開始張春英不小心把兒子帶倒在地，小臉都摔髒了哭聲大作，讓在場的很多人都心疼不已，不過大家都知道她不是故意的，就算是馮思琴也能理解張春英屬於無心之失‰使用訪問本站。不過真要是像天啟假設的那樣，如果明確知道摔倒的娃娃是馮思琴親生的，而不是現在這樣不清不楚，那馮思琴心中沒有疙瘩是不可能的，或者說假如真的能分清誰是誰的親生兒子，馮思琴絕對不放心把自己的兒子交到張春英手裡，兩人的關係也絕對不會像現在這麼融洽。
見馮思琴、張春英包括皇后都在細想自己的話，天啟說：「人與人之間的爭鬥永遠都存在，尤其是那種多人都想要但東西只有唯一一個，這種爭鬥就會異常殘酷，也很可能在很早的時候就開始。今天大家都在朕不妨把話說明白些，朕之所以要讓大臣們商討天下的歸屬，一個是想發動盡可能多的人做事，另外一個也是想限制一下皇帝這個位置的權力，有資格的人都盼著那個位置是因為坐在那個位置上有無限好處，只有把皇帝的權力大幅度加以限制才好辦。」
想限制皇帝權力的人不是沒有，東林黨那些人中就有人懷著這樣的念頭，偶爾有人也會冒出那麼一兩句，但無論如何這話都不應該由天啟說出來。當皇帝的好處就是吃的穿的住的還有金銀美女應有盡有還要挑最好的，誰都嫌棄不夠沒有誰嫌多，所以天啟這話一說出來皇后等人都露出詫異的表情，大家都又開始懷疑天啟是不是又病糊塗了，天下還有要限制自己權力的人？
天啟笑了下說：「你們不要以為朕糊塗了，朕只是看見歷史上為了爭皇位，殺兄弟殺父母的都有，殺大臣殺百姓的就更多。為了一個位置就殺那麼多人是很荒唐的事，究其原因就是得到皇位不但能自己有莫大的好處，還能給其他人好處來鞏固自己的位置。假如能夠將皇帝的權力加以約束，爭這個位置的人也還有但不會那麼不顧一切地去爭，爭不到這個位置的人也不會什麼都沒有，還能夠分享其它權力，你們說這樣一來是不是更好些？」
皇后說：「這個話說起來容易做起來難，不過臣妾支持皇上去做，只是要有萬全之策才能開始做，否則的話容易引起混亂。」
馮思琴說：「其實皇上這幾年已經在逐步減少自己的權力，軍務方面你安排了很多得力的機構，避免把國家的安渦付在某個個人身上═務方面和吏治方面也在機構上作了調整，避免某個權臣隻手遮天禍亂朝政，這些都取得了一些效果但還不能讓皇上你滿意。皇上現在要繼續下去臣妾的意見跟皇后一樣，要有萬全之策才能開始，而且要先拿一個小地方作試點，等見到效果才逐步推廣。」
天啟點了點頭問張春英：「春英不說話，對朕要做的事是贊同還是不贊同？」
張春英搖了搖頭說：「國家大事臣妾不懂，不過假如真的能讓西瓜和冬瓜今後不會爭鬥，那臣妾會非常高興。」
幾天後，天啟接到楊漣的奏報，對天啟要求他去廣泛徵求意見一事作了報告。天啟見楊漣寫得粗略心中不是很滿意，但也理解他的謹慎，畢竟這是對一個廣泛概念的非具體解釋，搞不好就會冒犯到皇帝的利益。只有其中兩點建議讓天啟眼睛一亮，這裡專門說明了是禮部郎中錢謙益的意見，錢謙益的意思是把天下分成所有權和治理權，再細分下去落實到土地和人口上面，可以分為使用權和管轄權，通過這些權力的劃分可以讓百姓理解到哪些屬於誰。
天啟又看了另外一封奏疏，這是高攀龍寫的，前面那封是楊漣寫的可以理解，因為這是天啟直接交給他的任務，楊漣調查完後直接呈給天啟屬於正常，高攀龍呈上來就有些問題≡從成立監政院後天啟就交代平時各部門自己各管一攤，當出現什麼異陳務大家才在監政院中商議著辦，實在商議無果或者事情太大才呈給天啟裁決，這也是天啟一病半年朝中事務依然能正常運轉的原因。
高攀龍現在呈上奏疏，說明要麼是出了大事他們覺得有必要讓自己知道，要麼就是出了難事大家商議後也沒有結論只好呈上來讓自己解決。打開高攀龍的奏疏一看，果然見裡面寫了件難事，原來自從去年開始準備四級輔政制度後，人員、場所都準備得查不多了，施政官員有事也會徵詢輔政部門的意見，監政官員也能按施政官員的施政計劃監督施政官員讓其嚴格遵守他自己訂的計劃，只是還是出了很多事件表明百姓們不是很滿意。
這些事件反映上來後因為有些屬於吏治問題有些屬於政務，高攀龍和信王都接到些這方面的消息，兩人見這不是孤立事件必須要一起商談，於是就在監政院中進行商量，讓劉宗周和徐光啟都出出主意。大家商議來商議去發現最終的原因出現在輔政部門身上，而這四級輔政制度是天啟要求成立的，假如現在因為這些事件否定輔政制度那就是對皇帝的不敬，假如勉強維持等事情積累大了不好收拾也不是個事，最後決定呈上去讓天啟裁決。
天啟看完兩份奏報後想了想讓人通知楊漣第二天到監政院中去一起商議，特別提出把那個錢謙益也叫去，天啟覺得此人腦子靈活說不準能出點主意。
第二天天啟來到監政院時大家都已經等在慈慶宮裡了，讓大家坐下後天啟先讓高攀龍解釋了一下到底是出了什麼事，為什麼會最後都判定問題出在輔政機構上。高攀龍說：「皇上，以前沒有輔政部門時施政官員都可以按自己的經驗和方法處理一般事務和突發事件，現在嚴令由監政官員處理突發事件，施政官員在輔政部門那裡獲得命令和支持♀樣規定本來是好的，但是問題在於輔政部門很多人都沒有經驗，把一般事務都解決成特殊問題了。」
高攀龍的意思很明確，以前都是由一個主官隨機應變處理事件，現在人多了反而解決問題的能力弱了，這就是人們常說的龍多不治水。不過這也難怪，現在的輔政部門中很多都是些經過短期培訓的京中閒官，還有些胸懷大志但志大才疏的有志青年，他們只有一腔熱情而沒有多少實際經驗，兩句話就能說明白的事要引經據典說一大篇純粹耽誤事，再加上拖延誤會等原因，難怪高攀龍會說他們把一般事務解決成特殊問題。
天啟想了想說：「這事朕明白了待會兒再說，楊漣先說說你的調查結果是怎麼回事，為什麼寫得那麼簡單？這可不是你一貫的作風。」
楊漣說：「臣慚愧！不能夠領會到皇上的意思，臣一直認為這天下當然是皇上的天下，誰也不能也不敢說天下是其他人的。」
天啟點了點頭說：「據楊漣所說把天下的所屬分為所有權和治理權是錢謙益的提議，錢謙益就來說一說你是怎麼考慮的，怎麼會這樣想？」
錢謙益說：「臣之所以這樣想是受了皇上的啟發，當年皇上把土地分為所有權、使用權和耕種權，讓大家明白因為土地歸朝廷所有所以種什麼品種還有一個人最高擁有的田畝數量都得朝廷說了算。地主有使用權所以有權利收取地租，百姓要生存所以有耕種權，只要按時按量交租地主不得剝奪百姓的耕種權♀些區分方法臣從心裡很是認同，曾經仔細揣摩過，所以一聽楊漣楊大人說起就想起了這事。」
楊漣這時候說：「錢大人一說我也想起了，皇上限制商人的利潤，只允許他們的利潤最高兩成，也是說他們的所有商舖也好工場也好只有經營權沒有所有權，讓他們明白普天之下莫非王土不是只說說而已。」
天啟滿意地點了點頭問：「兩位都說得對，那依錢謙益你的意見這天下的所有權屬於誰？治理權又屬於誰？」
錢謙益說：「所有權當然屬於皇上，治理權也很明確就是本朝開國之初就宣告天下的，是君與士大夫共治天下。」
天啟皺眉道：「朕的意思很明確，就是通過對天下歸屬的認定來發動百姓，讓他們有認同感和參與意識。你說這所有權和治理權都屬於朕和官員，那普通百姓會有認同感和參與意識嗎？又怎麼能夠做到比以往更能發動他們呢？」
錢謙益說：「這樣或許會激發百姓們讀書的興趣，他們會慢慢明白『萬般皆下品，唯有讀書高』的道理。」
天啟搖頭說：「讀書出仕治理國家，這條路還是太窄了，大明的百姓有萬萬之數，總不可能都來當官吧？假如大明成了官國那又由誰來種田納糧當兵衛國呢？」
錢謙益想了想說：「臣愚鈍！請皇上明示！」
天啟說：「朕認為天下是天下人之天下這話是對的，天下不屬於某一個人，甚至不能說屬於某一小部分人。從秦始皇稱帝以來到現在，帝王換了一個又一個很多還是不同姓的帝王，說明這天下並不專屬於某一人或者某一姓。不過雖說這天下是天下人之天下，但是也要細分一分才是正理，否則的話曲解這話的人就會認為他是天下人之一，這天下也就應該屬於他，這就會給他本人和大家都產生大麻煩。」
楊漣問：「皇上認為應該怎麼分？」
天啟說：「淮南子上說『四方上下曰宇，古往今來曰宙，以喻天地。』這裡說了天下有時間和空間兩種，朕認為既可以按空間分也可以按時間分。空間就是我大明能夠控制的地方，那些我大明軍力尚不能去控制的地方也就暫時不去想」間就是指過去、現在還有將來，也就是說這天下是過去人的，也是現在人的，最後會成為將來之人的。」