此時的日本政治，不同於德國和意大利，德意兩國是元首獨裁，而日本是完完全全的軍國主義.
所謂軍國主義，就是一切都是軍方說的算。
只要軍方覺得有利益，可以繞過內閣，隨意發動一場戰爭，比如「九一八。」
內閣會議，只不過是一種面子上的形式。
拓務大臣大谷問道：「陸軍將打到何處為止？」
陸軍大臣杉山傲然拒絕答覆。
海軍大臣米內便代為答道：「預定打到保定為止！」
不料，陸軍大臣當場大發雷霆，憤然斥責米內道：「像這樣大的事，你也能在這種地方說嗎？」
會後某位閣員曾經忿忿不平地道：「指內閣會議為『這種地方』，叫我們這些閣員如何能盡職責？」
結果，陸軍大臣杉山的派兵方案，在五相會議上諾諾連聲中通過了。只是根據內閣官房長官風見章的提議，將陸相提出的派兵方案做了小小的字上的修改。如，將「盧溝橋事變」改為「華北事變」，向華北「出兵」，改為向華北「派兵」。好在這些昭和軍閥們並不在乎咬嚼幾個字，也未計較，就算同意了。
下午3時20分，只用了40分鐘的內閣會議，決定了接受五相會議的決定，並議定「要舉國一致來處理事件」。實際上內閣通過決定只是一種形式，真正的意義是利用內閣進行舉國戰爭動員。
下午4時，首相近衛到葉山皇室別邸見駕。看來近衛的舉止似乎對天皇不甚禮貌，近衛每次見到天皇都顯得較為隨便，這只不過他們如兄弟般親密的一種表示。他們信口談了些事情。20分鐘後參謀總長載仁和陸軍大臣杉山元也趕到了。
近衛和杉山談了內閣出兵決定以後，天皇問了類似拓務大臣那樣的疑問。天皇似乎對預定打到保定一說並不深信，但也沒另提出疑議。天皇把華夏有兩個月時間就會屈服的話，問了一遍，杉山做了極為肯定的回復。天皇就一一批准了他們的奏請。包括稍後海軍軍令部總長伏見官奏請的海軍用兵事宜。
軍人能夠決定國家對外用兵，能夠決定對另外一個國家宣戰，能夠簡單而順利地在內閣和御前通過，日本二戰期間最後一任外交部長重光葵曾這樣評價：日本政治的死亡。
當日（11日）晚7時，日本zf發表了聲明，其要點如下：
「……第二十九軍於7月7日半夜在盧溝橋附近進行了非法射擊。由此發端，不得已與該軍發生衝突。為此，平津方面形勢緊迫，我國僑民瀕於危殆……
惟華北治安的維持為帝國及滿州國緊急之事……決定採取必要的措施，立即向華北派兵……」
日本zf發表21時40分，參謀總部又發出「臨參命57號」令，命令駐朝鮮第二十師團迅速開赴天津、唐山、山海關附近集結。這天夜裡，參謀本部和軍令部門各有關方面都發出了必要的準備命令。日本的海、陸、空各軍種都做了緊急動員。
翌日晚間，首相近衛邀請政界、言論界和工商界領袖們到首相官邸，首相親自出面要求他們對zf的決心予以瞭解和支持。
過去，如「九·一八事變」，日本zf都是走在後面，而被軍部牽著鼻子。這次相反，首相先發採取主動，進行戰爭動員，zf首先出手，與軍部作戰爭競賽。據說近衛是採納了親信的意見，這樣可以利於事件解決。
聲明宣佈不久，軍部的獨斷專行，很快使天皇和首相，大多數的日本zf官員，各地民眾憂慮起來。甚至使近衛想搞掉陸相杉山。
作戰部長石原六郎少將積極從事謀和活動，公開主張在華日軍撤到長城以外。又想盡方法鑽門路找關係，運動近衛縻首相，請他下定決心，親自到南京乞和。他通過內閣書記官風見章，對近衛首相提出了直接與南京談判案，近衛首相對此也表示同意。
近衛首相本人，在盧溝橋事變發生不到10天觀點又轉了方向，認為盧溝橋事件只能和平解決。又暗中準備與蔣光頭和談。
19日，風見章書記官為轉達石原氏的方案，拜訪了近衛首相。首相正患痔瘡，躺在床上。聽完了石原氏的方案，首相表示決心道：「我本來身體很弱，不知道能活著為國家效勞到何時。我如果能飛往南京，與蔣光頭直接交談，那就要豁出命來立即施行。現病臥在床，但可以由一個護士陪著去。」
在這之前，首相找來日本老政治家西園寺公爵的私人秘書原田熊雄，與其商談與華夏zf和談之事。
西園寺公爵是當年日本僅存的一位無志政治家，他的實際權力，甚至在天皇之上。因為所有的日本新內閣首相都得由他推薦。而且，任何一位日本首相，倘若不能獲得西園寺公爵的支持，他就很難幹下去。原田熊雄是西園寺公爵唯一的耳目，通過他聯絡各方代表。他這位私人秘書，具有充分代表西園寺公爵說話的資格。
7月19日，石原氏又力圖說服軍部首腦，向陸相杉山元、次長梅津美冶郎和軍事課長田中新一表示反對出兵華北。他認為「這樣做將梅津反問道：「石原部長向首相談及此事時，首相有信心嗎？在華北僑民多年的權益與財產能放棄嗎？能保障滿洲國的安定嗎？」
這次的談話，應該說是很失敗的，重要的是軍部開始注意首相的動向。
近衛首相又以身體很弱為由，改變信誓之言又想派遣外相廣田弘毅訪華，謁請蔣光頭和平解決華日糾紛。近衛甚至道：
「廣田外相倘能抱定非常之決心，親赴南京直接談判，即使交涉辦不成功，最低限度，也可以讓世界各國瞭解日本的意圖。」
原田熊雄當下就答應了近衛，將他的決定轉陳西園寺公爵。5天以後，經過多少觀察與審慎的思考，西園寺公爵通過原田熊雄答覆了近衛縻的請示：
「華夏可能不再相信廣田弘毅，最好是近衛縻親自到南京走一趟。」
然而，近衛縻卻還在忌憚日本皇道派軍官的跋扈囂張，橫蠻無理，他遲遲遷延，躊躇不決。先是央請孫中山先生的一位日籍友人秋定輔，請他秘密往見華夏駐日大使館武官肖叔宜，希望肖代為聯絡，並予協助，讓近衛能夠派遣一名特使，到南京求和。
之後，這已經是7月23日，近衛首相又獲得西園寺公爵的指示和肖叔宜的聯絡與協助。首相又邀請孫中山先生另一位日本友人宮崎龍介充任他私人代表，秘密潛赴華夏南京，晉謁蔣光頭。
7月23日深夜，宮崎龍介喬裝易服，穿上便衣，悄悄離開東京到神戶，預定搭乘24日由神戶駛往上海的「長崎丸」，直駛上海，轉赴南京。可惜的是，有關宮崎龍介赴華乞和的往返電報，早已被日本軍方截獲。宮崎龍介正雜在人叢中依序登輪，跟蹤已久的便衣憲兵，不由分說上前逮捕。近衛首相的乞和密謀，居然被日本軍部無情地揭露。
日本軍部逮住了近衛首相的私人代表，堂堂日本首相居然拿他們無可奈何，更加助長了少壯軍人的氣焰。近衛首相憂思焦慮悲憤交集，決定採取進一步行動。
近衛下令準備好專機，準備親自飛往南京，親自向蔣光頭乞和，遏止華日間行將全面展開的大戰。
專機已經發動，螺旋槳已經彭彭彭地轉了起來，近衛首相的專車秘密地開到了飛機場，當下就被衝上來的少壯軍人們截住，因為少壯軍人們已經偵得首相行動的消息。少壯軍人攔住了首相的專車，令其轉回官邸，不准首相登機。近衛首相知道事情已經敗近衛飛華乞和再度受阻，和議馬上趨向低潮。少壯軍人悍然不計一切，準備蠻幹到底，華日大戰已屬無法避免。
再說，7月8日zyzf就得到盧溝橋事變的報告。蔣光頭的第一道命令就是「固守宛平，就地抵抗」。同時申令二十六路軍軍長孫連仲，率領所部兩個師，四十軍軍長龐炳勳的三十九師兼程北上增援，並令外交部長王寵惠、速返南京。
下午，外交部向日本駐華大使館口頭提出嚴重抗議。可是，日本駐華大使川越茂，卻在7月6日由南京去上海轉青島到天津去了。日本外相電告川越茂，已發生盧溝橋事變，命川越速回南京，川越茂在天津逗留不回，外相無法，只得任命在返國述職途中的漢口總領事三浦義秋為返任督促使，去督促川越茂返任。
7月9日，秦德純、張自忠、馮治安三將領聯名向南京參謀本部、外交部、軍政部電呈前線情況。
同日，華夏外交部次長陳介再度赴日本駐華大使館，向一名參事重申口頭抗議，陳介正告日：
「根據我方所接獲的報告，盧溝橋事件其責並不在我，顯系日軍挑釁，特嚴重抗議，並且聲明保留一切合法要求。華日關係已臻重要關頭，不容再趨惡化，貴方應立電華北駐屯軍，速即制止一切軍事行動，並與冀察當局速據正確事實，立謀和平解決，藉免事態擴大！」
日方參事虛與委蛇，強調日方並無意使事件擴大，並答允立即通知華北駐屯軍，制止軍事行動。
盧溝橋戰爭打響之後，副軍長佟麟閣即派一三二師師長趙登禹，副參謀長張克俠，軍法處長鄧哲熙3人前往山東樂陵向宋哲元匯報情況併力陳主戰觀點。
宋很讚揚，決定剋日起程回平。此時忽先後得到蔣光頭、何應欽來電，要宋到保定坐陣指揮。
何應欽還特別強調勿到天津，免為天津群.奸所賣。宋與何一向不睦，此次一再強調其去保定，不能不令生疑。而對蔣的抗戰決心也有疑慮，是否抱著坐收漁人之利的態度？zy把其推到前面，然後掣肘？
二十九軍如若和日本人硬拚，其結果必是二十九軍被打殘，撤出平津，zy出面言和，自1935年二十九軍進駐平津直至今天的二十九軍黃金時代即告結束。
另外一點，如若維持現狀，以大刀精神武裝起來的二十九軍與華北駐屯軍共存於平津，二十九軍仍佔優勢和主動。得到何7月11日晚6時30分，宋哲元從山東樂陵抵達天津。剛下火車，就得到日本zf當日的zf聲明，即向華北派兵的聲明。同時也得到華日代表談判情況的報告。
7月10日，華日交涉又開始進行。