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將所有的回軍戰俘中的阿訇們都請了出來，由羅陽向他們介紹華夏天國的情況，政策，特別是民族區域自治的制度，還有對西北戰亂的嚴正態度，並呼籲各阿訇，發揮自己的精神引領作用，正確地導引回族百姓，趨向和平和諧統一的民族道路，回到中華民族的大家庭來。//百度搜索看最新章節//百度搜索書河，
所有的阿訇都沒有料到，戰勝者的領袖，如此寬宏大度，立刻群起響應，畢竟，絕大多數的回族百姓，也是希望安居樂業的。
雙方達成協議，王明章，楊文治等統帥和眾阿訇都在協議上簽字。並表示，要服從華夏天國的領導，永為國家一分子。
詢問了各部回軍的籍貫，進行了登記造冊，要求各回部返回自己的家鄉，自行編組，等候政府的確認，同時，要求王明章和楊文治兩人，將戰俘中的年輕力壯者編製成新附回軍，稱為西北回軍步兵獨立旅，加入到華夏天軍的戰鬥序列。
在雙方的協議裡，還有一條，就是保證協議的貫徹落實問題，王明章和楊文治都積極主動，要將自己的家屬作為人質扣押在鳳翔，以示誠意。
在羅陽的政策感召下，所有被俘回軍，都非常有誠意，許多阿訇也要求自己來當人質。最終，羅陽確認，將主要阿訇的家屬，也包括王楊兩位回軍統帥和幾個主要將領的家屬，都集中起來，共約千餘人，請到鳳翔城中居住。
妥善處理了鳳翔善後，使羅陽的部隊勢力不僅沒有削弱，相反，增加了三千餘的回軍獨立旅，一個鳳翔步兵師。基本上，這一帶的回軍問題，已經解決。大批的釋放戰俘和家屬們，成群結隊向著各自的家鄉返回。鳳翔城內，除了人質以外，不羈押一名回軍俘虜。
「華夏天國？這名字很不錯啊。」
「唉，人家的皇帝真好，聽說很年輕呢。」
「幸好是這人打敗了我們，要是滿清軍來了，我們這些人估計沒有一個能活！」
懷著感激的心情，回軍離開了。鳳翔從此安瀾。
想了再想，羅陽將駱秉章留到了鳳翔城，作為彈壓西北地區的一顆重要棋子，又將一個步兵旅的部隊，加強這裡，還留下了一些瞭解飛雷炮鑄造和使用的人員，要求他們。迅速發展炮兵，組建四個以上的炮兵營，不僅保護自己，還要能夠積極增援東部的前線。
安排了鳳翔問題以後，羅陽立刻帶領軍隊東進，過扶風，武功，折禮泉，咸陽，從西北方向堵截了西安地區回軍的西竄之路。
羅陽的部隊，依次在上述縣城駐守，其主力一萬三千人，攜帶精銳的炮兵裝備，直逼咸陽。
在城外，派遣了王明章等的回軍士兵，向城內的回軍要求讓城，投降。回軍勃然大怒，不僅沒有投降，相反，以叛徒名義，處死了聯絡的回軍士兵，將頭懸掛在城門上。
豐厚的火藥儲備，使羅陽軍進攻咸陽沒有絲毫顧慮，用飛雷炮轟擊咸陽城，十門大炮轟擊了各三發，咸陽城西門和城樓盡皆毀壞，守衛的回軍灰飛煙滅，接著，以王明章回軍一團為先鋒，恩威並濟，將其餘的回軍都招撫收編了。
咸陽城內的回軍並不多，因為主力都在西安附近圍城，並且和清軍在西安和渭城一帶對抗。尤其是羌白鎮，是清軍多隆阿軍和回軍反覆爭奪的地區，爆發了多次激戰，回軍的勇猛頑強，曾經多次擊敗清軍主力，清軍只有以火炮的優勢，才能最終壓制回軍。
回軍是穆斯林民兵，訓練不足，裝備更差，所以，只能以宗教精神和勇氣見長，而清軍是鏖戰於兩湖地帶的精兵強將，素有經驗，且有重炮火力，多隆阿更是崛起於此時的清朝八旗軍將領中的翹楚，智勇雙全，從消滅太平天國的北伐軍林鳳祥李開芳時的小軍官，一躍成為兩湖地帶清軍的又一中流砥柱，不是吃素的傢伙，每次戰鬥，又能使詐，還能親自衝鋒陷陣，所部官兵，戰力強大。
回軍兵多將廣，動輒以三萬五萬，十萬八萬的各部聯軍形式出現，重大的優勢兵力，才能勉強和清軍抗衡，但是，每次大戰，回軍總是以氣勢磅礡取勝於先，接著，被清官軍的炮火壓制而敗。渭城等地先後失陷，回軍只得撤退到了西安。
回軍將領聽說有不明軍隊出現在咸陽一帶，大吃一驚，因為，早幾天前，周至一帶，回軍的往來官道，就被藍大順的太平軍部隊遮掩堵截，不許通過，回軍反擊，居然被打得大敗，周至一帶的太平軍，翻臉不認人，比翻鞋底還快，那裡，還出現了大量的其他軍隊。如果咸陽一帶再出現敵人堵截，則回軍在西安城下，成為甕中之鱉了。
回軍統帥已經更替，主帥任武和白彥龍犧牲於漢中城下，對回軍是一個重大打擊，年輕的白彥虎已經擔當起統帥大軍的責任，在所有十幾家大集團回軍裡，他是最年輕，也是學識最普通的一個，但是，他的鬥爭意志是最堅決的，在漢中城下，他也受了傷，現在，聽說古怪的軍隊再次出現，頓時火冒三丈。
殺兄之仇，傷己之恨，一齊湧上心頭，白彥虎立刻調集一部回軍，向著西安東面的清軍發起了逆襲行動，數千名回軍分成多路，游擊形式，去攻擊清軍，作為牽制行動，然後，留下所有的營帳，裝出繼續圍城的架勢，卻悄悄地以主力來到了咸陽。
十三萬回軍主力，幾乎孤注一擲，白彥虎的策劃能夠順利實施，不僅在於其威嚴的氣勢，果斷的領導型性格，也在於這是回軍西撤的唯一途徑，背後出現的敵軍，引起了全部回軍的憤慨和惱怒。
十三萬回軍，一萬餘華夏天**團，在咸陽城下，展開了一場生死攸關的大決戰。
這一場戰鬥，儘管雙方依舊將自己的優勢展現得淋漓盡致，也依然沒有改變戰役結果的單調性。回軍完敗，華夏軍完勝。
這一場大血戰，多少年以後，還被華夏軍的老兵津津樂道，每每說起來，都心有餘悸，又慶幸不已。