劉璋沒有說話，攝國皇太后伏壽首先頒發懿旨。
蜀王劉璋率領川軍，匡扶漢室，中興社稷，以十年之功滌蕩天下，讓自黃巾之亂而搖搖欲墜的大漢江山重新安定，平定南蠻，西羌，北方草原，高句麗，南蠻，大敗貴霜帝國軍隊。
北平出現大量盛世之兆，皆蜀王劉璋功德，如今大漢數年沒有天子在朝，蜀王以德行天下，當繼位天子，建立大漢繁榮盛世。
伏壽頒詔立劉璋為帝，川軍文武雖然都知道，但是天下百姓卻皆一片喜慶，大漢這麼多年征戰，這麼多年沒有天子，現在，終於可以過上安定的生活了。
皇太后頒詔，劉璋當然三辭，完成這個潛規則後，劉璋宣佈將於十二月十二日登基稱帝。
黃月英，法正，張任，樊梨香，蔣琬，王累等文武大員，一齊向劉璋進諫，請求定都北平。
劉璋沒做表態，向文武百官徵求意見。
文武百官當然有意見，可是一有祥瑞在前，二來自己現在就在北平，三來黃月英法正張任這些人都請求了，自己反對有用嗎？
文武百官一致通過，改北平為北京，大漢遷都北京。
到了此時，文武百官和許多有見識的人哪裡還不明白，定都北平根本就是劉璋一早想好的。
要不然為什麼把蔣琬一個司隸校尉降級成北平太守，要不然怎麼又是修築各個大城到北平的道路，又是開通北平到黃河的運河，還讓曹沖做總提調。
這分明是早就在做準備了，雖然沒人說出什麼，但那只是到現在這個地步，他們不能說什麼。文武官員心裡還是不滿意的。
「主公，現在我們要好好討論一下登基後的事情了，不然真的來不及了。」
宣佈登基日期後，自有人去準備那些繁瑣的禮儀，黃月英立刻找到了劉璋，在劉璋的威逼利誘下，黃月英不得不和張任等人同意了遷都北平，現在心裡也有點怨氣，不過卻不像其他文武那麼強烈。
黃月英歷來刻意壓制自己的家族。在家族中留了眼線，誰要是仗著自己的權勢亂來，立刻辦了，所以到現在荊州黃家以龐大的底蘊，也無法與益州的豪族抗衡。
由此。黃月英也根本不在乎定都哪，其他官員擔心定都偏僻的北平，脫離了自己根基，會影響自己的權威，同時也距離老家太遠而不滿意，黃月英卻不會這樣想。
黃月英只是覺得沒那麼必要一定要定都北平，對於這一點。直到現在，黃月英也無法和劉璋一致。
但是也知道定都北平有許多好處，其中之一是讓原來的川軍文武官員脫離了根基，這樣有利於均衡統治。不會造成明顯的地域權力等級。
正因為這些原因，黃月英覺得可以妥協，要不然，黃月英會力阻遷都北京的。
現在定都北京的事情定下來了。哪怕許多文武和商人不滿，也不敢爆發。那就該討論迫在眉睫的稱帝。
見劉璋點頭，黃月英道：「登基之後，主公肯定要確定官制，軍制，民生政策，不過這些都還不是最緊要，最緊要的是封賞功臣。
其他下層文武自有上層文武封賞，我們要操心的是上層文武，爵位和官職，還有轄地，食邑等。
官職倒好說，在月英看來，就是將以前長安朝廷的官員各晉一級，軍隊裡面，張任可晉封大將軍，其他依功勳冊封，只是這爵位問題，主公有什麼想法？」
「五虎上將，六大良將，以及折蘭英，法正等人，還有已故的冷苞等將皆封王，王越，阿科，高沛，楊懷等最早追隨的武將皆封侯，李嚴，蔣琬等文官皆晉列侯，其他將領和文官……」
「等等，主公等等。」
黃月英聽著劉璋說完，越聽越心驚，愣了一會，猛地反應過來，連忙打斷，盯著劉璋道：「主公，你不是跟月英開玩笑吧？
你這是爵位大放送嗎？這絕對不可，單單王爵就超過十個，那我們還不如當初就封王來激勵他們。
我們等到今天，不就是要壓縮嗎？如果不是害怕將士不滿，月英覺得一個王位也不該封出去，包括月英自己的燕王位。
但是不封王肯定有將領不滿，我看張任，法正，折蘭英三人可封王，其他最多兩個名額，主公可自己斟酌，但是絕不能超過五人，而且不能封州國，只能封郡國和縣國。」
要不是瞭解劉璋，黃月英就要以為劉璋是不是白癡了，這簡直是爵位大派送，任何君王也不會這麼幹。
當初劉邦封那麼多王，是為了籠絡人心，稱帝之後就開始剪除異姓王，現在劉璋都一統天下了還封這麼多王，那不是有病麼。
「不。」劉璋擺擺手，直接否定了黃月英的提議，沉聲道：「十個王位不多，侯爵也可以更多，畢竟都是勳臣重將，封侯拜爵是他們的功業夢想。
但是，這些所有爵位，全部歸為遞減爵位，從今以後，我大漢天下所有爵位，都只有遞減爵位，沒有完全世襲爵位。」
「遞減爵位？」黃月英反應了一下，還沒完全反應過來。
「不止是遞減爵位，所有王爵皆不開府，不治國，只領爵位的食邑俸祿，和享受豐厚的福利和與朝廷大員平級的身份待遇。」
「不開府，不治國？」
黃月英驚了一下，她終於反應了過來，知道劉璋是打的什麼算盤了。
遞減爵位，就是當初安置退役將士的爵位，除非在傳承過程中的子孫立下功勳，否則爵位依次遞減，侯爵降伯爵，伯爵降子爵，子爵降男爵，另外還有個「士」的稱號，低於男爵的待遇，但是男爵不能世襲。
這算是個好政策，既可以告慰那些將士為大漢做出的貢獻，也不會讓爵位氾濫，但是那只是對於退役將士來說。
因為他們本來就不會封爵，現在侯爵王爵降到他們頭上，那是意外之喜，那些爵位帶來的福利，更是不包括以前的川軍士兵退役待遇。
這種額外的驚喜，帶來地位，財富，和一個人生保險，那些將士誰不高興？
可是這完全不適用於這些功勳文武啊，這些人本來就是想著要封爵的啊，而且是永久世襲爵位。
這些文武到了這個地步，要地位有地位，要財富有財富，能用什麼「和朝廷大員平級」的地位，還有「豐厚的福利報酬」安撫他們嗎？
至於什麼人生出現意外，官府撫養，這些文武大員需要這個保險嗎？
包括黃月英在內，從來沒有人想過劉璋發明了這個遞減爵位，會用在登基的封爵上，因為這只適合下層士兵，對於上層，這絕對無法讓那些文武滿意。
而且，還有個不開府，不治國。
這是什麼概念？假如封張任一個蜀王，壓根不關益州什麼事。
這個爵位的含義，只是表示張任可以享受很多的食邑，也就是很多糧食和錢，另外光憑這個爵位，估計就和丞相平級了，見到丞相，哪怕沒有官職在身，丞相也要給他行禮。
另外就是張任如果出了意外事故，官府會用很高的保險金養著他。
張任不能管理益州一郡一縣，沒有私兵，沒有自己的王府官員，比如王國丞相，都尉等等。
那這個王位有什麼用？所謂爵位，不過是一個身份象徵和象徵著許多封賜財富而已。
這樣的待遇，那些功勳文武會滿意嗎？
難怪劉璋這麼大方的封王，這些王侯爵位，根本毫無意義。
更何況還是遞減的。
「主公，這絕對不可，這會引起眾文武強烈不滿的，遞減爵位只適合底層，不開府不治國不入封地，更是亙古未有，文武會寒心的。」
「自古亙古未有的東西多了去了，總要有人出來做，文武現在寒心，總比我封了王出去，以後再派兵征伐好。」
歷史上每個朝代更替，新朝代都喜歡封王，然後再慢慢征伐，只有趙匡胤算是仁慈一些，這種封王再征伐的遊戲，劉璋真不想玩下去。
如果封王再征伐，還是戰亂，同時劉璋也不想去殺那些功臣，輔佐自己成就大業，都是有感情的人了，真不想刀兵相見。
最可怕的是，如果封出去的王，自己在世的時候沒動作，或者他們的子孫野心大，就好像西漢前期一樣，到了文帝景帝武帝時期，才爆發，而且還左右了中央權力，那才不堪收拾。
晉朝就是毀於八王之亂。
劉璋最擔心的就是，自己在位時，沒人敢說什麼，等自己死了，各地封王尾大不掉，那才是可怕的。
見黃月英還要說，劉璋道：「我不止會讓遞減爵位和不開府的規定加於文武，同時加於宗室。
皇室子弟同樣是遞減爵位，同樣不能開府，不能治國，除非是具體地方的官職，或者是具體軍隊的將軍，否則不能掌握任何權力。」
當年劉邦規定異姓不能封王，卻封了很多劉姓王，為的是讓劉家天下更為穩固。