創辦銀行和發行紙幣的任務，很快開始落實了，朝廷發出了聖旨，朝廷由尚書令、內閣首輔朱審烜，中書令、內閣次輔楊嗣昌統領，戶部尚書蘇天浩具體負責統一發行紙幣的事宜，戶部右侍郎宋思軍具體負責創辦銀行的事宜，朝廷也做出來了決定，在東城的緊靠著光祿寺原大明所屬的東廠，改為京城銀行總部所在地，發行紙幣的機構，設立在武英殿裡面。
相關的要求，蘇天成也詳細說了，特別是對紙幣的要求，必須是不能夠被輕易模仿的，必須要有朝廷特有的印跡，而且還要能夠壓出來暗花，這種技能，兵工廠裡面的少數幾個工匠，是能夠掌握這項技術的。
大晉朝廷的百姓還是非常淳樸的，商賈也沒有到那麼奸詐的地步，但蘇天成可不敢保證，隨著商貿的發展，人們的思想會慢慢出現變化，許許多多負面的事情，都會逐步顯現出來，所以說，加大教育的力度，讓人們按照儒家思想的要求來辦事情，官府也在這方面下功夫，恐怕才是最好的辦法。
統一發行紙幣的任務，可以由各級的官府直接來辦理，而且這也是階段性的事宜，一旦真正的讓紙幣在市面上流通了，絕大部分的事情，就都轉到銀行裡面去做了，但創辦銀行的事宜，官府是沒有辦法承辦下來的，要知道朝廷的要求是不一般的，所有的府州縣都必須要創辦銀行，只是規模的大小不一樣。譬如說京城和南京這樣的地方，至少需要辦兩家的銀行。至於說有些規模很小的縣，有銀行這樣的機構就可以了。
有關銀行運作的諸多細則，蘇天成是親自審定的，隨著討論的深入，朱審烜、楊嗣昌、范景文、蘇天浩和宋思軍等人，幾乎都要成為專家了，每一條的細則，都是經過了反覆的討論和激烈的爭論的。
各地的巡撫更是高度重視創辦銀行與統一發行紙幣的事宜。
蘇天成在皇極殿的講話。被製成了聖旨，明發各府州縣。
也就是在這個時候，省一級的相關機構，也在進行著變革，原來的布政使司撤銷了，職能歸於巡撫衙門，提刑按察使司保留了下來。職能得到了進一步的加強，都指揮使司也撤銷了，軍隊由朝廷統一指揮，相關治安方面的職能，劃歸巡撫衙門直接負責。
經過了這樣的變革，巡撫衙門的職能異常的清晰。直接負責國計民生的所有事宜，除開司法這一塊不能夠直接干涉。
此外，每個省增加了都察院的分支機構，直接歸都察院領導，地方巡撫不得干預。分支機構的主要責任，就是監督官府是否正確履職。直接清查官吏的不法行為。
銀行是否能夠一炮打響的關鍵，還是在於諸多的士大夫和商賈。
老百姓是沒有那麼多銀子的，就算是有少量的銀子，也是小心翼翼的存在家裡，肯定是不會輕易拿進銀行去存著的，因為他們不放心，只有在紙幣完全在市面上流通，黃金白銀基本退出來之後，恐怕老百姓才會將白銀存進銀行裡面。再說了，黃金白銀作為交易的貨物，一樣是有著重大作用的，同樣能夠在市面上流通。
另外一個關鍵，就是銀行裡面辦事的人員。
有關銀行的辦事人員，如何確定身份的事宜，也產生了很大的爭議，除開蘇天成，所有人都認為，銀行必須要確立品秩，所有人都是朝廷的官吏，這就好比是每個府州縣的府庫，不管是存放黃金白銀，還是存放糧食的地方，都是官吏直接負責的。
蘇天成清楚，官辦的銀行，才有生存之道，特別是在創辦的初期，所以在這個問題上面，他讓步了，而且銀行的行長直接有戶部右侍郎兼任，各地的銀行，也必須是官員直接兼任銀行的行長，必須是朝廷的正式官員。
作為主要負責的宋思軍，考慮的更加的仔細，也是最為忙碌的人，不僅僅是銀行的人選問題，包括銀行創辦起來之後，必須要能夠儲存足夠的黃金白銀，這樣銀行才能夠真正的支撐下去，也才能夠起到穩定大局的作用。
對於皇上的有些觀點，宋思軍雖然是堅持自身的看法，但也是必須要遵從皇上做出來的決定的，譬如說將銀行的職責與統一發行貨幣徹底的捆綁起來，經過了仔細的思考之後，宋思軍舉得這的確是有道理的，若是不能夠將兩者徹底的捆綁起來，估計銀行的創辦和統一紙幣的事情，都會遇見很大的困難。
至於說皇上提議銀行不要進入到官府機構之中，著對面宋思軍是堅決不同意的，甚至於朱審烜等人一道，在乾清宮與皇上發生了激烈的爭執，一直都是從事商貿交易和管理的宋思軍很清楚，銀行必須要有官府的外衣，儘管說所從事的近乎於商貿活動，但失去了官府的直接支持，很多事情不好辦理，也更加的不好管理。
作為這個時代的人，宋思軍在商賈之中，是異常的出類拔萃了，但在認識方面也是存在局限的，加之如今官本位的思想是非常嚴重的，譬如宋思軍這等的身份，沒有經過科舉考試，但卻成為了大晉朝廷正三品的戶部右侍郎，若是在大明朝廷，根本就不可能發生這樣的事情，就算是堆出來銀子買到了一個低品秩的官帽子，也是被人看不起的。所以在宋思軍的內心，有著感恩的思想，做任何的事情，都是要拚命的，都是要做到最好的，儘管說宋思軍本人的能力，得到了朝廷上下官吏的一致認可。
發行紙幣與創辦銀行是否能夠成功，很大的程度上面，得益於士紳富戶與商賈的支持，朝中的官吏是不用說的，必須要帶頭，一旦朝廷開始統一發行紙幣了，朝中官吏領取的俸祿，就全部都是紙幣了，而且官吏家中的黃金白銀，還要存進銀行裡面去。
朝中的官吏開始使用紙幣，這能夠以最快的速度推開紙幣的發行，一旦老百姓看見官員老爺都在使用紙幣了，他們一樣會跟著用，至於那些商賈，嗅覺最是敏銳，而且商賈也實實在在能夠從使用紙幣之中，感覺到莫大的方便。
從這個層面來比較，難度稍微大一些的恐怕是創辦銀行的事情。
說一千道一萬，銀行必須要用人將黃金白銀存進去，而後才是將紙幣存進去，如此銀行才有可能開展全面的存貸義務，賺取中間的差價，早起的銀行主要也就是發揮這方面的作用，至於說銀行做大做強之後，發揮出來舉足輕重的作用，那是今後考慮的事情了。
故而宋思軍是必須要考慮這等問題的。
這也是宋思軍的優勢，這麼多年過去了，幾十年的商貿生涯，包括後來管轄諸多的商貿，宋思軍有著非常廣泛的人脈，在商賈之中是有著不一般的影響的，這次出任了朝廷戶部右侍郎之後，在商賈之中更是有著不一般的威望了，加之宋思軍做事情靈活，兼顧到商賈的利益，與眾人的關係都是處理的很好的，這一次創辦銀行，宋思軍當然需要爭取到商賈的支持。
幾個最大的商賈，早就表態了，因為宋思軍和他們一起商議了銀行創辦的原因和諸多的細節，要知道在大明朝的時候，商賈是沒有多大地位的，除非是官商結合，擁有了士大夫和讀書人的身份，但這樣的商賈畢竟不是很多，而且士紳富戶重點還是以經營土地賺錢的，故而幾個大商賈是積極的支持，明確表示了，一旦銀行成立了，他們肯定將所有的黃金白銀存入到銀行裡面去的。
宣傳和動員就在這等的氛圍之中展開了，商賈之間的互相宣傳，以及宋思軍想辦法製作出來的一些小本子，宣傳銀行的作用，在商賈之中廣為流傳。
因為朝廷鼓勵發展商貿，故而各地的商貿以很快的速度發展，這個過程之中，缺銀子的事情比比皆是，特別是在擴大作坊的過程之中，很多的商賈都不得不私下裡借銀子，有關銀行職能作用的宣傳，商賈是最能夠理解的，也是最支持的。
用現代人的思維來看，銀行還有一個職能，那就是將普通人的錢，拿來給有錢人賺更多的錢，這是一種必然的規律，因為有錢人拿去做生意了，創造財富了，能夠推動社會的發展，錢若是不使用，也就不能夠產生任何的效益。
宋思軍的這一手，得到了很好的效果，絕大部分的商賈都是支持創辦銀行的，也是翹首期盼的。
最後需要考慮的就是銀行的人員問題了，府州縣都有銀行了，需要大量的人手，朱審烜等人保守計算了，至少需要五千到八千人左右，而且這麼多人之中，按照官吏的區分，其中一半是官員，一半是吏員，對於人手本來就不足的朝廷來說，有些捉襟見肘了。
最終的變通辦法是，府州縣衙門抽調原來從事戶科事宜的官吏，進入到銀行裡面去，朝廷也從京城抽調一部分的官吏，至於說這其中的人員缺口，從大明朝廷原來的官吏之中徵召，此外下半年的科舉考試，也需要錄取不少的讀書人，進入到朝廷做事情。