張彥主動提出讓楊修擔任太尉府長史，再加上他又奏請天子讓楊彪當了司徒，重新將楊彪拉上了三公之位，雙管齊下，成功的拉攏到了楊彪的支持。
離開楊府之後，張彥讓楊修明曰去上任，太尉府的府邸，其實就是大將軍府，張彥將兩府合二為一，但卻在府邸裡劃分出了兩個不同的別院，一個做為太尉府的幕僚辦公之用，另一個則做為大將軍府的幕僚辦公之用。
張彥回到府邸後，正式以太尉的職位，向天下徵召幕僚，按照規定，太尉的幕僚除了長史總攬全局之外，府中尚缺一位主簿，還有西曹、東曹、戶曹、奏曹、辭曹、法曹、尉曹、賊曹、決曹、兵曹、金曹、倉曹等十二曹的掾、史、屬。
掾為各曹正主事，史為副主事，屬的地位則略低於掾、史，同樣負責掌管著十二曹。一般情況下，太尉府中只有掾、史，除非政務特別繁忙之時，才會擴充幕僚隊伍，設立屬來分擔掾、史的壓力。
太尉是三公之首，本來是負責掌管軍事的，是皇帝身邊的高級軍事顧問，相當於現在的總參謀長之職。
但是，到了東漢，隨著劉秀對皇權的加強，以及實際權力逐步轉移到尚書檯，太尉一職，漸漸的演變成為了國政的管理者，其職權大體等同於丞相。
太尉之下的十二曹，其職權如下：西曹主府史署用。東曹主二千石長史遷除及軍吏。戶曹主民戶、祠祀、農桑。奏曹主奏議事。辭曹主辭訟事。法曹主郵驛科程事。尉曹主卒徒轉運事。賊曹主盜賊事。決曹主罪法事。兵曹主兵事。金曹主貨幣、鹽、鐵事。倉曹主倉谷事。
單從這十二曹的職權細分，便不難看出，東漢的太尉，已經完全蛻變成了管理國政的官職，與西漢早期掌武事的太尉名同而實異。
於是，張彥讓人舉薦有能之士，公開聘用幕僚。
消息傳出後，下邳太守陳矯聽聞此事，便舉薦同郡徐宣、衛旌、劉穎三人。
徐宣乃陳矯舊友，是廣陵海西人，陳登為廣陵太守時，便任其為海西縣令。海西靠近大海，有很長的海岸線，境內百姓多數以制鹽為業。自從張彥頒布鹽鐵官營，百姓若販賣私鹽，必須取得執照，這一道命令激怒了境內許多鹽商，徐宣剛上任的第二天，境內鹽商便聚眾造反，推舉一李姓鹽商為首，率眾圍攻縣衙。
徐宣被包圍在縣衙裡，在得知造反的人都是受到李姓鹽商的蠱惑後，急中生智，假意投降李姓鹽商，卻暗中找到了四名大力士跟在他的身邊，待兩人見面之時，突然發難，殺死了李姓鹽商。而徐宣更是找人假扮陳登的軍隊，嚇跑了造反的人。
之後，徐宣招募一支五百人的軍隊，一邊招降造反的鹽商，一邊攻擊不願意投降的鹽商，又巧施離間計，分化造反的鹽商，各個擊破。
一個月後，張彥便平定了海西的鹽商叛亂，將所有參與叛亂的鹽商攻擊三十七人全部處斬於街市上，由此，徐宣在海西聲威大震。
衛旌、劉穎二人都是廣陵比較有才學的人，被陳矯一併舉薦給了張彥。
張彥於是以徐宣為賊曹掾，衛旌為辭曹掾，劉穎決曹掾。
隨後，衛尉王朗也舉薦了三個人，分別是會稽人闞澤、虞翻，以及汝南人程秉。
王朗在會稽當太守時，曾聘用虞翻為功曹，如今他當了衛尉，自然不會忘記虞翻，便直接舉薦了過來。
闞澤是會稽山陰人，其家世代務農，但闞澤喜愛學習，因家貧無錢，便常為人僱用抄書，以此換取紙筆。抄完書後，他也就將那部書全部誦讀完畢。他追記先生論講，探究博覽群書，並且通曉天算曆法，由此聲名顯揚。去年剛剛被王朗舉為孝廉，出任錢塘長，也算是王朗的一位下屬。
至於程秉，王朗在當會稽太守時，程秉曾從會稽路過，前往交州。王朗機緣巧合之下與程秉相遇，結果一見如故，這才知道，程秉曾跟隨鄭玄學習過，與王朗十分投機。
如今程秉在交州牧士燮帳下為長史，但王朗愛惜程秉的才華，便舉薦給了張彥，同時自己更是親自寫了一封書信，讓人送往交州，希望程秉能夠來彭城。
隨後，廷尉正監司馬芝舉薦族兄司馬朗，以及同郡王象、楊俊。其餘官員則相繼舉薦賢才，桓階、阮瑀、劉琰也一併被聘用。
短短兩天之內，十二位賢才被舉薦了出來，張彥以太尉府的命令，下令徵召這十二人來府中分別擔任十二曹掾。
又過了幾天，袁渙從袁術那裡逃了出來，攜家帶口，前來彭城投效張彥。張彥於是以袁渙為太尉府主簿。又特意給袁渙安排了住處，並且從袁渙那裡得知了袁術的近況。
袁術派遣孫策率軍一萬攻打廬江，更以周瑜為軍師。周瑜憑借三寸不爛之舌，以及在舒城的影響力，成功勸說了廬江太守陸康投降。
孫策率軍留守廬江，並且派人通知袁術。袁術之前曾說過，若孫策能夠率軍攻下廬江，便任其為廬江太守。哪知，事成之後，袁術竟然食言，派遣心腹之將劉勳去當廬江太守，只封了孫策一個定遠將軍的虛職，賞賜了一些錢財了事，讓他率領舊部返回歷陽駐守。
孫策被袁術戲耍了一番，心中大為不悅，寫信給袁術，問其索要公道。
袁術於是勉強讓孫策做了潯陽令，讓他率領舊部去屯駐在潯陽，以防備江夏的黃祖。
孫策不願意當這個小小的縣令，果斷的拒絕了袁術的冊封，但卻被周瑜勸住，並且希望孫策暫屯潯陽，再另做打算。
袁術又派人找到了周瑜，讓周瑜到壽春為他做事。周瑜卻以腿疾婉言謝絕，與孫策一起，前往潯陽上任
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除此之外，張彥更從袁渙那裡得知，袁術在積極的招兵買馬，更在秘密準備稱帝事宜。
張彥知道這些情況後，不敢有絲毫懈怠，袁術屯在淮南，與他是近鄰，現在表面上相安無事，但他還要時刻提防著袁術。
於是，張彥派遣徐晃率軍一萬駐守龍亢、向縣一帶，防備袁術，並打探近況。
袁術自從在徐州敗北之後，北擊汝南，南攻廬江，又收降了數萬黃巾賊，加上仍然在不斷的招兵買馬，以至於軍事實力大增，兵力已過十萬，其實力不可小覷。
但從袁渙透露出的近況來看，袁術剛剛平定汝南、廬江兩郡，尚在消化階段，至少一年半載之內，應該不會有什麼大動作。
差不多也是這個時候，於禁、臧霸分別從兗州、青州傳來消息，袁紹長子袁譚，歷經大半年的圍攻，終於平定了臧洪的叛亂。
與此同時，袁紹聯合劉虞舊部，進一步圍攻公孫瓚，幾乎橫掃了整個幽州，如今的公孫瓚，只固守在易京城裡，袁紹一時之間，難以攻下，只好率軍回到了鄴城。
但是，袁紹並沒有閒著，在曹**的建議下，袁紹忽然掉轉了矛頭，兵鋒直指并州。
張楊雖然被封為了并州牧，但他所管轄的範圍只限於上黨而已。袁紹突然不宣而戰，親率大軍來攻并州，一時間張楊的軍隊接連受挫，連戰連敗，只好緊守壺關。
壺關易守難攻，加上張楊又暗中聯絡黑山賊張燕，張燕率軍前來援助，袁紹強攻不下損兵折將。
後來，曹**向袁紹建議，出奇兵，繞過壺關，北上太行山，走太行八陘，先取晉陽，再從晉陽南下，與壺關外的軍隊前後夾擊，攻擊上黨。
袁紹聽後，非常開心，但是在選將上，卻頗顯為難。
於是，曹**自告奮勇，毛遂自薦，願意率領一股偏軍北上。
袁紹因曹**有良將，又有精兵，便同意了曹**的請求，又調撥三千精卒歸到曹**麾下，讓其去攻晉陽，自己卻率大軍屯在壺關城外，牽制張楊、張燕的兵力。
曹**率領精兵五千，以夏侯淵為先鋒，離開了袁紹的大部隊，往晉陽而去。
消息傳來，張彥知道張楊必敗，不免有了一些擔憂。
公孫瓚已經完全失去了和袁紹對抗的實力，雖然尚未被消滅，但已經是苟延殘喘，過不了多久，就會被袁紹消滅。
如果袁紹此時再擊敗張楊，攻下并州，那麼袁紹就等於佔領了并州、冀州、幽州以及部分青州，從而有了爭雄天下的資本，也會成為他的一大心腹之患。
同時，張彥還擔心，一旦袁術在淮南稱帝，暗中聯結袁紹，二袁同時發兵，南北夾擊他，到那時，他首尾難顧，定然會功敗垂成。
所以，張彥必須先解決袁術、袁紹中的一個，解決後顧之憂，這樣才能專心對付另外一個。
袁紹雄踞冀州，實力雄厚，帳下人才濟濟，又兼有曹**相助，實在是太難對付。
相比之下，袁術的實力倒是比袁紹稍微弱那麼一點點，但饒是如此，張彥現階段還沒有足夠的把握對付袁術，畢竟袁術的兵力已經超過他，他若傾全力對付袁術，河北的袁紹必然會南下偷襲。
所以張彥必須借助外力，聯合其他有實力的諸侯，來共同消滅袁術，只有如此，才能避免兩線作戰的可能。
一想到這裡，張彥便立刻做出了決定，讓楊修代筆，寫了兩封信，其中一封派人送往荊州，是給劉表的，另外一封信派人送往潯陽，是送給孫策的。
除此之外，張彥又給河南尹張紘、前將軍太史慈下了一道命令，以太史慈為主帥，張紘為軍師，率軍五千，北渡黃河，前往上黨救援張楊。
另外，又讓於禁率領糜芳、鮑邵、李典、毛玠等，共一萬兵馬，北渡黃河，大張旗鼓的前去救援張楊。
張彥又調遣張遼、高順、魏續前往洛陽，歸屬到太史慈帳下，與其一道前去救援張楊。(。)
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