就在保皇黨、從龍黨吵得不可開交之際，中間派的魏郡太守滿寵起身勸解道：「諸位，諸位，息怒，且聽在下一言！諸位爭執關鍵在於主公為國公之事是否讓天下人非議，在下有一計，可平息天下非議！」
保皇黨、從龍黨齊刷刷地將目光投向滿寵：「伯寧，計將安出？」
滿寵白袍似雪，清俊的臉蛋上浮現一抹從容的笑意：「若是天子僅封主公一人為國公，定然惹來天下人非議，若是天子又封皇甫嵩、朱俊兩位老將軍同為國公，三人同為國公，則天下人必無爭議。」
眾人目光又齊刷刷地瞄向呂布，主公雖然年輕，但這幾年功勞遠大於皇甫嵩、朱俊，他肯跟皇甫嵩、朱俊一起共領國公之位嗎？
呂布剛才一直是笑瞇瞇地觀察著在座的各位文武臣屬，並不強行阻止眾人的爭論，見眾人都帶著徵詢的目光看著自己，便朗聲笑道：「汝等莫要與吾生分，該問就問，該說就說！」
荀彧雖然新近歸順呂布，卻得呂布器重，為大司馬府署理留守長史，大著膽子，拱手問道：「主公，請問您到底是怎麼考慮的？是否要按滿伯寧所議？」
呂布點點頭，繼而又搖搖頭道：「吾願為公爵，不過不是國公，而是縣公，雖有封地，卻不立國，而且吾準備建議朝廷，以後不論是王、公、侯諸爵位，雖有封地，可按照不同比例享受封地賦稅，卻不可稱之為封國，既無軍權，亦無治民權，但有監督官吏之責！」
田豐、荀彧盡皆大喜：「主公之意，不論是王，還是公，還是侯，皆不立國？」
呂布點點頭道：「昔年七王之亂。昔年冀州刺史王芬擁立合肥侯之亂，數年前陳王劉寵之亂，皆因王侯立國所致，故此吾以為，可設封地。卻不可設封國。」
田豐、荀彧等保皇黨最擔心呂布求封國公。按照此前舊制，王公的封國裡可私自擁兵、可私自任命官吏，如此呂布的封國必成國中之國，威脅劉漢皇室的地位。既然呂布已經應允此後王、公的封國裡皆無軍權亦無人事權，而且還不可稱之為封國，則呂布便是為郡公，對朝廷都沒有多大的威脅，保皇黨頓時放心了。
呂布隨後一番話讓他們更放心了。呂布起身大聲說道：「吾觀諸位此前一直懷疑吾有王莽、董卓之志，諸位且放心，吾一直以來只有吾祖姜太公之志，一直沒有王莽、董卓之志，現有袁紹、袁術、陶謙、曹操、劉備、劉璋、張魯諸賊盤桓在外，大漢中興大業尚未成功，吾輩不可互相猜疑，更需團結一心。請諸位消除疑慮，與吾齊心合力。共同剪除袁紹、袁術、陶謙、曹操、劉備、劉璋、張魯諸賊，以實現大漢中興！」
保皇黨人盡皆激動振奮，齊聲喏道：「謹遵大司馬之命！」
從龍黨人華歆悄聲問郭嘉：「奉孝，你與主公交情默契，你以為主公果無王莽之志？」
郭嘉神秘一笑。悄聲道：「主公說他一直沒有王莽之志，意思是他以前一直沒有，以後就難說了。現在大敵當前，不可內訌。主公英明！」
董昭、賈詡、華歆、王朗、呂岱等從龍黨人都微微點頭，從此之後。不再跟保皇黨人做任何爭執，他們明白，主公的雄心不在現在，而在未來。
既然暫時已經平息了爭執，呂布也沒有借爵位改制的機會擅自為國公，保皇黨人就事論事，也覺得原來的二十等爵位非改不可，便同意了從龍黨人的提議，而且現在大漢朝堂上擁有爵位的漢室宗親、世家大臣在過去十年戰亂間已經死去大半，殘存的人員稀少，阻力小，想要改革爵位，如今正是最佳時機，否則等呂布麾下文武將領立功越來越多，封出去的爵位越來越多，想要再改就非常麻煩，不如趁現在就改。
呂布廢二十等爵、武功爵等所謂賜爵，又恢復了公、侯、伯、子、男五等爵位，但因為現在縣侯、鄉侯、亭侯、關內侯已經封了很多，不宜撤銷，又參照西晉的王、公、侯、伯、子、男、開國郡公、開國縣公、開國郡侯、開國縣侯、開國侯、開國伯、開國子、開國男、鄉侯、亭侯、關內侯、關外侯等十八級的爵位設置，設置了大漢的二十級四十等爵位。
二十級爵位，有親王、郡王、郡公、縣公、縣侯、縣伯、縣子、縣男、鄉侯、鄉伯、鄉子、鄉男、亭侯、亭伯、亭子、亭男、關內侯、關外侯、勳爵、士爵，每一級的爵位又分為二等，如勳爵，有一等勳爵、二等勳爵，如此總共有四十等爵位。
王、公、侯、伯、子、男皆有封地，在同一個封地裡，侯、伯、子、男這四種爵位裡只有一個爵爺，如呂布之前的溫縣，他為溫縣侯，則溫縣就不能再有溫縣伯、溫縣子、溫縣男，如關羽的漢壽亭侯，漢壽亭裡只有他一個亭侯，漢壽亭伯、亭子、亭男不會再有，當一個有功之臣被封為亭男，隨著他不斷地建功，他可以從亭男升到亭子，然後升到亭伯，升到亭侯，每次擢升，他可得到的年俸便可多得半成，一個亭男原來只可以享受一個亭半成的賦稅，等他升到亭侯，就可以享受二成的賦稅，如此類推到郡、縣、鄉各級封爵上。
關內侯、關外侯亦有封地，關內侯的封地為大漢治內的一個村寨，可享有該村落一成或兩成賦稅，關外侯的封地為大漢治外一個城池，看似遙封，但若是能夠攻取下來，每年賦稅收入遠多於關內侯與一般亭爵，但因為是關外，環境艱苦，很多人還是不願意領關外侯而願意領關內侯。
這些有封地的爵位，一般都要靠戰功，若是治政之功，按照功德分來論是戰功的一半，一般來說，六部尚書、州刺史的爵位往往不如地方上一個州將軍或郡尉。
這些爵士們擁有了封地，同樣擁有了監督封地官吏、保障封地民眾權益、救護轄地百姓的義務，封地裡若有災害，爵士必須要開倉放糧救助百姓，若因救助不利而有死難者，爵士的爵位會往下貶斥甚至收回，若有隱瞞不報者，收其爵位，若欺壓百姓、阻止百姓上訪者，也收其爵位。
爵士對封地內官吏有監督之權，若有貪腐無能的官吏，爵士須報請御史台，將該官吏繩之以法；同樣若爵士及其家人犯法，此地官吏亦有權報請御史台。
呂布之所以這樣設置，是因為他從後世敗壞的吏治上體察到這一點，皇室貴族是官民對立中的第三方，可以監督防止官僚公權力過大害民，爭取貴族、官吏、平民三方勢力平衡。
為了防止貴族與官吏的勾結，呂布又面對廣大出身於非官吏家庭的軍人、文人、商人、自耕農、小地主額外增設了勳爵、士爵兩級四等爵位，沒有封地，年俸也很微薄，卻因為是給予那些有重大或特殊貢獻的平民們傲然屹立於豪強、權貴、官吏面前的榮譽，榮譽的價值高過金錢，所以勳爵、士爵並不在乎年俸微薄。
普通軍人只要戰功到達一定程度，均有望封爵，那些未曾做官的讀書人，若是在穩定社會秩序、普及文教、幫助異族漢化上做出突出貢獻的亦會被封爵，那些在幫困扶筇慈善事業上做出傑出貢獻的小地主、商人，會被封為士爵，那些每年上繳糧賦最高的自耕農或小地主、那些上繳商稅最高的商人，亦會被封為士爵，是貢獻特別突出的平民階層，更有望獲封勳爵。
除了軍人之外的其他階層榮獲爵位有一個嚴格的要求，都不能出自文官家庭，要官宦跟貴族截然分開。
封士爵、勳爵的權力都掌握在中央朝廷吏部、禮部，地方上官吏、豪強均無權插手，以免中下層官吏、豪強狼狽為奸，玷污了士爵、勳爵的榮耀。
王、公、侯、伯、子、男爵位可世襲，但諸代遞減，後代若無功於社稷，則再降一級，逐次降低，而關內侯、關外侯、勳爵、士爵這四個爵位不可世襲。
每個爵位都有衡量的功德分，以戰功優先，其他功績為戰功一半。
貴族在法律上有特權，他們的特權是除十惡不赦之外，皆用爵位來換取免除死刑，量刑要上一級刑曹審理，並經御史台、廷尉審核方可處刑。
貴族在面對公權力時有特權，他們有監督封地官吏的權力，也有指責所有官府行為的權力。
貴族在婚姻上有特權，娶妻納妾多少有限制，公、侯、伯、子、男、勳、貴、紳、士以此類推，一個個地遞減，士爵只能娶二個，沒有爵位的男子只能有一個女人，以此激勵大漢子民努力為大漢做出貢獻。
呂布原來是溫縣侯，若加升一級，便為溫縣公，簡稱溫公，呂布覺得聽起來很是不妥，又因為溫縣距離鄴城較遠，便乾脆放棄了原來那個響亮的溫侯。
呂布又在鄴城附近選了武安縣為自己的封地，便成了武安縣公，簡稱武安公。
跟呂布一起升任縣公的是功勳卓著的大漢宿將皇甫嵩、朱俊，皇甫嵩的封地在他家鄉安定郡朝那縣，朱俊的封地在他的家鄉會稽郡上虞縣，其他朝廷老臣如蔡邕、馬日磾、黃琬等人雖無軍功卻有治政之功，皆封為縣侯，擇其家鄉為封地。
而呂布的親信裡，功勳大、資格老的多封為縣一級爵士，功勳資格差一點的封為鄉一級爵士或亭一級爵士，關內侯、關外侯、勳爵、士爵更是封了一大堆。
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