東漢建國以後，採用郡、國相間的治理模式，凡是被稱為國的，全部都是皇族子嗣的封地。
王國與郡等同，但王、候在其封地上除了享受其尊貴的身份特權，不勞而獲外，基本上沒有什麼太大的作用。
朝廷在封國裡設立了國相、國傅、國尉等職位，其中，國相職權最大，除了擁有治理地方的權力外，還屬有兵權，職權相當於郡裡的太守。
國傅、國尉是相當於是國相的助手，國傅主要責任是教化諸侯王以及百姓，勸導人們一心向善。而國尉是武職，負責掌管國中兵馬，職權與郡的長史一樣。後來，國尉改稱都尉，一直延續至今。
東漢的諸侯王們，手中沒有實權，只能混吃等死，就連離開封國，想到外面走走，也必須經過國相的同意，可見朝廷對這些諸侯王們的限制力度有多麼的大。所以，縱觀東漢一朝的歷史，從未有過諸侯王舉兵叛亂的史實。
張彥讓陳群當國相，就等於是當太守，在東漢，太守是一郡的最高長官，除治民、進賢、決訟、檢jian外，還可以自行任免所屬掾史，其職權極大，甚至可以公然與州刺史互相叫板。
所以，張彥的話音一落，陳群頓時驚訝萬分，萬萬沒想到，張彥會給予自己這麼大的一個重任。
陳群臉上的表情誠惶誠恐，連忙推辭道：「請大人三思而行，國相一職，重要非常，我只不過是一介腐儒，怎麼能擔此重任？何況大人現為彭城相，我若當了下邳相，豈不是和大人平起平坐了嗎？」
「那又如何？只要陳先生能夠把下邳治理好，平起平坐又能怎樣？」張彥知道陳群的為人，所以一點也沒有覺得有什麼不妥，不以為然的道。
周逵在一旁一直未曾說話，此時見張彥準備讓陳群當下邳相，就他的內心而言，是一百個不願意。他立刻湊到張彥的身邊，小聲說道：「啟稟大人，國相一職，非同小可。大人斬殺了笮融，又將笮融的勢力連根拔起，就連整個軍隊都對大人心服口服，如今整個下邳都在盛傳大人的美德，也都以為大人要接管下邳，當下邳國相。如果這個時候大人讓陳先生來當這個國相的話，只怕難以服眾，還請大人三思啊。」
陳群也急忙說道：「周大人說的句句在理，依我看，沒有人能夠比大人更適合當下邳國相了。」
張彥道：「可是，我已經是彭城國相了，如果再當下邳國相，身兼兩職，只怕力不從心啊……」
周逵忙道：「這個請大人儘管放心，有下官和陳先生極力輔佐大人，相信大人也不會那麼費心的。」
陳群也連忙說道：「大人，周大人說的很對，我也會竭盡所能的來幫助大人的。」
張彥想了許久，這才說道：「若真能得到你們的幫助，我就會輕鬆許多。只是，該讓陳先生身居何職才合適呢？」
「大人，國傅一職我覺得最適合陳先生不過了。」周逵急忙提議道。
「陳先生，你覺得呢？」張彥問道。
陳群拱手道：「只要能夠幫助大人，什麼職位都不重要，就算以幕僚的身份出現，也是可以的。」
張彥道：「那好吧，那從今以後，陳先生就是下邳國的國傅了，希望陳先生以後能夠好好的幫我，大家一起努力，朝著國泰民安的目標前進。」
陳群聽完之後，一直壓抑在內心的雄心壯志也漸漸萌生，同時，他對張彥也寄予了厚望。
得到陳群的幫助，最開心的人莫過於是張彥了，他只不過利用了一個小小的手段，便騙取了陳群對自己的信任。不過，同時他還要感謝徐盛、陳應、陳矯、周逵、陳紀等人的協助，如果不是他們的話，如何能夠把這場戲演的那麼逼真？
第二天，張彥正式以下邳相的身份接管了整個下邳國，並正式任命陳應為下邳都尉，陳群為下邳國傅，周逵官職不變，但俸祿卻提升了兩倍。而陳矯則正式被任命為盱台縣令，呂岱、鄧毅、王波仍為軍司馬，各統領一營兵馬，直接歸屬陳應調遣。
新官上任三把火三把火，張彥也不例外，他上任後的第一道命令就是，下邳境內所有寺院廟宇，不再享有特權，只要種植土地，都要上繳賦稅，而且所上繳的賦稅，是普通百姓的兩倍。
張彥還大肆鼓勵僧尼還俗，並且讓徐盛搗毀了兩座烏煙瘴氣的寺院，並將犯了佛家戒律的人全部抓起來，著重整頓寺院。
另一方面，張彥特別委派陳群為督郵，讓其帶二百丹陽兵扈從左右，前往下邳治下各縣，嚴懲貪官污吏，並給予陳群直接任免縣令的特權，以方便他辦理政務。
除此之外，張彥特意讓周逵給陶謙寫了一封信，就說笮融造反，被張彥誅殺，然後推舉張彥為下邳相。
最後，張彥又委派陳應帶兵到各地方，重新丈量土地，按戶、人口進行劃分，鼓勵百姓回到原籍進行耕種，並免除一年賦稅。
他的一系列手段，都迅如雷霆，讓下邳境內的人根本反應不過來。
經過三天的嚴厲整治，下邳境內的寺院廟宇裡的僧人、尼姑多數還俗，百姓也陸續回到原籍，除了浮屠寺一地外，其餘寺廟都空空如也，最終落得個關門大吉，反被張彥利用起來，將那些寺院當作義捨，專門給那些無家可歸的難民住。
而其他的幾項措施，也都在如火如荼的進行中。
經過長達一個月的整頓，下邳各項措施都已經取得了成效，一掃之前的烏煙瘴氣，就連頭頂上的那一片藍天也藍了不少。
陶謙收到周逵的信件後，先是氣的半死，但他面
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對現狀，卻又無能為力。
他派出斥候，秘密的前往下邳打聽消息，得知張彥整頓下邳的一些列措施後，讓他驚訝萬分，萬萬沒有想到，張彥除了衝鋒陷陣外，居然還有治理地方的能力……
他雖然足不出戶，卻對整個徐州的時局瞭如指掌，每天都會有斥候秘密向他報告消息，當他得知陳登、陳群、陳矯、陳應、周逵都心甘情願的為張彥做事時，不禁是一陣長吁短歎。
就以陳群為例，陶謙也曾經派人去請過，但卻被陳群婉言謝絕。如今陳群卻被張彥請了出來，並且甘心為他做事，可見張彥確實有著過人之處。
再說笮融，這個曾經讓他一直很頭疼的人，就這樣輕而易舉的死在了張彥的手裡。不得不說，張彥的能力，遠遠大於他的預料，似乎比另外兩個讓他頭疼的人糜竺、臧霸更加難以對付。
他彷彿看到了一顆冉冉升起的新星，而自己這顆星，卻因為身體的原因，而變得越來越黯淡了，遲早有一天，會被這顆新星所取代的。
陶謙歎了一口氣，緩緩的說道：「假若張彥是我的兒子，那該有多好啊……」
一個身穿長袍的士，一直陪在陶謙身邊，他聽到此話，便拱手道：「陶使君，請容我說句心裡話，袁紹、曹操、袁術等人一直對徐州虎視眈眈，就算陶使君將徐州交給陶公子管理，而且有沒有人其他人反對的話，試問以公子的能力，能否保住徐州？」
陶謙重重的歎了一口氣，卻沒有說話。
那人繼續說道：「如果陶使君真的為兩位公子著想的話，就不應該再想著讓他們接管徐州。徐州自古便是兵家必爭之地，無論是曹操，還是袁紹，又或是袁術，都想將徐州佔為己有。陶使君現在的身體一ri不如一ri，說句不好聽的，萬一哪天陶使君駕鶴西去，徐州群龍無首，曹操、袁紹、袁術等人，肯定會乘虛而入，到時候，徐州如何應對？」
陶謙面色凝重，沉默不語，但眉頭卻緊緊的皺著，眼睛裡也佈滿了憂愁。
這人頓了頓，繼續說道：「陶使君，當務之急是應該盡快練兵，以圖自強。至於徐州以後由誰接管，那都是後話，只要陶使君安心養病，不要去想那些亂七八糟的東西，再撐個幾年應該不成問題。」
片刻之後，陶謙反問道：「公佑，多謝你的一番勸解。徐州是我苦心經營的結果，不論以後由誰接管，都要面臨著曹操、袁紹、袁術的威脅，陶應、陶商碌碌無為，就算把徐州給他們其中一人，也不見得能夠撐住。與其這樣，倒不如選擇一個有能力的人來接管徐州，或許徐州會走的更遠……」
這個人姓孫，名乾，字公佑，是北海一帶的名士。青州黃巾復起時，因避亂而來到徐州，受到陶謙的禮遇，一直做為陶謙的幕僚。
他聽完陶使君的這番話，呵呵笑道：「陶使君能夠這樣想，也不枉費我的一番口舌了。」
陶謙嘴上雖然這樣說，但心裡畢竟一時難以轉變過來思路，索性也不去想那麼多了，安心養病才是最重要的。
孫乾卻突然問道：「那周逵等人推舉張彥出任下邳相一事，陶使君準備怎麼處置？」
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