童老大的決心剛剛下定，要給那些把自己的規矩不當一回事的人一點顏色，呂布卻是很不以為然的說道：「匈奴？我告訴你，匈奴人還真沒鬧什麼事情出來！意見最大的，是你的那些兄弟！三陽，王包他們！他們現在都快鬧翻天了！」
童老大的眉頭皺了起來：「不會吧？該得到的我都給他們了，他們有什麼好鬧的？」
難道這些老兄弟不拿自己當回事了？
童軍決定找他們談談。呂布也參加了。
王包站在童軍的面前，絲毫沒有任何愧疚之情，義正言辭的說道：「公子，打開匈奴的市場，我們確實很滿意，這個市場很大，而且以後和漢人做生意更是方便！但是公子你注意到了沒有？我們做生意，是向你規規矩矩交了保護費的！但是有些人，比如說那個新生，還有許多小商戶，他們根本不交保護費！你的市場卻依然向他們打開，這對我們來說，是很不公平的事情！」
童軍的眉頭皺了起來：「不交保護費？這樣的人多麼？三陽，你是怎麼做事的？」
三陽也是一下站了起來：「公子，您別誣陷我，我該做的都做了！是你對我說的，我只要維持治安，收一下保護費就可以了。可是現在的朔方城裡面，匈奴人，鮮卑人，羌人，漢人，都抱成一團，各自組成各自的勢力，我們上門去查個東西，遇到橫的，人家跟我們動刀子！童公子，前段時間你忙，我沒來打擾你，現在我說了，他們不把我們兄弟當回事是小事，可您定的那些規矩，在他們那裡完全就是屁話！那幫人，比咱們在中牟還橫！你可要給我們撐腰才行！你要是不給我們撐腰，我不幹了！」
童軍終於明白發生什麼事情了，自己的集團已經上了軌道。而自己依然採用的那種堂口式的管理，顯然已經落伍了。
王包上前一步：「公子！不交保護費的人，應該堅決予以打擊！就像當初大漢打擊我們走私一樣，抓住就殺頭才行！」
三陽也上前一步：「公子，那些膽敢公然違抗你們制定的律條的傢伙，也應該全部抓起來殺了，絕對不能手軟！」
童軍看看他們兩個，苦苦一笑，王包要打擊走私了，三陽要維持治安了，這個世道真的變了，自己再不變，隊伍就不好帶了。
作為一個江湖資深人士，童老大知道，該變的時候就要變。這點沒有什麼好猶豫的。只是，怎麼變？
把買路錢和保護費改個名字叫稅收，把自己的規矩和徐庶制定的律條改為法律就行了麼？
答案是否定的，變法，必須尊重實際，必須符合大多數人的利益，否則只能像宋朝的王安石變法那樣，一部好法，被變的不成樣子。
童老大自認為沒有王安石或者商鞅那樣的才華，讓他來制定一部新的法律，童老大估計要再回一次二十一世紀，把所有的變法經過都看完之後再來，說不定還有希望。
沒有這個才能，童軍就不會去攔這個活。
所以，他對呂布說：「我們一起商量一下吧，把大家都喊來，我一個人辦不好的事情，我們一起來商量著辦。」
匈奴的那些頭人只做了不到一個月帶頭大哥，然後就被該了一個名字，叫縣令。
整個匈奴被童軍劃分為十三個縣，每個縣轄五到六個區，每個區包括若干的小屯，縣令管著區長，區長管著屯長。
這是童軍設想的初步的基礎組織結構。堂口大哥？這個名稱很快成了一個歷史名字。
至於每個縣的職能和權力，還在進一步的商討之中。童軍告訴那些匈奴人，你們有什麼意見或者好的施政措施，也可以來朔方告訴我們，反正路也不遠。
那些縣令都很驚愕，他們沒有想到，像他們這種身份也可以有表述自己意見的權力。
他們中間有人來嘗試了一下，居然真的被朔方採納了他們的意見，這讓這些匈奴原來的頭人們驚喜不已。以前跟著於夫羅的時候，雖然在自己的地盤自己能做主，可是出去之後，還要聽於夫羅的吩咐。
像朔方這樣能讓他們提意見表達自己想法的，在草原上根本就沒有。所以大多數匈奴頭人很快就接受了命運的安排，把自己看成朔方的居民。
這中間如此順利，還有一點是童軍現在並沒有意識到的，那也是一個最主要的原因，大漢長期對匈奴的統治。
匈奴人一直生活在大漢的羽翼之下，這使得他們並沒有國家態度。
在那些匈奴人看來，自己這次只不過是換了一個主人而已。這個原因，一直到童老大完成了對北匈奴的戰爭，將帝國的版圖拓展到西亞的時候才明白過來。
現在，匈奴人發現童軍真的是想聽他們的意見之後，也放開膽子前來表述，每一個人都有說話的權力，你說的每句話都會經過很多人的考慮，然後能不能採用你的意見，就要看你說的是不是讓大多人都滿意了。
不滿的，自然會爭吵，朔方的這一次改革，可以說就是一種無休無止的爭吵，童軍不知道什麼時候是個盡頭，反正每天早上起來，都覺得自己有好多事情想和別人爭辯，和別人說明。
還好，一項一項的決議，就是在這一片爭吵聲中做出來的。
徐庶聽的非常辛苦，他怎麼也想不明白，為什麼會這樣？呂布不是帶頭大哥麼？為什麼他說的話還有人敢去反對？他更感覺到害怕。
同時，也有一種強烈的刺激，刺激著徐庶也站起來，不管是誰，只要說的他覺得不對，就大聲分辨，爭吵。
又是一日的爭吵結束之後，徐庶看著正端起茶杯喝茶的一屋子人，忽然問道：「我們以後就這麼吵下去麼？」
第一次有人提出這樣的問題，大家都有些錯愕了，是啊，如果每一件事情都要這樣吵下去，那麼以後他們肯定都會練成名嘴。光剩下一張嘴的名嘴。
童老大也有同感，雖然爭吵的好處是，吵出來的決議大多數人都很滿意，但是太浪費時間！於是咳嗽了一聲，然後說道：「嗯，咱們總不能把時間都耗在這裡，還有很多事情等著我們去做。」
旁邊的禰衡說道：「我看這樣挺好，最少咱們現在決定了的事情都沒什麼錯，有錯也是大夥一起做的決定，咱們一起擔著就是。」
典韋聽的有些憤怒：「只有那些喜歡吵架的人，才覺得這樣有意思！」
典韋和禰衡吵了很多次，典韋得出來的結論是，動手，禰衡不行。動嘴，他不行。
禰衡聽出了典韋怒意，微微一笑，剛打算在曰些什麼的時候，典韋接著說道：「我看，咱們都退場算了，就讓禰衡一個人，他對著空氣也能吵起來的！」
這句話忽然啟發了童軍的靈感，是啊，讓典韋這種人和禰衡辯論，那有些不公平了。既然有些人喜歡吵架，就讓他們留下來吵就是了，成立一個專門的機構，專門為這種事情吵架豈不是更好？
黑貓意見禰衡放下茶杯，馬上就知道這傢伙又要動嘴了，首先說道：「我看啊，咱們還是按照子安先前說的，把那個什麼，什麼六部搞出來比較好。」
呂布馬上盯著童軍：「子安，你那個六部到底是怎麼回事？你上次說的我有些糊塗，能不能說清楚一點？」
呂布非常想當一個頭，讓別人都聽他的。但是他又知道，很多人都會不服他。朔方之所以讓呂布做帶頭大哥，關鍵是現在的形勢決定的。朔方必須以武力為主，不管是征服還是對抗，都少不了孤狼這面大旗。當然，也有童軍的謙讓在裡面，如果童軍不讓他坐這個頭把交椅，他知道自己絕對坐不上。
呂布不希望改變現狀，因為他無法確定，童軍到底是真的想變法，還是藉著變法之名趕自己下台。畢竟現在朔方已經強大多了，有沒有孤狼都一樣能鎮住四方宵小。
呂布問道：「子安，你到底有什麼想法？」
什麼想法？童軍搖搖頭，呂布沒有聽清楚不是呂布的錯，實在是童老大自己都說不清楚。
六部的名稱倒是知道，但是各自的負責的是哪方面的業務，童軍需要好好揣測一下。
童老大現在不想回答這個問題，一拍桌子站了起來：「我很餓，我想的想法是，大家都很餓吧？」
一屋子人無語，呂布更是懷疑童軍轉移話題是別有用心。正在眾人錯愕的時候，門外的士兵忽然進來通報，張燕來了。
呂布和童軍一起去見了張燕，呂布說，他非常想看看這個黃巾大帥是什麼模樣。張燕顯得非常的老，很消瘦，渾身上下已經沒有多少肉了。和他在一起的，是幾個比他還要消瘦的人。
張燕的臉上，是滄桑和磨難的痕跡，童老大很難把這個眉頭緊縮的乾巴老頭，和當初那個意氣風發的黃巾小帥聯繫在一起。兩人相互注視片刻，張燕上前一步，給童軍跪了下來。
童老大趕忙扶起他：「張兄，有話好好說。」
張燕抬頭，輕聲說了一句：「我真的沒活路了。」