在大乾旱發展到極致的年份，幾乎所有人都放棄了耕種，人們背井離鄉，到處流竄，最後大片大片餓死在路邊，以至於出現屍體比活人還多的景象。
而在陳小樂的轄地，剛剛領到土地的農民依然在堅持農耕。陳小樂從太沖界帶來了大量的新作物，說是能抗旱，農民們並不相信。但陳小樂實行了計劃經濟，只要安守土地辛勤耕耘，官府每月會按人發給基本的口糧，這在整個天歐大陸都是絕無僅有的，為了活命農民已顧不得種下去的作物是否會有收成，為了那足夠維持生命的口糧他們任勞任怨，日夜堅守在土地上。
當時的糧價已經炒到了天價，一個活色生香的少女只能換一升米，而一個壯碩的農婦則只能換回一頓半飽的飯。即使是這種天價，也到了有價無市的地步。
陳小樂其實也並不能肯定抗旱作物一定會豐收，只要有預期的一半的收成，便足以欣慰了。
發放口糧的消息不脛而走，引來大批的流民入境，一開始，陳小樂不忍生靈凍餓而死，盡可能的收容難民，但當越來越多的人蜂擁而至，甚至出現了災民聚眾強搶糧倉的情況，他不得不重新審視流民的問題。
當陽王遺留下的錢糧並不是無窮無盡的，而從太沖界運來的糧食也是數量有限。要知道太沖界的糧食戰爭早就越打越烈，自己就吃不飽，陳小樂完全是耍陰招，一方面讓九華一派暗中劫財，一方面高價收購糧食，搞平衡。至於九華一派的聲譽，現在也是顧不得了。反正早晚大傢伙都要搬來洪荒混的，太沖界的名譽猶如過眼雲煙，再臭能臭到哪裡去。大丈夫不能流芳百世，那就遺臭萬年吧。
但即便如此，這些糧食也到了入不敷出的地步。一方面要保證軍餉，一方面要給農民發放口糧，再無限度的收容流民的話，剛剛建立起來的官府很容易陷入破產危機。一旦發放不出口糧，那些堅持再土地上農作的農民會第一時間暴動，形勢將無法控制。
思慮再三，陳小樂還是下達了嚴格限製出入的政策，在崔鈺的協助下，他制定了這樣的政策：清點戶籍，查明人數，凡逃脫戶籍查證的人員，不享受官府的口糧優惠。嚴格控制進出各城的各色人等，在每個大城和縣城都設置舉賢堂，流民難民中有一技之長者便可通過考核，亦可報名參軍，鑒於各地蜂擁而至的輕壯太多，募兵處適當調高了入伍的標準，對兵員素質進行了比較嚴格的規定。
除了舉賢堂和募兵處，一些特殊人群被允許進入當陽等城池生存，分別是七十歲以上老者，二十四歲以下年輕美貌女子，四歲以下幼童，然只限本人，家屬不符合條件者將拒之門外。開這個缺口，一是老人，女子，小孩的食量較低，造成的糧食負擔有限，陳小樂的想法是能多救點就多救點。
收容老人是出於良心，陳小樂力排眾議，在當陽城等地一連建了十個敬老院，免費收留老人，供其吃住，使其得以安享晚年，不因戰亂天災而悲慘的死去。
收留幼兒則完全出自對未來的考慮，小孩子就像是一張白紙，可以自由的塑造，就算沒有修煉的資質，塑造成文官，死士，甚至各行各業的精英，那也並非難事。當然，還要培養他們忠於陳小樂的思想，短期看來，是一項賠本的投資，但著眼於長遠，他需要一批只聽命於自己的嫡系和人才。
至於說對年輕女子的收留，則是為了保持轄地的男女平衡，大災大荒之年，兵連禍結之跡，女人的死亡率總是遠遠超過男人的，當陽城還好些，光鏡城等地都出現了男女人數不均衡的現象，有的縣城甚至達到了男九女一的地步。這是極易導致社會動盪的不安定因素。
但是，能夠獲准進入洛陽等地求存的畢竟還是少數，陸續趕來的流民被堵截在城池之外，每天都有數百人因飢餓死在道旁，這終於引發了群體**件。
六月份，五千多暴民襲擊光鏡城所轄的沖縣，大加劫掠，開倉搶糧，引發了轄區百姓極大的恐慌。
葉飛孤當機立斷，派張野率部殺入沖縣，將亂民盡數殲滅。當日，沖縣人頭滾滾，人走在街道上，第二秒鞋子就會被血水侵染成紅色。
自那日起，難民與軍隊的衝突不斷，每日至少有十餘人因此而喪命，而士兵也因此減員不少，如何妥善安置求生心切的流民難民，成了擺在陳小樂面前最大的難題。
他給了當陽三城百姓豐厚的福利，這是天歐大陸任何勢力給不了的待遇。卻也因此引來了大批艷羨者，一一收留的話，必將導致財政上的入不敷出，尤其是糧食的短缺問題，現在糧食基本上處於有價無市的狀態，除了掠奪官員，藩王，富豪，巨商，在市面上根本看不到糧食的蹤跡。
流血事件持續不斷的發生，讓陳小樂倍感壓力。他一度想策劃第二步的擴張，打下其他大城安置百姓，掠奪富豪資財賑濟窮民，但形勢不由人，鬼面軍在四面開花的同時，駐守在揚城的鐵籐竟是硬硬的不動，玩兒命的阻斷他北上的道路，要往上走，那就必須得硬碰硬的干一架。
往南也是不可能的，飛雪國陸天龍屯兵邊疆，枕戈待旦。飛雪國的國土有一半沒有鬧饑荒，飛雪帝又是個明主，因此饑荒沒有造成太沉重的災難，軍餉也還發放得出。這樣銳氣正盛的軍隊，陳小樂卻是不敢去主動招惹。
陳小樂等人每天看地圖看得蛋疼，在把手裡的幾支主力軍隊練成精兵之前，誰也不敢貿然出擊，一旦後方空虛，很可能會造成惡劣的後果。
一直到十一月，葉飛孤才出兵打下了大夏關。這個關隘本是霧隱國防禦飛雪的戰略要地，雄關虎踞，形勢險峻，一夫當關，萬夫莫開。
大夏關的防禦空虛，只有數百人防禦。陸天龍曾經多次奏請攻取，飛雪帝怕惹起兩國戰爭，一直不許。你不取，那我就取了。陳小樂等了許久，也不見飛雪國有動靜，義不容辭的把大夏關給取了。自此派遣大將江堯鎮守，佈置重兵，南據飛雪國。