任命梁廷棟為遵化巡撫的事情就這麼的定下來了.不過，錢龍錫和孫承宗那裡又傳來消息，說是以方哲等為的幾十個蒙古部落紛紛要求內附，因為事關重大，沒有朝廷明確的旨意，錢龍錫和孫承宗不敢決斷，所以請求朝廷明示。不過在奏章的末尾，錢龍錫和孫承宗表示朝廷應該積極的應對蒙古要求內附的請求。
內閣接到這份奏章後，韓獷等人就開始了緊急的磋商。因為錢龍錫和孫承宗在奏章裡表示同意接受蒙古內附的請求。隨意內閣當中，也比較傾向於接受蒙古內附的請求。對於朝廷如何對待歸附的蒙古部落，那就按照朝廷慣例就好了。
大明王朝對待歸附蒙古部落的辦法，一是：有些蒙古部落在草原實在是混不下去，走投無路的情況下，這些蒙古部落領就帶領這所轄民眾，遷移到明朝的邊境地區，然後上表請求明朝政府接納自己。
對於這種情況，明朝就在邊境地區劃出一塊土地，然後任命要求歸附的蒙古部落領官職，讓他們在這塊土地上生活，然後這些蒙古人就是大明王朝的子民；軍隊就是大明王朝的軍隊。而這些蒙古人也是十分忠於明王朝的。
還有一種就是一些蒙古部落看到明王朝十分的強大，而自己又靠近明朝。為了保全自己的部落，那怎麼辦啊，乾脆就向明朝皇帝上表，要求歸附朝廷，年年給朝廷上供。但是，這些蒙古諸部名面上歸附明朝，但是暗地裡，一直不服明王朝的管理，是找機會要捅明王朝幾刀。其中的代表就是明初的兀良哈部。
當然，內閣不可能讓這些要求內附的蒙古部落仿照兀良哈部的例子。內閣的計劃是讓這些要求內附的蒙古部落遷移的明朝的邊境地區，後朝廷提供錢糧讓他們安家落戶。而那些蒙古領，朝廷一律賜予官職，還是讓他們統領所轄部落。總的來說，就是給那些蒙古部落高度的自治權。
內閣擬定完計劃以後，就送交到了崇禎皇帝那裡。崇禎皇帝看到錢龍錫和孫承宗的奏章，以及內閣的處理意見以後，開始覺得很好，但是崇禎仔細一想，又覺得有些不對勁啊。想想後，崇禎才恍然大悟。
如果把要求內附的蒙古部落全遷移到明朝境內，先，這要花費朝廷多少的錢糧，如果實在朝廷財政充裕的情況下還可以，但是，現在朝廷沒有錢；再有，那麼多蒙古民眾前來歸附，朝廷有那麼多的土地來養活他們嗎？現在朝廷連中原的民眾都快養不活了。
所以崇禎皇帝思量了一會兒，就吩咐王承恩，讓內閣大臣到德政殿見駕。等到內閣大臣到德政殿後，崇禎皇帝已經在德政殿裡了。
群臣施禮後，崇禎皇帝就開始說正事。崇禎皇帝說道：難道非得讓這些蒙古民眾內遷嗎？
內閣看到皇上對內閣草擬的意見有些不同意。內閣大臣思量了一會兒，韓獷說道：蒙古事務衙門曾經提出過一條意見，就是不內遷要求內附的蒙古，而是將內地的民眾遷移過去。然後任命那些蒙古部落領為武官，而民政事務官員由朝廷派遣。
崇禎皇帝一聽，這是一個好辦法啊。以往內附都是內遷，朝廷還要花錢置地來安置那些蒙古民眾。這一回如果搞外遷，即增加了朝廷在草原的影響力，又能有效的控制內附的蒙古部落，何樂而不為。
內閣看到皇上偏重於外遷，成基命就出列說道：啟稟萬歲，如果要外遷，朝廷是有些困難的。先，如果要外遷民眾的話，有多少民眾願意到塞外生活；其次，朝廷怎麼來保護這些外遷民眾的安全；再有，朝廷是不是有足夠的錢糧在塞外建造城池。
對於成基命提出的疑問，崇禎皇帝也是很犯難。畢竟在明朝的時候，是沒有多少人願意到塞外生活的，畢竟在明朝民眾的心裡，塞外是不毛之地。
還有，朝廷是不是有足夠的防衛力量來保證遷徙到塞外民眾的安全。本來朝廷的軍力就有些不夠用。如果在徵召軍隊的話，朝廷到底能撥出多少錢糧，是不是能夠組建一支有實力保衛塞外民眾的軍事力量。
李標思量了一會說道：蒙古事務衙門的想法不失為好的辦法。如今因為天災，北方有很多的流民，朝廷為何部把這些流民遷移到塞外，讓他們在塞外安家，然後在這些流民當中挑選精壯，組成軍隊，保國安民，這樣朝廷即解決了部分流民的問題，又保障了朝廷在塞外的安全。
眾人聽到李標的建議以後，都覺得是一個好辦法，不過還有一個問題，朝廷沒有錢。組織大規模的移民活動沒有錢糧是不行的。而恰巧朝廷財政困難，連官員的工資都快不出來了，那裡還有錢來組織大規模移民活動。
王祚遠說道：既然不能大規模的移民，那就先遷移一部分民眾到塞外，在靠近遵化和遼西的熱河地區修建一座鎮城，兩座路城，陣穩腳跟後，然後逐城推進。
眾人聽完後，覺得這個辦法好，步一步的來，怎麼幹還能打消那些蒙古部落對朝廷疑慮。於是在德政殿，崇禎皇帝於內閣共同決定，先期在熱河地區修築一座鎮城，修好之後，遷移三萬民眾過去。等到安頓好這三萬人後，在修築兩座路城，修好之後在遷移四到五萬人過去。
不過這個鎮城修在哪裡，這是問題。最後眾人決定，將城池修建在塞外灤河的邊上。之所以修建在這裡，一是因為這裡是喀喇沁方哲部的地盤；二是這裡土地比較的肥沃，有力於耕種。所以才選擇這裡修築城池。
既然皇上和內閣已經達成共識，所以內閣就在德政殿草擬聖旨，當崇禎皇帝看過之後，由司禮監加蓋皇帝的玉璽，然後由通政司快馬。往錢龍錫和孫承宗處。
在洪山口大營，錢龍錫和孫承宗接到聖旨之後，相視一笑，心中的石頭總算落地了。有了聖旨之後，錢龍錫和孫承宗更有底氣了。錢龍錫想想後，就和孫承宗商量，乾脆在大營之中再次宴請那些蒙古領，然後在向他們宣佈朝廷的聖旨。
孫承宗覺得這是個好辦法，於是孫承宗命人開始佈置大營，準備迎接那些蒙古領，而錢龍錫則是親自書寫請帖，邀請那些蒙古領前來赴宴。
等到了晚上，明軍大營燈火通明處處是歡歌笑語。就在酒席之上，錢龍錫和孫承宗拿出聖旨，向那些要求內附的蒙古諸部宣讀朝廷的決定。
那些蒙古領聽完聖旨之後，都是歡欣鼓舞，明朝不僅同意他們的內附請求，還賜予爵位與他們，怎麼能不滿心歡喜，在聖旨之中，崇禎將那些什麼親王啊，郡王，公爵、侯爵之大把大把灑向那些蒙古領，幾乎要把他們砸暈了。於是乎，根本就沒有人出來反對明朝在他們的地盤上修築城池，派遣官吏。
在他們的心中，反正是要歸附明朝的，明朝要在自己的地盤築城，可以；派遣官吏，也行，反正那些明朝派遣的官員只管城中的事情，不妨礙自己的利益。錢龍錫和孫承宗看到這些蒙古領這麼的上道，他們心裡是更加的高興了。
酒會一直持續到凌晨。這一場酒會，大家都喝醉了，所有的歸附明朝的蒙古領都是留宿在明朝大營當中。等到第二天，錢龍錫和孫承宗再次和那些蒙古領開會，因為朝廷要為他們準備金製的文牒和大印，所以他們還是要留在洪山口的。
崇禎三年元月十五日。明軍洪山口大營旌旗招展。朝廷正式冊封蒙古諸部的聖旨、文牒和大印送交到了錢龍錫和孫承宗處。
在明軍大營，錢龍錫和孫承宗十分正式的將這些東西交到蒙古貴族的手裡，其中方哲被冊封為喀喇沁親王、哈喇慎諸部領有的被封為郡王、有的被封為國公、公爵。總之，明蒙雙方都十分的滿意。