呂布想到後世風沙瀰漫帝都的慘痛教訓，想到大草原將近三分之一都被沙化，不禁打了一個寒戰。
他覺得，只是減少放養山羊是不夠的，對保持水土、防止大草原沙化，還必須做出更關鍵的行動。
呂布對那三十多萬匈奴牧民提出了一個「草畜雙承包制」，這是從後世蒙古自治區那裡學到的措施，呂布又根據東漢末年的實際情況做了一番變動。
這個制度具體說來，便是這河套地區所有草場都歸中央軍所有，然後均分給每個牧民一百畝的草場供他們放牧，若是這戶牧民有八個人，便有八百畝的草場，這個草場一旦劃定，就永遠是這戶牧民家的，這戶牧民不能再逐水草遷移，這戶牧民要每人每年向官府交一頭牛或一匹馬或五頭羊，作為承包這片草場應繳的賦稅，這戶牧民不再逐水草而遷移，就要為抵禦災害天氣開始學習圈養、學習種植牧草。
呂布頒布下這樣的制度，不但是為了保護水土防止草原沙漠化，更是為了控制牧民，若是任由他們自由遷移，只會白白便宜了漠北草原上的那些鮮卑人、丁零人。
這項制度有一個強制性要求，就是每個牧民承包的草場上都必須要種上牧草，不能再靠天給草，不能再眼睜睜地看著草被牲畜啃光，要牧民們學會種草，尤其是對那些退化的草地，更要用松土、輕耙、淺耕翻、補播等農業措施來促進退化草地的恢復。
草地退化成沙漠，主要動因是草少且嚴重失衡。只有通過強制牧民種草，提高人工草料生產能力，增強家畜生產的物質基礎。才有可能提高牲畜個體生產性能，加快牲畜周轉，才能實現退牧還草。以休養生息，才能促進草原畜牧業從傳統的粗放經營向集約、半集約化經營轉變。根據後世的經驗，在退化羊草草地上補播羊草能使其生產力在二三年內達到與自然恢復的羊草草原一樣，是實現快速恢復的有力措施。
一畝人工草地，可使十畝天然草地得以合理利用，從而使一百畝沙化退化草地得以恢復重建。
呂布還提出了一個促進草原水土保持且能讓牧民增收的良策，也是呂布將來準備實施的一個大戰略，「禽北上、畜南下」。「牧區養禽、農區養畜」。
簡單來說便是，在草原放養家禽，在內地圈養牲畜。
呂布這個提議真是一個前無古人聞所未聞的提法，以至於呂布提出來以後，田疇等太僕寺官員都呆愣當場，根本不明白呂布講的是什麼意思，因為他們想不出草原上放養家禽有什麼好處。
呂布便耐心講解道：「我給大家講講在草原上放養家禽有什麼好處。大家就明白為什麼我要推行這個。
其一，養殖家禽，可以充分利用草原資源。牧民普遍擁有大片草原，很多牧民擁有數百畝草地，但如此遼闊的草原並沒有給牧民帶來太多的好處。平均每畝收入不足十錢，遠不如在中原耕種的自耕農。但遼闊的草地給家禽很大的活動空間，只要旁邊有河流、井等水源，便可適度地利用草地來飼養家禽，相對於四條腿的羊、馬，兩條腿的家禽對草原的破壞力幾乎可以忽略，因為飼養家禽，僅僅是利用草原地面上的空間，只有三四個月就可以把家禽販賣了，對土壤沒有擾動，不會引起沙漠化等災難性後果，而且家禽的糞便還可以促進草原牧草的生長。
其二，河套以北草原上雖然降雨很少，卻集中在六月份到九月份，在這個時間裡，光照充足，雨量集中，溫度適宜，家禽在這個季節可以健康生長，到了草木凋零的季節就可以把養肥的家禽販賣掉，避免了養殖牛羊馬等家畜造成的春瘦、夏肥、冬掉膘的怪現象。
其三，草原上各種蟲子、草籽、嫩葉、灌木籽、樹種很多，這些東西雖然人無法下口，但家禽可以覓食，在草原上養雞比在家中圈養喂糧食相比，平均每隻雞可以節省四五斤糧食，這些省出來的糧食完全是家禽從草原上自由覓食而來，那些蟲子、種子和嫩葉。整個大漢可以每年要吃掉七八千萬隻雞，如果全部喂糧食就要消耗四億多斤糧食，如果把家禽放在草原上放養，就可以省下四億多斤的糧食，這些糧食又可以養活一百多萬貧民。
其四，在草原養雞鴨鵝，只需要利用草木生長的三四個月，加上孵育以及後期販售所需要的時間，牧民前後花費不到六個月的時間，如果牧民轉作專門養家禽，完全可以勞作半年，休息半年，傳統的接冬羔、冬季放牧等辛苦活從此遠離牧民。最關鍵的是，即使在勞作的半年時間內，放養雞的勞動強度遠遠小於放養同類經濟效益的牛羊，年齡大的牧民或婦女均可勝任。一個牧區婦女養殖二千隻雞，每天餵食三次，一次耗時不到一刻鐘，還不及她為一隻奶牛擠奶的時間，一個牧民可以輕鬆放養五千隻家禽。
其五，大大地提高了牧民的收入。這是這些好處裡面最為關鍵的，我們再好的治理草原的想法，若是不能給這些牧民帶來好處，注定都會失敗的，失敗的結果就是他們棄我們而去，投奔鮮卑人、丁零人。可以跟你們算一筆賬，養一隻雞售賣出去可以賺二十錢，五千隻雞便是十萬錢，綜合起來還是比放養牛羊馬賺得多些，而且輕鬆多了。
其六，減少對草原的破壞，減少草原沙化的危險，促進草原的恢復。沒有大型家畜過度放牧的威脅，那些剛剛遭受一些破壞的草場，比如白城子附近的草場，雖然露出沙地，但若是積極種草，放養家禽，就完全可以在一兩年內把當地的草場恢復到最好的時候。
其七，草原空氣新鮮，沒有中原地區的疫病，在草原放養雞鴨鵝，很少得病，可以放心飼養。」
呂布把在草原上放養家禽的七大好處說出來以後，田疇等太僕寺官員們面面相覷，呂布說的沒錯，這些好處都是可以確認而知的，只是大將軍一直身在軍旅，怎麼會知道這麼多家禽飼養的事情，不過他們不敢問，呂布也不會告訴他們，自己在後世曾經參觀過蒙古牧區的一個大養雞場。
田疇想了一下，提出一個疑問：「主公，雞鴨鵝等家禽，從草木間啄一些蟲子吃，還則罷了，但是他們吃草籽、嫩葉、灌木籽、樹種，會破壞牧草、灌木、樹木的繁衍，恐不利於鞏固水土。」
田疇這個問題難不倒在草原長大的呂布，呂布想了想，答道：「牧草、灌木、樹木每年結子無數，最後繁育下來的有多少呢，大部分種子都因為散落的地方不適合生長，都壞掉了，與其讓這些草籽種子白白壞掉，不如放些家禽去覓食。
當然，草原上也不可能飼養太多家禽，養多了賣不出去。畢竟現在大漢民眾的生活都不好，能有一碗稀飯吃就算不錯了，誰還想買隻雞吃呢，以我推論，現在整個大漢民眾平均一年吃不到一隻雞，一年食用的雞鴨鵝數量不會超過五千萬隻，而且各個州郡的大漢民眾都會在自家院落裡養些雞鴨鵝，完全能夠自產自銷，草原上頭幾年能夠飼養的家禽不會超過三千萬隻，三十萬牧民每個人能夠飼養的不會超過一百隻。
當然等大家的生活水準都好起來了，每個人每年能吃上幾十隻雞的時候，整個大漢一年要吃掉十億隻雞的時候，草原上便可以放養幾億隻雞。」
田疇又問道：「主公，現在就要開始推行嗎？」
呂布仔細想了一下，輕輕搖搖頭道：「先不要強力推行，先鼓勵牧民們嘗試著飼養一下家禽，要把養雞鴨鵝的七大好處給牧民們講解清楚，講解清楚後，讓他們自動自願地向官府採買雞種，不要強迫。」
雖然搞了這麼多措施來防止草原的沙漠化，但呂布還是對這裡的生態環境不抱樂觀態度。
呂布經過這十數天的觀察，發現一個讓他很沮喪的事實，跟同緯度的歐羅巴大草原相比，大漢關外草原的缺點非常明顯，土層薄、水位低、水量少，除了河套地區靠近黃河的區域之外，其他地方肯定不能大規摸開墾成耕地。
不過大草原東部的貝加爾湖、松遼地區全是黑土帶，夏天的氣溫也很高，貝加爾湖由於湖面遼闊，巨大的水體就是一個天然雙向的巨型「空調機」，湖濱夏季氣溫比周圍地區約低6c，冬季約高11c相對濕度較高，具有海洋性氣候特徵，風調雨順的時候多，呂布準備將來掃平了鮮卑人、丁零人、扶餘人以後，把大部分牧民都遷往那裡居住，在那裡半農半牧，慢慢地把北大荒開墾成北大倉。
那片肥沃的黑土地啊，呂布想起來就流口水，跟那裡相比，塞上江南的河套地區已經沒有那麼誘人了，但那裡現在還被慕容鮮卑等鮮卑部落佔據著，中間還隔著劉虞、公孫瓚、公孫度、烏桓、中部鮮卑等勢力，鞭長莫及，呂布歎息一聲，還是把靠近自己的西部鮮卑掃平了再說吧。