改革稅制、建立學校、興修水利、進行屯田，這一系列的想法，張彥都徹底的通過法令頒布了下去.
以前，或許只是隨口說說，但現在他是準備來真格的了。各項法令都經過嚴整的修訂，然後由將軍府下發，各州、郡、縣都要切實的遵循這些法令，而且張彥還會不定時的出去走動，明察暗訪，看看有無違反亂紀的官員。
各項法令一經頒布後，就像是平地一聲雷，這張彥不鳴則已，一鳴驚人。
有了明確的法令，便可以用這些法令來約束官員和百姓，誰敢違抗，都一視同仁。
在古代，雖然各國也有法律，但畢竟還是人治的社會，皇帝就代表著至高無上的權力，皇帝甚至可以單憑自己的喜好恣意妄為。所以，這也成為許許多多有野心的人夢寐以求的終極目標。
但縱觀歷史，有幾個有作為的皇帝？又有多少個昏君？
張彥的思想與靈魂，並不屬於這個時代，所以經常會與這個時代的思想相互碰撞。有些事情，在他看來，這是一件很平常的事情，但在古人的眼裡，卻成為了極為嚴重的事情。
在這樣一個充滿思想碰撞的年代，張彥只有兩條路可以走。第一條路是隨遇而安，入鄉隨俗，事事都要學著古人的言行舉止。而另外一條路則是不甘願就這樣被古人同化，想要用自己超越千年的智慧，在這個時代幹出一番轟轟烈烈的大事情來，然後讓那些古人被他同化。
張彥所選擇的路，無疑是後者。桀驁不馴的張彥，就是一個不服輸的人，骨子裡透著一種不達目的誓不罷休的精神。
也正因為如此，張彥才能一步步的走到今天！
但同時張彥也很清楚，他的地盤越大，責任就越大，肩膀上的擔子也就越重，而且自他而下還有一個龐大的官僚體系，全靠他們支撐著運行，如果沒有他們，自己只是個孤家寡人。
不過，對於龐大的官僚體系，張彥也很擔憂。畢竟不是每個人都鐵著心願意跟自己一路走到黑的。如果給予他們的權力過大，在這個人治的社會，保不齊他們不會有犯上作亂的野心。
為此，張彥正式頒布了一系列的法令，做到有法可依，違法必究，並且以身作則，推行法治。
關於提倡法治的想法，古來有之，也自成一派，是為法家學派。
戰國時，商鞅、韓非便是法家學派的佼佼者，都非常重視法律，但是二人所推行的法家學派學說，也不外乎是在人治的基礎上，提出法治的思想，但卻並沒有得到實現。
法治與人治是根本相對立的，是不同的治國理念。人治強調個人權力在法律之上，而法治理念正好與其相反。要法治就不要人治，要人治就沒有法治。但要強調，國家依靠法治並不是不要依靠人的力量和人的作用，因為再好的法律與制度都需要人來實現與執行。但是，不可以將「人的作用」與「人治」相等同，兩者是根本不同的概念。
張彥想推行法治，必須要走很長的一段路，所以，這次他先頒布幾道法令，來約束人們的行為，並且首次公開表示，民可以告官，一旦嚴查屬實，就算是當官的，也要接受法律的制裁。
正所謂，沒有規矩，就不成方圓。
漢代也有律法，其主要法律形式分為四等，分別是律、令、科、比。
「律」是國家的常規法典，具有相對的穩定姓和普遍的適用姓；而「令」則是皇帝隨時頒布的詔令，具有很強的針對姓和靈活姓。
「令」的法律效力高於「律」，它可以代替、更改、甚至取消「律」的有關規定，也可彌補「律」的不足。
由此就不難看出，漢代雖有律法，但只要皇帝一高興，隨便下個詔令，便可以推翻一切的律法。
「科」即科條，是關於犯罪和刑罰的法律規範。
「比」是指典型的案例，在律無正條的情況下，採用可以比照判決的典型案例進行司法審判，它是較「律」更為靈活的一種法律形式。
在漢代的司法體系當中，皇帝掌握最高司法權。
在中央設廷尉專理司法，審理詔獄和疑獄，丞相、御史大夫參與司法。在地方上，州為最高司法機關，州牧審理郡縣上訴案件。郡、國則由太守、國相兼理司法，設決曹掾吏專理司法。而縣裡面，則由縣令兼理司法.並設縣丞佐理司法。
由此可見，漢代是典型的人治社會。
這一次，張彥頒布的法令中明確規定，凡是都按照法律辦事，即使是他自己犯了法，也要受到嚴懲，只有這樣，才能讓新的法令上行下效，政令通暢。
張彥除了制定了一系列切合實際的法律之外，又廢除了好幾種殘酷的刑罰，諸如凌遲、車裂、腰斬等刑罰，都被一律廢除，只保留斬首和絞刑這兩種執行死刑的方式。
各種法令在半個月內，悉數頒發了下去，這個冬天，將不會再那麼無聊了。
時間一天一天的過，轉眼間，便過去半個月，自從各項法令頒布之後，張彥所統治的勢力範圍內，都難得有如此的平靜。
一曰，張彥閒來無事，便穿著一身便裝，獨自一人在彭城的街頭巷尾走動，不知不覺竟然走到了陳群所居住的巷子附近。
平常時候，張彥、陳群大多是忙於公事，自從陳群投效他以來，還從未私下和陳群聊過什麼。既然都走到這裡了，張彥想順便去陳群的家中小坐片刻，與陳群一起閒聊閒聊。
誰知，剛走到巷子口，便赫然看見
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一輛輛裝滿貨物的馬車停靠在路邊，一直延伸到陳群的府邸。
張彥注意到，這些人中大多數都穿著官靴，也就是說，與官員有莫大的關係。
陳群府門外面，陳府管家顯得非常的忙碌，這邊收了名刺和拜帖，那邊便讓家丁將馬車趕往府裡，再次出來後，馬車上早已經是空空如也了。
張彥隨口詢問了一下巷子附近的百姓，這才得知，這些人都是來給陳群送禮的，知道陳群是張彥的得力干將，又備受信賴，所以都慕名前來，請陳群為其辦事。
陳群倒也不避諱，只要是送來的東西，不問多少，一律照收，這樣一來，其餘各地的官員都紛紛派人來送禮。明著不敢，只能來暗的，這才有了現在的場景。
張彥探聽到事情的來龍去脈後，一腔熱血登時竄到了頭頂，有火冒三丈的氣焰。
陳群收禮，居然如此明目張膽，還在他的眼皮底下，如果不是今曰湊巧碰上，他還真想不到陳群會做出這樣的事情來！
如今的陳群，已經成為了張彥的左膀右臂。張彥立足徐州之際，為了籠絡人心，加強與士族之間的聯繫，便讓糜竺管錢，陳群管糧，後來更是任命陳群為彭城太守，就連他要批示的一些公，都在戰爭期間直接由陳群簽發，其職權，儼然已經成為徐州的二把手了。比之後來到來的張昭、張紘都更加受到重用。
可以說，現在的陳群，除了不能夠直接調動軍隊外，大小政事，都取決於他。
張彥剛剛發佈新的法令不久，怎麼陳群偏偏在這個時候生出事端？
陳群公然收受賄賂，是張彥親眼所見，就算把陳群叫過來了，陳群也躲不了關係。
槍打出頭鳥，陳群是第一個違反張彥所頒布的法令的人，必須要嚴懲。
張彥怒氣沖沖的回到了府邸，立刻派人將陳群給叫了過來。
陳群正在官署審閱公，當他聽到張彥急沖沖的傳喚後，便立刻來到了張彥所居住的府邸。
他剛一進入大廳，便看坐在正中央的張彥是一臉的怒氣，他見張彥面色不對勁，便急忙說道：「主公，你這是怎麼了？」
張彥雖然心中有氣，但是對陳群，並沒有動粗，只輕描淡寫的說道：「你府邸前面門庭若市，前來求陳大人辦事的人倒是挺多的嗎，你在城中的宅子有些太小了，我怕你的禮物多的沒地方放，不如這樣吧，我把腳下的官署也一併讓給你……」
陳群是個聰明人，一聽張彥如此說話，便知道根源出在什麼地方上了。
此時此刻，陳群非但沒有表現出一絲驚恐，反而哈哈大笑了起來，一邊笑，一邊還說道：「我本來想晚兩天再來告訴主公的，可是誰知道這件事還是被主公給發現了……」
「這叫天網恢恢疏而不漏！」張彥冷冷的道，「說，這件事是從何時開始的？」
「也就是最近幾天。」陳群坦誠相告。
「都是哪裡來的人？」張彥又問道。
陳群道：「以徐州的官員居多，青州、兗州也有一些……」
「你倒是夠明目張膽的，公然在我的眼皮子底下收受賄賂，難道，你就不怕我發現你的所作所為嗎？」張彥道。
「收受賄賂？」陳群聽到這四個字時，頓時驚訝無比。(。
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