謀取私利、互相攻擊，林清華特意擬訂了一個法律條文，稱為《嚴懲私鬥法》，專門對這些行為進行了規範，並定下了嚴厲的處罰手段。
會議整整進行了一天，經過上午的磨練，眾代表大多習慣了這樣的開會方式，膽子也就漸漸大了，到了下午，一些不同的意見就層出不窮了。有個代表提出：「我們的寨子離清軍很近，清軍經常來騷擾，使得寨子不得安寧，寨子的收入很少，希望侯爺能減少些稅。」這個頭一開，底下就議論開了，有的同情有的反對。同情的多是一些小寨子，他們也紛紛向林清華表示了自己的難處，希望一同減免賦稅；反對的多是一些大一點的寨子，他們覺得若是減免了小寨子的賦稅，那麼對大寨子就不公平了，並且表示要麼不減，要減就大家一起減。很快大廳中就吵成一片，菜市場的景象再次出現在林清華的眼前。
林清華喊了幾聲也未能將眾人的嗓門壓下，他吸取了上次的教訓，不再開槍，而是跑到外面，找到了一面銅鑼和一個鑼錘，回到主席台後，他一手提鑼，一手拿錘，「噹噹噹」的狠敲了一陣。鑼聲未息，而大廳中卻已安靜下來。從此以後，在後世各級議會大廳中，在那莊嚴的主席台上，在表情嚴肅的議長的身邊，都無一例外的立著一個木架，上面掛著一面銅鑼，旁邊掛著一個鑼錘，每當議會中的議員們處於混亂的爭執狀態時，震耳欲聾的鑼聲就會響起，待眾人安靜下來後，站在銅鑼邊、手拿大錘的議長就會說出同樣的一句話：「諸位坐在這裡是來議政的，而不是來吵架的，若想吵架，請到菜市場去。現在，請大家君子一點，各自回到自己的座位上，我們繼續議政。」
林清華見眾人已經安靜下來，便放下銅鑼，右手拿著鑼錘，有節奏的敲著左手的手心，向著楞在那裡呆的代表們高聲說道：「諸位坐在這裡是來議政的，而不是來吵架的，若想吵架，請到菜市場去。現在，請大家君子一點，各自回到自己的座位上，我們繼續議政。」說完後，他停了片刻，把鑼錘放下，背著雙手，在主席台上來回踱了幾步，拿定了主意，便轉過身，對著眾人說道：「剛才那位代表的話也很有些道理，現在局勢混亂，加上劉洪起多年的盤剝，百姓確實拿不出太多的錢。這樣吧，現在的軍餉還可以撐一年，那麼就先免稅一年，一年以後看看局勢的展再說。」
話音剛落，大廳中就響起一片歡呼聲，眾人均稱林清華英明，是百姓的大青天，更有幾個人爭著說要送林清華萬民傘。不過，待歡呼聲停下，有幾個大膽的代表猶猶豫豫的問道：「那麼，侯爺的軍隊能不能在今年保護我們的寨子呢？」聽到這話，大廳中有安靜了下來，是呀，自己不交稅，人家能保護自己嗎？
林清華手一揮，說道：「大丈夫一言既出，駟馬難追。百紙黑字寫得明明白白，我豈能反悔？大家放心吧，這就好比我們簽了契約，雙方都不能違約！你們出保護費，我保護你們，天經地義！」
「那我們今年不交稅，是不是違約呢？」還真有刨根問底的。
林清華說道：「那不算，那是我自願的，不關你們的事。但若是到時候你們有錢也不交，那就是你們違約了，那我就可以解除契約，撤消對你們的保護！而相反，若是你們交足了錢，但我卻沒能很好的保護你們，那就是我違約了，你們就可以正大光明的不向我交稅！你們可以另外找個保護人！」
說了這麼一大段話，眾人開始時聽得一頭霧水，幸虧還有些簽過契約的商人出身的代表最先反應過來，一人問道：「是不是就像是借高利貸，你要是到期還不了錢，我就可以把你抵押的東西拿走？比如說房子、豬、羊等？」
林清華說道：「這個比喻不是很恰當，我來舉個例子吧。這位代表聽口音像是山陝一帶的人吧？」
那人答道：「小人祖籍陝西綏德，是當地的羊皮商，前幾年逃難，來到那高粱寨，承蒙寨主看得起我，招我做了上門女婿。」
林清華道：「那就是了。我問你，你在陝西做買賣時有沒有跟刀客打過交道？」
那人道：「陝西刀客眾多，像我們做買賣的哪能不跟他們打交道呢？而且刀客不僅陝西有，山西也有，就是這豫北和豫西也有一些呢！」
林清華道：「原來河南也有刀客？我還真沒見過。好，既然你見過刀客，那你總該知道他們是幹什麼的吧？」
那人道：「知道。現在世道不太平，做買賣的東奔西跑，難免不會遇上壞人，這刀客就是我們商人僱傭的保鏢，跟鏢局不同的是，他們往往跟主人家簽的有契約，若是在契約期滿後，主人家還活著，那麼就可以按契約領錢，期限不到不能領錢，主人家若被人殺死也不能領錢，當然，若是主人家是病死的就不關他們的事了。」
林清華道：「對呀，我說的就是這個意思。我就好比那刀客，不過是天下最大的刀客，在座諸位就好比那主人家，諸位跟我簽下契約，出錢雇我給諸位當保鏢，只不過我保的不是個別人的死活，而是全寨子的安危。這麼說，大家明白了嗎？」
聽了這一形象的對比，眾人一下子都明白了，他們中很多人都直接跟刀客打過交道，知道刀客與主人家的關係，即使沒打過交道的，也聽說過刀客，因而很快就領悟了林清華的意思。
林清華就是想通過這樣的辦法來逐漸培養人們的契約意識，從而逐漸把中國建成為一個契約社會，並將這種契約精神帶入到整個的社會生活中。
經過整整一天的會議，被後世稱之為「河洛聯寨」的政治軍事聯合體就正式成立了，史載「其寨連綿千里，人口百萬，同氣連枝，互為聲援」，是明朝在北方的重要屏障，同時也是明軍北伐的最重要的前進基地和後勤基地。
「河洛聯寨」的主要行政和管理機構是「聯席會」，所有加入「河洛聯寨」的寨子都可以各派三名代表常駐「聯席會」，因為「河洛聯寨」是一個半開放性的組織，即想加入的寨子就可以申請加入，但一旦加入就不能退出，否則即為通敵，其寨主將受到審判。作為「河洛聯寨」的起人，林清華當仁不讓的成為了「聯席會」的主席，另外還由所有代表推選出了一名副主席，他主要是在林清華不在時負責聯席會的日常工作。
林清華還改組了原來西平寨的兩百人寨民大會，將其縮減到一百人，由「聯席會」用紅綠票的方法選舉產生，並改名為「大陪審團」，用來處理重大案件，而且規定，「大陪審團」的成員不能是「聯席會」的成員，也不能是各寨的寨主，而且必須識字，候選人均由林清華提名，由於現在識字的人並不多，因此選出來的成員大多是讀書人和落第的秀才、舉人。為了湊齊一百人的名額，林清華幾乎把各寨的讀書人全都「請」到汝寧城裡，但大多數人對這種選舉方法都不理解，最後林清華好說歹說，威逼利誘加上欺騙，才勉強湊夠了一百人，原來想好的差額選舉變成了等額選舉，投票只不過是走了個過場而已。
對於一些小的案件的處理，林清華專門設立了法庭，要求各寨必須將抓住的犯罪嫌疑人送到法庭，由法庭審判，不得私設公堂，以此收回審判權，維護司法的統一。法庭由二十名法官組成，法官必須識字，由林清華親自任命，除非瀆職，任期終身，法官的月俸為每月五十兩銀子，二十名法官分成兩班，每月輪流上法庭主持審判，一班審單日，一班審雙日，且兩班法官各自審理的案子不能互相交換，誰審的誰就要審到底，除非該班的法官全死了，否則不能換人。只有十名法官取得一致意見，才能根據《西平寨寨規》對被告量刑，由於林清華對《西平寨寨規》進行了補充，加入了一些民法和商法條例，因而法庭對刑事、民事案件均有裁判權。判決下達後，若是原、被告不服，則可向大陪審團上訴，由大陪審團成立一個三十人的臨時陪審團對一審判決進行表決，若是有二十五票同意，則將案件回重審，否則維持原判，且為終審判決，原、被告不能再上訴。除此之外，林清華還在法庭中設立了十名公訴人，由他們對被告進行公訴，考慮到公平原則，林清華雖然沒有設立辯護律師，但允許被告的親人或朋友為被告辯護。凡是遇到可能判處死刑的案件，法庭不受理，而是直接轉交大陪審團審理，由法庭的公訴人進行公訴，所有的死刑判決都必須經林清華的同意後方可執行。
忙完了這些事情，林清華已感到體力不支，多日的用腦過度使他的頭腦昏昏沉沉的，但他卻不能休息，也不敢休息，而是連夜帶著精銳部隊趕回到西平寨，因為他剛剛接到消息——李自成敗了。