楊誠等步入大殿之時，寬敞的大殿中已經擠滿了前來參加會盟的各族頭領。雖然事前已經經過仔細篩選，每一族一部只能派一人進入大殿，但有資格參加的人，仍然達到三百二十七人。
林智入西域雖然只有三年多的時間，但對西域所造成的影響卻是空前的。原本由三四十個大小不一的王國組成的西域，已經被分割成了無數的碎片。林智這樣做，當然是為了便於掌握，不使任何一人的實力，可以達到威脅他的地步。不過這樣一來，也使得西域的形勢加複雜，若是沒有一個佔到絕對優勢的人來收拾，西域恐怕會林智之後陷入一場曠日持久的混戰之中。
不過就眼前來說，這樣的局面卻對楊誠極為有利。林智妥協之後，西域再沒有任何一支力量，可以與大陳的軍隊相抗衡。何況西域經過百餘年來不斷戰亂，不論是人口還是經濟，均已經到達了崩潰的邊緣。根據張識文對前來參會的各族進行的統計，西域的人口已經從當年統一時的四百多萬，降到了七十多萬。而可徵召的戰力，除了林智手中的六萬士兵和烏孫王謝爾多頓率領的近萬士兵，餘者尚不足萬人。也就是說整個西域的戰力，也僅剩不到八萬。而這八萬卻是包含整個西域從十二歲到七十歲的所有男丁，可以想像，西域現的狀況有多麼嚴重。
正因為如此，西域想要停止戰亂的願望已經大到無以復加的地步。是以捉住姑師王，平息這場戰亂的楊誠，西域百姓中的地位可想而知。何況楊誠的手中，還有著象徵著西域之主的逐日神弓。是以楊誠召開這次會盟的信函一到，幾乎沒有一個部族會有半點猶豫。這半個月來，于闐附近聚集的西域百姓，幾乎佔去整個西域人數的一半，而且仍以極快的速度增加著。只要有能力趕來的，幾乎沒人願意錯過這樣的一次盛會。
楊誠的信函上只有八個字：「各族和睦，永不攻伐！」而這八個字，便足以讓西域大多數的人，甘之若飴。
見楊誠等人出現，殿內頓時清風雅靜，再沒有一個人發出半點聲音。希望與激動的眼神，幾乎一直緊隨著楊誠的身影。當然這其中也有一些不甘與仇恨的眼神，不過卻完全被人潮所淹沒，引不起別人絲毫的注意。
楊誠環視殿內眾人，揚聲說道：「各位穿越沙漠，踏過戈壁，風餐露宿，而且很多人還只能住城外。此事皆因我而起，這裡請容我先向大家告個罪。」言畢向眾人深深鞠了一躬。
殿內眾人均是一愣，按楊誠現的威勢，完全可以對這裡的每一個人呼來喝去，甚至生殺予奪。哪料道竟會是如此的謙恭有禮，絲毫沒有仗勢欺人之態。眾人當下對楊誠多了一分好感，紛紛報以熱情的回應，大殿之內一片祥和之氣。
楊誠揮揮手，止住眾人之後，正色說道：「好，大家先請坐。我知道各位來這一趟，也不容易，閒話不多說。這一次我請大家來的目的，想必大家也知道，西域經過這麼多年的戰亂，是該停一停了。雖然我算是個外人，但卻真心的希望，能與大家一道，讓西域的百姓能夠安居樂業。而諸位也不再為明日而憂。」
「好！」幾人不約而同的喝道，其他人也紛紛隨聲附和，紛紛席地而從。這大殿根本難以坐下這三百多人，還是張識文出的主意，不殿內設座位，改而鋪上一層毯子，讓大家席地而從。這樣一來，不僅可以解決座位的問題，還可以讓楊誠的親和力，進一步的彰顯。開始還有些人猶豫著不肯坐地上，後來見楊誠也和眾人一樣，便也不好再堅持。一時間殿內再沒有一人站立，有不少人對這樣的會盟方式，感到無比鮮。
「為了不拖延時間，我先將我和一些部族首領商議內容向大家講一講。這次由於時間倉促，也無法徵詢到多人的意見，若是大家認為有什麼不妥的地方，我們再做一起商量個好的解決辦法。」楊誠大聲說道，一臉讓人毋庸質疑的誠懇。
「慢著！」眾人紛紛點頭稱善之時，一聲粗獷的聲音突然殿內響起，引得眾人紛紛側目。
楊誠定睛看去時，只見一個高大健壯，一臉如同岑猛般的鬚髮壯漢，正立人群之中，臉上竟頗有些挑釁的意味。雖然只是那麼一站，卻顯其強悍之色。顯然是個極為武勇的猛將，不過楊誠卻是從沒見過此人，當下微微有些疑惑。
「這個便是謝爾多頓。」張識文看到楊誠的疑惑，立即湊楊誠耳邊輕聲提醒道。
楊誠微微一震，臉上不僅沒有半點生氣的樣子，一臉和氣的說道：「謝爾多頓將軍，你有什麼要說的嗎？」楊誠是覺得怎麼會這樣的人自己竟不認識，一聽張識文提及，當即想了起來。林智之後，西域聲名著有兩個人，一個是以楊誠使者自居，得到不少部族擁戴的阿不敢；而另一個，便是與征西軍秀吳振翼打得難解難分的謝爾多頓。楊誠的邀請函送到他手裡時，謝爾多頓剛剛用計收復赤谷城，天山以西的各族之中，享有極高的聲望。
楊誠本來還擔心謝爾多頓趁勢負隅頑抗，哪知謝爾多頓卻沒有半點猶豫，立即休戰趕來于闐。這樣一個能屈能伸之人，立時給楊誠留下深刻的印象，當下不由對謝爾多頓多看了幾眼。
謝爾多頓面對著三百多道幾乎是責難的目光，卻是氣定神閒。毫不示弱的看了楊誠一眼後，振振有詞的說道：「楊將軍要讓西域恢復和平，我也非常贊同。不過此之前，我有一事不明，希望楊將軍能明白的告訴我，聽說大陳要我們西域設置一個什麼西域都護府？這西域都護府到底是什麼東西！」
見謝爾多頓稱楊誠為楊將軍，眾人均有些不滿，甚至有幾人是出言喝叱。楊誠雖然三令五申，但聖主的稱呼，仍然西域流傳開來。聖主這個稱謂，本是百餘年前覆滅的那個一統西域的帝國的高稱謂，其意義便相當於大陳的皇帝。也不知道是誰起的頭，反正眾人就這樣叫了起來。楊誠當然不敢接受，撕破臉破怒斥了幾個部族頭領之後，眾人才稍稍有點收斂，不過私底下仍以此呼楊誠。是以謝爾多頓對楊誠的態度，立即引起了眾人的憤怒，這其中猶其以阿不敢反應為激烈。
不過聽到謝爾多頓的後半句，眾人雖然仍有些忿忿不平，但罵聲卻漸止。大陳要西域設置西域都護府，這也是近幾天才漸漸傳開的，因為以訛傳訛，讓眾人也不免有些猜疑。其中為關心的，便是幾個實力大的部族，生怕因此而失去自己的權力，當下紛紛露出關注的神色。
楊誠微微一笑，仍是心平氣和的說道：「不錯，朝廷確實要設立西域都護府。不過這西域都護府的職權，只是協調各部與朝廷，以及各部之間的關係，解決各部之間的紛爭，讓西域不會再有任何的戰亂。同時，若是有人想破壞西域來之不易的和平，西域都護府便會聯合各部，一起征討！」
「那我們是不是任何事情都要聽從都護府的命令？剛才你還說永不征伐，照你現說來，豈不是西域都護府想要讓誰滅族，誰就滅族？」謝爾多頓毫不客氣的問道。
楊誠搖了搖頭，看了看眾人的表情，與謝爾多頓有著同樣顧慮的人似乎不少數，當下淡淡的說道：「只要不威及到大陳和其他部族的安全，那西域都護府便是大家的朋友和兄弟。反之，西域都護府也會毫不手軟的行使它的責職！」
謝爾多頓臉色微變，不甘心的坐了下來。楊誠這句話實厲害，若是他再有半點反對，那便會立即成為整個西域的敵人。雖然現各族中，以他的實力強，但現他卻不敢有半點犯眾怒之舉。對於他來說，好是大陳任西域自生自滅，那麼他便有很大的機會，取代林智留下的空白。所以不論西域都護府是來做什麼的，都不是他所希望的。本來他還想借此煸眾人，哪料道反被楊誠擺下一道。
「關於都護府的事，還有人有什麼問題嗎？大家若是有疑問，管提出來，只要言之有理，我定會向朝廷建言。」楊誠和聲說道。
幾個實力大的部族也和謝爾多頓有著同樣的想法，但見謝爾多頓吃了虧，當下也只是你望我，我望你，誰也不敢反對設置西域都護府。而那些實力弱小的部族，卻紛紛表示支持。對於他們來說，這西域都護府真如楊誠所說，那便是他們的護身符。讓他們再不用擔心受到勢大的部族的吞併，雖然很多人的部族規模都已經小得可憐了，但畢竟是自己做主，比起看人眼色，還是要強上許多。
「那好，既然大家都沒有意見，我便開始宣讀會盟條約。」楊誠正色說道。
「第一條，各族永不攻伐，違者眾討之。」
對於這一條，眾人倒沒什麼意見。即使心裡有不滿的，也不敢發提出異議。人心思和，任何的反對，都只會導致自己的滅亡。
「第二條，削兵溶金，永不興兵。百人一兵，無妻兒者，不得為兵。」
「這是什麼意思，難道要奪去我們的兵權？」人群中幾人怯怯的說道。
楊誠笑了笑，耐心的解釋道：「這並不是要奪大家的兵權，而是經過這麼多年戰亂，各族的人丁，特別是壯年男丁，是凋零。況且大家不用再互相攻伐，養那麼多軍隊，又有什麼作用？再者，若是青壯損，那西域將永遠無法擺脫人丁稀少的困局。所以各族的士兵之中，不得再徵召年幼及沒有後嗣之青年，以至家族斷脈，無以為繼。各族的士兵數量，必須根據本族人口徵召，一百人中只准有一人。」
聽了楊誠的解釋，眾人均是一陣沉默。西域的總人口僅剩下七十萬，若按楊誠所說，那各族的士兵加起來，也只能有七千左右。對於那些只有幾百上千人的小部族來說，相當於不再擁有士兵；就連像阿不敢和謝爾多頓這樣實力強大的部族，也頂多一兩千的士兵而已。對於之前幾乎只要能持刀射箭的男子便是士兵的西域各族來說，這無疑是個很大的衝擊。
「這樣一來，若是別族侵犯，我們豈不是根本沒有抵抗的力量了？」一人遲疑的說道。說話之人是一個姑墨族頭領，他的部族雖然還有一萬多人，按楊誠的說法，便只能擁有一百多名士兵，但他卻是夾龜茲與烏孫兩大族之間。兩族都是人口上十萬的大族，要想滅掉他，幾乎是輕而易舉。
「盟約一定，誰還敢肆意欺凌他族？你也用不著擔心。」楊誠寬慰的說道。
「這……」姑墨族頭領仍是有些遲疑，想了想，還是歎氣坐了下去。雖然現大家匯聚一堂，想讓西域永不攻伐，但眾人心裡也是雪亮。像這種幾乎是夢想中的情況，真要實行起來，恐怕並不是那麼容易。頭腦稍精明一點的，都不敢過於樂觀。
「我現有一萬精兵，照這樣說來我豈不是要減少七千多了？」謝爾多頓大聲說道，雖然他量隱忍，但卻實不甘心自己的實力就這樣降到這種程度。是以不顧引起眾人猜忌，也要提出自己的意見。
楊誠點了點頭，肯定的說道：「正是這樣，不僅要削減士兵數量，還要將多餘的兵器上交。從今以後，各族除了自己固定的士兵之外，其他人不得持有兵器。」
「什麼！」謝爾多頓和龜茲等族的頭領同聲呼道。這每一個舉措，都極大的削弱著他們的實力，也怪不得他們會做出如此強烈的反應。對於弱小的部族，倒也無所謂，反正他們那點實力，就算全民皆兵，也無法抵禦強大部族。
楊誠正色說道：「只要沒有傷人之心，有沒有兵器，還不是一樣？」
「可是我們烏孫緊鄰康居，要是他們揮軍來攻，我們豈不是根本不能抵抗？」謝爾多頓據理力爭道。
「這一點，我們當然也考慮其中了的，稍後會有專門的對策。」楊誠點頭說道。
謝爾多頓皺了皺眉，歎氣坐下。這時那些弱小部族的贊同聲已經越來越大，漸漸將反對的聲音完全蓋了下去。這三百多個部族裡面，七大部族就佔了近六成的人口，是以楊誠這一舉措，對於他們來說，根本不用怎麼考慮。楊誠越是削弱那些實力強大的部族，他們那小小的權利便是越有保障。
「第三，由各族共同推舉七名德高望重之人，組成元老會，處理各族事務。」
「那我們是聽元老會的，還是聽西域都護府的！」謝爾多頓振聲說道，似乎和楊誠對上了。
楊誠卻是一副不慍不火的樣子，不僅沒有生氣，還讚賞的說道：「問得好。元老會由大家自己推薦，主要是大家和西域都護府之間起協調作用。同時也保證今天所訂的盟約，能執行下去，兩者並不衝突。」
「聖……我還是不懂元老會的作用，請您詳細講一講。」靠前的一名部族首領恭敬的說道。
「好。」楊誠點頭說道：「元老會主要有三大作用。第一，協調各族與大陳的關係，監督各族執行盟約的情況。也就是說，大家要是有什麼要向朝廷說，或者朝廷有什麼要向大家宣佈的，都將通過元老會，進行傳遞。而且元老會將不定時的派人深入各部，一旦發現誰有違背盟約之舉，便會及時應對。」
「第二，元老會將負責考查各族，並給予獎懲。為了保證元老會的作用，將會各族中抽調部份士兵，組成衛隊，一則便於順利執行決定，二則若是有西域之外的部族想要入侵，便可及時支援。同時元老會也會得到羿族戰士的全力支持，可以確保整個西域的安全。」
「第三，元老會定期召集各族首領，商討重要事宜。若對元老會不滿，只要得到大多數部族的頭領同意，便可重推薦。為了保證元老會的公正，部族首領不能進入元老會。」
楊誠此言一出，眾皆嘩然。對於元老會這樣的機構，這些部族首領幾乎是聞所未聞。但從楊誠的簡要說明裡，任何人都明白元老會的重要地位。可以這麼說，元老會幾乎就代替了之前的姑師王。只是人數上有所變化而已。
「要照你這樣說，我們的權力全給了元老會了？」謝爾多頓皺眉說道。
「可以這麼說。」楊誠正色說道：「任何事情，總要有個領頭的，元老會便是這個作用。」
「說了這麼多，還不是讓大家都成為你的奴隸，什麼元老會，還不是都聽你的。」謝爾多頓忿忿的說道。若這個盟約真的執行了，那他這西域老大的地位，幾乎就不存了，這對於他來說，實難以接受。
楊誠搖了搖頭，淡淡的說道：「你這樣說就錯了。我並沒有要領導大家的意圖，不會把大家當作奴隸。承蒙大家對我的信任，這件事上，我只是牽線而已，過不了多久，我便會離開西域，或許今後都不會再踏入西域。我所希望的，不過是以後大家能過上平穩安樂的日子。而且這一切，也不是我一個人定的，坐的有一百零五位首領，都有參與。」
「哼，我不贊成成立什麼元老會，根本是多此一舉！又要聽元老會的，又要聽西域都護府的，要是他們兩邊意見不同，那我們該怎麼辦？」謝爾多頓振聲說道。
「你們自己的安定，只會掌握你們自己手裡。有了元老會的存，我相信西域一定會得到長期的穩定。」楊誠肅然說道。
謝爾多頓無奈的看了楊誠一眼，忿然坐下，再不言語。楊誠擺出一副公正無私的樣子，所做的又似乎全為西域各族考慮，相比之下，他的那些理由便顯得那麼無力。而且很顯然，楊誠事先已經得到大多數部族的認同，是以他的反對，顯得無比的孤獨。當下謝爾多頓決定再不說話，反正楊誠也要離開西域，到時還不是任自己做為。
沒有了謝爾多頓的反對，接下來便順利得多了。通商、互助互濟等等盟約，幾乎是一片贊同聲中通過。這段時間隨著大陳商人的聞風而來，不少部族已經嘗到了通商的甜頭，對於相對來說富饒無比的大陳，讓各族頭領均是嚮往無比。
「下面講講綠洲的分配。」楊誠沉聲說道，松下的心又緊了起來。土地的爭奪，一向是西域戰亂的主要原因，而自己這一次，卻要這上面作出變動，恐怕會引起不少人的反對。
殿內眾人也紛紛屏住呼吸，他們其中有不少人，姑師的興起中完全失去了自己的土地和部眾，也有不少人，轉瞬間便從一個平民變成一地之王。失去的想收回，得到的又拚命想保住，是以紛紛向楊誠投以關注的目光。
「大家不用緊張，根據我們的統計，西域有大大小小上千處綠洲，以西域現的人口，實綽綽有餘。不過這一次分配，將以各族人數為準，也就是說，人口多的，當然應佔大片的綠洲，人口少的，相對來說就只能得到較小的綠洲。」楊誠笑著說道。
接下來的時間裡，便由張識文一一宣讀所有部族所分配到的綠洲。烏孫、大宛、龜茲等大的部族，倒也沒什麼變化。只是將他們原有的綠洲，分了部份給被林智奪去權力的舊貴族。這些人雖然倍受迫害，不過由於歷史悠久，仍然得到不少百姓的支持。而像謝爾多頓這樣的興勢力，雖然自身的威望也算不錯，但因林智對西域的傷害，也讓百姓對他們的印象大為下降。是以有些部族，幾乎是舊兩派平分了原有的綠洲。
由於人口的稀少，雖然有些部族的綠洲比之前減小了，但卻也並沒有多大的意見。舊貴族得回部份綠洲，已經是感恩戴德了；而興的貴族，又因楊誠一力保全之下，讓朝廷不追究他們與大陳作戰之罪，當然也不敢有什麼反對的意見。比起一無所有來說，便已經是好的結局了。
「剩下的那些呢？」謝爾多頓先還只是默默的聽著，雖然他現的地盤被劃掉了三分之一，但與吳振翼的幾次戰鬥中，他的部眾損失極大，即使被分掉三分之一，仍讓他有足夠的空間發展。是以他也一直沒提出異議，不過聽到張識文好不容易念完了，卻突然發現有不少的綠洲，竟然沒有分配出來，當下立即疑惑的問道。
「這就是剛才所說的，元老會對各部族的獎和罰了。」楊誠解釋道。
「那獎和罰又有什麼標準呢？難道元老會想獎勵誰，就可以獎勵誰嗎？」謝爾多頓問道。
「當然不是。」楊誠肯定的說道：「獎和罰都將以人口為準。」
聽到楊誠這句話，剛才還高興不已的那些小部族首領，立即呆了起來。他們的人口是少的，這樣一來，豈不是要吃大虧。
「不要著急。」楊誠笑著說道：「這就是我要說的後一條。我希望大家要明白，百姓不是你們的私產。善待百姓的，元老會便會給予獎勵，反之，便會縮小他所控制的綠洲，直至一無所有。」
眾人頓時呆了起來。對於他們中的很多人來說，百姓根本就是和牛馬一樣的私產而已，有些部族，甚至還有奴隸的存。是以對楊誠所說的善等百姓，腦子裡根本興不起半點概念。
看著眾人仍是沒搞明白，楊誠又繼續說道：「既然大家些訂盟，那從此以後，西域便是一家，不應再分種族。既然不分種族了，那原來的各族百姓，便可以任意居住。」
「任意居住？」眾人顯然還沒搞明白這個詞的意思。
「不錯，說得簡單一點。百姓覺得你這裡好，他便你這裡居住；若是覺得你這裡不好，他便完全可以去其他部族居住。所以元老會的獎勵和懲罰，便以人口為準。如果你的人口增加了，便會獎勵，反之，便是懲罰。」楊誠振聲說道，臉上竟有些興奮之色。之前的很多主意，幾乎都有林智、張識文他們的參與，唯獨這一條，卻全是他自己想出來的。林智和張識文也是大加讚賞，若只從百姓的角度看來，實是一大善舉。
要知道這之前，每族的百姓根本不可能離開自己的居住之地，就算逃了出去，也會被其他部族抓回來。但這樣一來，各地的首領們，恐怕便再不能像之前那樣肆意妄為了，否則百姓走個精光，自己的權力和地位便要隨之消失。這等於他們頭上懸了把刀，隨時都有可能結束他們的富貴與享樂。
這一舉措，對這些部族首領來說，無疑是一個極大的衝擊。特別是那些舊貴族，很多人都是抱頭好好補償的心態，準備大肆享受，補回之前的損失。但這樣一來，恐怕便再沒有那麼如意了。
看著大多數人都有些猶豫，楊誠大聲說道：「百姓不是你們的私產，但卻是你們大的財富，大家也不必擔心，只要你肯善待百姓，便不會失去你們的財富。打了這麼多年仗，難道不該讓百姓好好休養一下了嗎？若是你們做不到，便讓願意善待百姓的人來做！」
楊誠的話一半是鼓勵，一半是威脅，一時間，眾人哪敢有所遲疑，紛紛點頭同意。畢竟每個人心裡都明白，楊誠雖然說自己是個牽線的人，但這個時候，卻仍掌握著每一個人的命運。
「那好！既然大家都對盟約沒有意見，那我們便歃血為盟，從今以後便為兄弟，共享太平！」
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