中平二年（乙丑，公元一八五年），一月。enxuemi。
剛剛過完新年，劉雲便接到了再次被淳於瓊押解過來的第二批戰俘共計十三萬。這些據淳於瓊說是去年那幾場圍剿一共抓後的俘虜，也就是說，如果日後再沒有圍剿黃巾賊的戰鬥，那這便是最後一波戰俘了。
聽了淳於瓊的話，劉雲微微一笑，遂謝過淳於瓊，並又給他了不少銀錢，這次算是將淳於瓊徹底打樂呵了。
隨即，劉雲便找來了黃恆，讓他趕緊給洛陽的京華坊取信，要京華坊立刻再往宮內送上一千金，五百送給張讓，五百送給皇帝劉宏，對皇帝劉宏就說是他劉雲謝過皇帝贈俘之恩！
安排完之後，劉雲便再次將幽州現有的文武群臣召到了議事大殿，開始了新一年的工作安排。
「田先生，今日朝廷賣與我的俘虜又運來十三萬，你看看哪裡需要人，就麻煩安排一下吧！」劉雲扭頭看了一眼坐在下手的田豐，然後微微一笑說道。
「喏！」田豐聽到劉雲的話，臉上明顯露出了一絲輕鬆的神色，想來這些天他也在為人手不夠犯愁吧！
「沮先生，現在我幽州前後來了近二十萬俘虜，這登記造冊的事情就交給您了！」劉雲說著便看向下方的沮授。
沮授聽了連忙起身對劉雲行禮，同時點頭道：「臣，絕不會令主公失望。」
劉雲聽了微微點點頭，遂扭頭看向田豐身邊兒的程昱，然後說道：「程先生，我薊縣現在的兩萬多兵馬現在被關、張和公孫三位將軍帶走了一萬八千多人，現在薊縣守備空虛，我想再招些兵馬，不知程先生肯否為我去辦？」
「臣領命，但不知道主公要再招多少兵馬？」程昱聽了劉雲的話，連忙起身問道。
「一萬。」劉雲很隨意地回答道。
「喏！」程昱微施一禮，遂坐回了位子。
「陳先生」
經過一上午的計較，劉雲將一八五年一年要做的事情都吩咐了下去。
先是擴建工廠，造紙廠、印刷廠、傢俱廠、武器製造廠，一個個工廠被劉雲分佈在薊縣東側三十里地的一片區域，劉雲給那裡起名為重縣。何為重縣？就是重要的一個縣。
隨著劉雲的抉擇，五萬餘名黃巾俘虜便被送到了那裡，隨著這些俘虜同去的還有呆在薊縣城北的所有木匠、鐵匠。
其次，劉雲派出三千多士兵將剩下的七萬多黃巾俘虜押往右北平，去建設那個去年末便開始興建的港口。
雖然那三千人押送七萬多黃巾俘虜聽起來比較嚇人，但是劉雲卻不怎麼擔心。因為劉雲在將那些俘虜押送走之前，他曾經給那些俘虜講了一番話。內容也沒什麼特殊的，就是告訴那些俘虜，他劉雲要如何安排他們的生活。劉雲告訴他們，他們被押往右北平並不是去做苦力，而是將作為那座新城的居民，到時候他們將和正常的大漢子民一樣，甚至他們要比不少地方的大漢子民還要幸福。因為他們在建完那座城池之後，他們將會得到一定量的土地，並在第一年得到州府放的種子和耕作工具，並在幾年後他們還有機會獲得小型漁船，成為合法漁民，而他們所要做的只是建好城池，然後在種地和打漁的時候向州府繳納二十分之一的稅賦。劉雲相信，他的這些承諾能夠讓呢七萬多黃巾俘虜打消中途逃跑的念頭。
再次，劉雲開始在廣陽郡各鄉縣張貼募兵告示，同時開始籌措組建一萬士兵所需的物資。
這次募兵，由於給出的條件要比以往高，不但所幕士兵每季度餉銀，而且在此次招募士兵的同時，劉雲還推出了一項前所未有的軍烈屬制度。
所謂的軍烈屬制度如下：凡家中有弟子參軍，那此戶將被列為軍烈屬。
而軍烈屬又分六等，沒等所享受的待遇也不盡相同，其中：
一等軍烈屬是指那些家中參軍子弟在軍中立有大功且陣亡的軍烈屬。這些軍烈屬將享有每月放大功勞獎金，並每季放軍餉給家屬，諸活動優先待遇。
二等軍烈屬是指那些家中參軍子弟在軍中立有大功但健在的軍烈屬。這些軍烈屬將享有每月放大功勞獎金給家屬，諸活動優先待遇。
三等軍烈屬是指那些家中參軍子弟在軍中立有小功且陣亡的軍烈屬。這些軍烈屬將享有每月放小功勞獎金，並每季放軍餉給家屬，諸活動優先待遇。
四等軍烈屬是指那些家中參軍子弟在軍中立有小功但健在的軍烈屬。這些軍烈屬將享有每月放小功勞獎金給家屬，諸活動優先待遇。
五等軍烈屬是指那些家中參軍子弟在軍中沒立功但陣亡的軍烈屬。這些軍烈屬將享有每季放軍餉給家屬，諸活動優先待遇。
六等軍烈屬是指那些家中參軍子弟在軍中沒立功且健在的軍烈屬。這些軍烈屬將享有諸活動優先待遇。
這裡面的諸活動優先，其實就好比現在常說的「女士優先」一樣，凡是好事都讓這些軍烈屬排在前面。
這一制度的推出，讓本來應該很困難的募兵工作立刻變得異常的容易。而且由於這次軍烈屬制度的推出，使得此次募到的士兵數量大大出了劉雲的計劃。最終讓本來打算徵召一萬士兵的劉雲不得不將募兵數量給為兩萬。即便如此，此次擔任募兵的文丑等人還是要在前來應招的四五萬精壯青少年中精挑細選了好一番。此次募兵的質量幾乎趕上甚至過了歷次朝廷徵召禁軍的質量。
這一效果不得不讓劉雲手下的田豐等名士瞠目結舌。當然，劉雲也知道，這次的效果如此好，那也是付出了相當大的代價，那就是高昂的軍費。畢竟，在東漢時期，軍隊還只是處在放糧不放響的階段。而劉雲這次推出軍烈屬制度，乃是一次很大的歷史進步，他用昂貴的軍費換來了人民當兵打仗的積極性。
除了以上說的建工廠，建港口，建軍隊，最後劉雲還建立一套比較簡單的官員系統，那就是仿照劉雲心中所記憶的一些古代的官吏制度（當然這裡的古代指的是東漢以後的一些朝代）和現代的官員制度，然後揉在一起。結果，便形成了一個怪異的官員系統。
官員系統最上面是三輔大臣：輔政（主抓政治）、輔軍（主抓軍事）、輔民（主抓民生）。其下六部尚書：禮部尚書（接待外國使節，處理外交事宜，指定禮法）、吏部尚書（選拔、升降、調遷全國官員）、戶部尚書（收繳、清查、調派全國稅收、物資）、兵部尚書（招募、選拔、調遣全**隊及佈防）、工部尚書（統籌、規劃、管理全國工程建設，管理民工）、刑部尚書（審查官吏、官吏刑獄、指定律法）。再往下是六部侍郎：禮部侍郎、兵部侍郎、戶部侍郎、工部侍郎、吏部侍郎、刑部侍郎，每部三位，是各部尚書的助手。再下就是各地方官員了。最後，便是劉雲心血來潮加上的一個民議系統，中央有民議廳，地方有民議會、會議所、民議堂，乃是劉雲提供給鄉紳、鄉老參政議政的一個場所。
林林總總，種類繁多。只是為了將這套官員系統變得更加嚴密，劉雲便和陳宮商量了十幾天。最終雖然初步設定完，但是由於此時朝廷餘威尚在，所以劉雲雖然將這套體系建立了，但是卻沒有對外公佈，僅僅有陳宮、黃恆等幾人知道這套體系的存在。
忙忙碌碌中，日子便到了三月份。
這三個月間，搖搖欲墜的東漢王朝再次遭受了沉重打擊。
春季，正月，瘟疫到處流行。
這期間，幽州百姓幸虧劉雲在年前便開始治理整頓各城鄉駐地的衛生情況。再加上董龍這個董奉的老爹在薊縣開館教授徒弟，再加上劉雲開辦醫院，招募醫者，使得幽州醫者漸多，所以在幽州境內到沒有生大規模瘟疫。雖有些地方冒出苗頭，也立刻被當地醫者給及時撲滅了。這，也算是劉雲當政以來的一件頗獲民望的事情。
二月，巳酉（初十），洛陽南宮的雲台生火災。庚戌（十一日），皇宮的樂城門又生火災。
這兩件事生之後，也不知道是誰在幕後突然在洛陽開始傳說此乃上天對大漢王朝的警示，更有甚者說那是上天在號召世人推翻漢王朝的統治。這一流言不禁惹得洛陽城內百姓騷動，朝廷惶恐。最後甚至生了朝廷派兵緝拿散佈流言之人的事情。
遙在幽州的劉雲實在三月初才聽說這件事的。不過聽到此事的他卻僅僅一笑，然後喃喃說道：「怎麼？張角還有繼承人？」
就在劉雲身邊的黃恆聽了劉雲的話不禁信以為真，可是他那知道那不過是劉雲無聊的一句戲言罷了！
有這件事情來看，這古人和現代人可能永遠都不太可能達到默契吧！