天子的密信，並未打破張彥心湖中的平靜。
自入冬以來，他所統轄的勢力範圍內，難得有了一次短暫的和平，他正好要趁著這個時候，做一些他該做的事情。
張彥這一年內接連佔據了青州、兗州以及部分豫州的大片土地，但境內由於連年遭逢戰亂，田地荒蕪，人口流動也十分厲害。
加上這一年張彥的軍費開支以及糧秣消耗極為嚴重，實行屯田迫在眉睫，不然的話，一旦遇到災荒之年，就很有可能會爆發饑荒，對於他所統治的地域，極為不利。
在這樣的一個封建社會裡，土地是最重要的東西，擁有了土地，才能種植出食物。而這個時代，恰恰又是農耕經濟時代，農業的發展，直接決定國家的命運。
東漢沿襲西漢制度，在土地制度上也是如此，其規定，六尺為一步，百步為一畝。漢尺和現代的尺比較起來，略有所短，所以，漢代的一畝地，比現在的一畝地要小很多。
這個時候的一尺，只相當於現在的二十三厘米左右，遠比現代的一尺要短很多，所以，在古記載上，經常會出現身長八尺的描寫，如果按照當時的單位換算，也就是一米八幾的個子而已。
張彥很想將現代的大尺推廣到所統轄的地方，但是他沒有準確的刻度表，也只能作罷，繼續沿用古代的小尺。
於是，張彥頒下命令，讓各郡縣重新丈量境內的田畝。並且重新統計境內的人口。然後按照人口多少。將土地分給他們耕種。
另外，漢代徵收的賦稅也有些太重了，田畝稅和人口稅都要徵收，無疑是加重了百姓的賦稅。
張彥便決定，在其統轄的境內，根據士、農、工、商等不同的階級，制定出不同的稅收種類，其中對於士族和工匠。只徵收人口稅，每人每年二百錢；而務農的百姓，只徵收每年田畝收成的二十分之一；對於經商的人，則徵收營業稅，每月徵收其營業額的百分之五。
除此之外，對於那些擁有很多田產，家中又有大批家丁和奴婢的世家大族，同時徵收人口稅和田畝稅，如果其家中還從事商業活動，也一併徵收營業稅。
此項法令尚未頒布。張彥也考慮到了法令一經頒布，很有可能會打擊到許多世家大族。
這個時代。是土地兼併較為嚴重的時代，世家大族裡也常常設有私兵，趁著社會動盪，強取豪奪，佔有大量的田產，讓那些無地可耕的百姓淪為他們的佃客，拚命的為其耕作，淪為世家大族的奴隸。
而且，為了逃避賦稅，世家大族更是想法設法規避稅收，這樣一來，官府徵收不到賦稅，百姓也淪為奴隸，如此惡性的循環下去，世家大族就會變得更加猖獗。
為此，張彥還專門讓各郡縣重新統計人口，重新編製戶籍，讓那些百姓不再成為世家大族的奴隸，從而得到解放，回到土地上，一邊為自己辛勤勞作，一邊為統治者提供更多的賦稅。
在此項法令頒布之前，張彥還特意請來了張昭、張紘、陳群等人來商議，先看看他們的反應，再決定這項法令是否要頒布下去。
畢竟，張昭、張紘、陳群等人都是士人，隸屬於士族，而張彥以下，許多官員都是士族出身，這項法令能否觸及到利益，張彥還希望聽聽張昭、張紘、陳群等人的意見。
張昭、張紘、陳群等人先後來到大廳，得知張彥想要頒布新的法令後，都出乎意料的表示極力擁護。
對於這個消息，張彥有些喜出望外，沒想到張昭、張紘、陳群等人居然會如此擁護。
陳群道：「主公，我們只是代表士這個層面，但法令能否順利頒布，還需要更多的意見。而且這項法令似乎是針對那些擁有極多田產、家丁、奴婢、佃客的地方豪族，我擔心，這項法令一經頒布，會觸怒那些地方豪族的利益。糜太守是徐州首富，他就是地方豪族的典型代表，府中家丁、奴婢成群，名下田產極多，為其耕種的佃客更是多不勝數。主公應該請糜太守來彭城走一遭，就這項法令與之詳談，如果他都能夠接受這項法令，那麼別人就自然不在話下了！」
張彥聽完陳群的話，覺得非常有道理。於是，他便派人去東海郡的郯城請他的大舅子糜竺到彭城來一趟。但是重新丈量土地，和重新統計人口的事情，卻在今天正式頒布下去，嚴令各郡縣，一定要做到事實就是，為此，張彥還特意派遣張昭、陳群、張紘為特使，前往各地督促此事的完成。
張昭、張紘、陳群三人欣然領命，冒著風雪，各自帶著一隊隨從，正式上路。
他們剛走不久，斥候便從沛國傳來了消息，許褚連同其兄許定，裡應外合，擊退了豫州刺史郭貢。郭貢潰逃，向陳國而去，許褚追擊郭貢直至陳國境內，陳王劉寵率部擊殺郭貢，將其首級獻給了許褚，並派遣國相駱俊與許褚一道前往彭城，要求與張彥友好相處。
許褚、駱俊仍在路上，但消息卻先送到，於是張彥便讓陳珪擔任沛國國相，並且暫代豫州刺史之職，更任命許褚之兄許定為譙縣縣令。
兩天後，糜竺抵達彭城，張彥熱情相迎，盛情款待，並命人泡了一壺好茶，畢恭畢敬的敬自己的這個大舅子。
「主公請我前來，並非只是為了喝茶吧？」糜竺開門見山的問道。
張彥放下手中的茶杯，呵呵笑道：「兄長聰明，我實在是瞞不過你。不過，這些話卻有些難以啟齒，不知道該如何向兄長說明。」
糜竺道：「主公該怎麼講，就怎麼講，咱們都是一家人，何分彼此？」
張彥清了清嗓子，於是對糜竺道：「兄長，我軍狀況，想
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必兄長瞭如指掌，今年我軍連續征戰，軍隊更是擴至十萬之眾，而且糧秣消耗的也極為嚴重。我想在所管轄的境內推行屯田，靜養數年，以積蓄糧秣，為日後做準備。只是，如今大部分田產都握在地方豪強手中，百姓也淪為其奴隸，加上賦稅徵收不利，林林種種的原因糾合在一起，整頓改變現狀更是迫在眉睫。為此，我制定了一系列法令，想請兄長過目，看看這些法令有無不妥之處！」
說完，張彥便將自己寫好的公，遞給了糜竺。
糜竺接過公細細看了一遍，眉頭不經意間向上挑了一下，眼神中更是閃現出一絲為難之情。
「兄長，這些法令只是草樣，尚未形成正式書，兄長若覺得有什麼不妥之處，提出來我們再商量商量。」張彥見狀，急忙委婉的道。
誰知，糜竺放下公，皺起的眉頭也隨即舒展開來，當即說道：「不用再商量了，我覺得這些法令制定的很好，主公就這樣頒發下去吧！」
張彥簡直不敢相信自己的耳朵，這法令當中，有不少對糜竺不利的地方，糜竺居然還能夠答應？
不等張彥開口，糜竺便道：「主公這個時候進行整改，是明智之舉，不說他地，單單徐州境內，欺男霸女，強佔田畝的豪族多不勝數。當初陶使君在時，大多依靠這些豪族。現在今時不同往日了，我軍已經逐漸強大起來，這些豪族也就成為了一顆毒瘤，如果不設法拔除，以後必然會造成為害。這些法令如果頒布出去，勢必會掀起軒然大波，有可能，一些地方豪強還會因為此件事反叛主公。主公必須做好準備，才能頒布此項法令。但地方豪強畢竟只是極少一部分，即使反叛，也會很快平定下去。我身為徐州首富，又與主公非常親近，當首先做出表率，我都接受了這些法令，相信其他人也會能夠接受。」
「我這是在大義滅親嗎？」張彥捫心自問。
但他心中給出的答案卻並不是這樣的，這些法令雖然會觸及一些人的利益，但無疑是長久之計，只要那些地方豪強奉公守法，按時交納賦稅、人口稅，又或是商業稅，官府自然不會去找他們的麻煩。
這項法令，針對的是那些不奉公守法的豪強、惡霸們，如果不嚴重的打擊他們，官府就會損失很多。
張彥見糜竺泰然自若的接受了，不禁佩服起這位大舅子的胸懷，同時也為自己有這樣的一個大舅子，而感到開心和驕傲。
之後，糜竺更是建議張彥立即頒布此項法令，這樣一來，錢糧就能夠源源不斷的湧入府庫當中。
在商言商，在官言官，糜竺已經不再經商，而且他自己還是東海郡的太守，如果不做出表率，如何能夠令人信服？
張彥與糜竺相談甚歡，糜竺忽然說道：「我聽三妹說，主公最近一直在為購進馬匹的事情而煩惱，不知道是不是真的？」
張彥道：「實不相瞞，確有其事。如今我軍雖有十萬之眾，但所有的騎兵加一起，尚不足一千，實在是少的可憐。陶使君給我留下的騎兵，幾乎在戰爭都消亡殆盡。而戰爭又離不開騎兵，沒有馬匹，就不會有騎兵。涼州、并州、幽州都是盛產馬匹的地方，只是涼州太遠，道路不通，不宜前往。而并州又有關山阻隔，幽州則有袁紹相阻，要想採購馬匹，實在是不易啊。」
糜竺道：「主公為何不走海路，從海上乘船到幽州，然後用船隻將馬匹運回徐州呢？」(……)
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