在漢靈帝時期，大漢朝廷每年的稅收在六十億錢左右。按照慣例，這些錢有一成也就是六億錢歸皇帝直接支配。其實劉宏每年揮霍掉的錢要遠遠超過這個數額，達到驚人的三十多億，國庫都為之一空。
而劉欣現在將劃歸內庫支配的錢控制在百分之一，並且承諾不再從國庫列支哪怕一文錢，讓大殿裡的眾臣都十分驚訝。因為劉欣治下的這幾個州去年稅收總額不過四十億錢，百分之一也就只有四千萬錢，相當於白銀四萬兩。
其實劉欣治下的幾個州這些年風調雨順，糧食收成一年好似一年。不過，因為實行了減稅的政策，農業稅收的總額甚至還不如漢靈帝時期。絲綢之路的重新開通，雖然帶來了商業的快速發展，但是這兩年的效果還沒有顯現出來，商稅的收入比農稅還要低一些，所以稅收才會這麼少。
對於皇室來說，開銷很大。比如今天這麼多大臣聚在這裡議事，每位大臣面前都泡了一杯香茗。這些上品茶葉雖然是江南送來的貢品，但是劉欣都是照價給付的，唯一的便利就是可以保證供應罷了。劉欣規定三日一朝，除了給大臣們提供茶葉，還會給他們提供一些小點心，這些費用都要從內庫中開支，一年下來，數額不菲。
其他需要花銷的地方還有很多，如祭祀、朝貢、年賜，每一件花費都不是一個小數字。而其中最大的一筆開銷現在還沒有顯現出來，那就是等劉欣的子女長大成人分封開府的時候，每一筆都可以說是一個天文數字。
能夠參加今天朝會的大臣都是劉欣的心腹，平時可以接觸到一些機密資料，對大漢每年的稅收情況非常清楚。他們都是聰明人，自然知道這樣獨立核算以後，宮裡的內庫會有多緊張。眾大臣也沒有想到為了幾個女人的名份，會把劉欣逼到這個份上，不由都面面相覷。
最終還是沮授站了起來，躬身說道：「陛下，臣以為不如用個折衷的法子，封二位夫人為嬪，每年從稅收中撥入內庫的比例仍按一成的慣例。不知陛下以為如何？」
對於劉欣提出的這個獨立核算的法子，沮授還是非常贊成的。劉宏的例子擺在那裡，畢竟皇帝的權力太大，如果讓皇帝可以隨便支配國家稅收的話，萬一皇帝變得昏庸起來，極可能會出現將國庫耗空的情況。如果按照劉欣的方法，將國庫與內庫原來分割開來，就可以很好地解決這個隱患。
當然了，普天之下莫非王土的思想已經深入到了沮授的骨子裡，所以，他還是不希望將皇室的經費限制得太少。
誰知，劉欣並不領情，他擺了擺手，用不容商量的口吻說道：「朕意已決，此事無須再議。你們還是少關心些朕的家事，多想一想天下的百姓，多想一想如何讓咱們的大漢王朝更加的繁榮昌盛！」
這一回，就連陳宮都滿面羞愧地低下了頭，大殿裡頓時安靜了下來。劉欣繼續說道：「朕給你們三天時間，你們好好擬一個章程出來，讓內閣、六部各司其職。哪些事情必須由朕來拍板，哪些事情需要由內閣來決定，哪些事情六部可以自行解決，都需要劃分清楚！」
三天時間很緊，眾人不敢耽擱，連忙躬身告退，趕往設在皇宮附近的內閣衙門商量去了，這幾件大事夠他們忙上好幾天的，誰也沒時間再在劉欣冊封妃嬪的事情上糾纏了。
其實，劉欣敢於提出這樣的妥協方案，並非心血來潮，而是深思熟慮後的結果。
去年的稅收總額雖然不過四十多億錢，但這只是荊、益、司、涼、揚、交六州的收入，其中的揚州和交州仍然處於發展的起步階段，還有很大的發展空間。
而明年的情況就會有所不同，因為整個大漢已經統一，北方的冀、並、幽、青、徐、豫六州一直以來都是大漢最為富庶的地方。雖然連年戰亂導致這些地方民不聊生，但是劉欣相信，只要有兩到三年休養生息的機會，這些地方很快就會恢復生機，同時也會給朝廷帶來大量的稅收。另一方面，隨著絲綢之路的開通，商業會越來越繁榮，商稅總有一天會超過農稅，成為支撐大漢財政的主力。
有了這兩個方面的原因，朝廷的稅收只會越來越多，甚至會呈現出幾何級數的增長。水漲船高，劃撥給內庫的錢自然也會多起來。困難只是暫時的，前景一片光明。
劉欣不用擔心內庫會陷入無錢可用的境地，還有一個重要原因，那就是在他的身後有大漢錢莊的支持。
這幾年劉欣大力發展軍備，對外征戰，撫恤百姓，都需要消耗大量財力物力，以這樣的稅收水平本不足以支撐。之但是劉欣並沒有出現像曹操那樣為錢糧所困的情況，也沒有走到如袁紹般窮兵黷武的境地，究其原因，就是得益於大漢錢莊的支持。
大漢錢莊發行的銀票，不僅在劉欣治下的地區通用，就算是在西方的大宛、康居等國，甚至原先曹操、袁紹控制的城區也是十分搶手的硬通貨。而馬芸一直將銀票的發行總額控制在一個相當安全的比例，只要不發生全國性的擠兌風波，大漢錢莊就是劉欣取之不盡的金山銀山。
劉欣並沒有大漢錢莊的控制權，他能夠如此有底氣，是因為在這件事情上，他得到了馬芸的支持。
以劉欣和馬芸上千年的見識，自然都很清楚中國的歷史實際上就是一個朝代不斷更迭的歷史。一個朝代在建立之初往往都是這個朝代最為繁榮的時期，真的是君明臣賢，但是到了王朝的末期，帝王不是荒淫無道，就是懦弱無能。而每次朝代的更迭，都會給百姓帶來深重的災難。
這一切的根源都是由於帝制，但是劉欣和馬芸都明白，在這個年代，不要說實行共和，就算建立君主立憲制都絕無可能，那麼解決的辦法就只有限制皇權，給皇帝戴上套子。
另一方面，馬芸深知由儉入奢易，由奢入儉難的道理。她和劉欣或許可以克制住自己，但是誰又能保證他們的子孫後代不會出現驕奢淫逸的情況呢？所以，主動將皇室的開支限定在一個較低的水平，也是為了讓他們的子孫後代可以養成節儉的好習慣。
第二天一早，劉欣詔告天下，冊封卞玉、蔡琰她們六人，並且頒發了玉碟金冊，同時將巧兒她們幾個也都封為才人。而沮授、田豐、郭嘉、陳宮等人正為劉欣交代給他們的事情忙得不可開交，已經無暇再向劉欣進諫了。
又過了一天，馬芸花費大量精力進行修訂的新大漢律法也由劉欣予以頒布。新律法與舊律法在許多地方並沒有本質區別，同樣是強調殺人償命、欠債還錢。但是在新的律法中引入了兩個核心概念，一是私人財產神聖不可侵犯，二是王子犯法與庶民同罪。
這兩條在過去的律法中是不可想像的。普天之下莫非王土，天下所有的東西都是皇帝的，只要皇帝想要，任何人都必須無條件地奉上，又怎麼談得上私人財產神聖不可侵犯呢？在這個年代，人本來就有三六九等之分，自古就有「禮不下庶人，刑不上大夫」之說，王子犯法又豈會與庶民同罪？
新律法中的這兩條如果拿到朝堂上進行討論，很可能會受到眾臣的反對。所以劉欣並沒有事先透露給沮授他們，而是直接頒布了出來。皇上說話是金口玉言，何況是白紙黑字、印刷成冊的律法。等到正忙著擬定章程的沮授等人看見這份律法的時候，已經是這一天的傍晚了。他們的章程剛剛擬好，還需要連夜進行修改、潤色，甚至連將律法從頭至尾認真看一遍的時間都沒有，當然不可能發現隱藏在其中的一些變化，更不可能去提出自己的意見了。
不過，律法中除了以上兩點重要變化以外，在刑罰方面也有一個比較大的變化，那就是更多地以徒刑代替肉刑。當然了，對於罪大惡極的人，死刑依舊保留了下來，但只限於斬首，至於凌遲、五馬分屍這樣的酷刑已經永久取消。其他如割去耳朵、鼻子，挖掉膝蓋骨之類的刑罰也大多遭到了摒棄，唯一保留下來的只有宮刑。由於皇宮的特殊性，總要用到一些宦官，所以，對於沒入宮中為奴的一些少年仍然需要保留宮刑。
眾大臣們一直忙碌到三更，終於擬定好了劉欣要求的章程。看到自己的勞動成果，大臣們都顯得非常興奮，居然沒有人提出回家休息。有人仍然沉浸在那幾條章程之中，有人卻拿起剛剛從宮裡送來的最新大漢律法，悠閒地閱讀起來。
忽然，陳宮拍案叫道：「不對啊！這律法改動甚大，陛下怎麼不事先與我等商議？」
原來，眾大臣還以為新律法只是將原來寫在竹簡上的舊律法，用紙張印刷的方法重新刊載出來，卻不知道內容已經發生了大變動，頓時在眾臣中間引起了一場軒然大波。