12月2ri發生的鎮南關之變有蔓延之勢。負責鎮南關守衛之責的總兵陸榮廷派出的部隊被起義軍擊潰，倉促之間，陸榮廷無法集結大軍，添油戰術是軍事上的大忌，但陸榮廷在張鳴岐和周馥的嚴令下只能將手頭的部隊陸續派往出事地點，給了義軍各個擊破的機會。
巡防營士氣本不高，訓練裝備又窳劣不堪，每敗一陣，便助長了義軍的一次軍威。到12月7ri，黃興指揮的義軍部隊已經連下憑祥、寧明及龍州廳，廣西全境震動。義軍兵力迅速擴張至2000餘人，從越南帶入的槍支和屢次繳獲的武器加起來有步槍近千支了。義軍正朝太平府進軍，下一個目標就是南寧。
廣州及鎮南關事件震動了朝廷。迫使朝廷將正在研究的將龍謙第五鎮調出廣東甚至罷免龍謙軍職的計議擱置了！
中樞並不是沒有對龍謙的懷疑。因為孚琦之死顯然讓龍謙得利了。但校閱廣州保安團是孚琦的主意，地點也是孚琦選的，出席校閱儀式的人都是孚琦所邀請的，很難將事件的策劃記在龍謙頭上，何況龍謙還負了傷。
從另一個方面，刺殺的目標甚至是龍謙而不是孚琦。因為龍謙連續撲滅孫文亂黨的舉事，成為革命黨眼中釘也是不容置疑的事實。孚琦已經殉國，再對龍謙做「組織」上的調整必然激怒已經不穩定的第五鎮，何況還有廣西正在惡化的局勢？
之所以說第五鎮不穩定，是因為該鎮官兵因朝廷釋放了兩名日本刺客所引起。就在瀨越等兩人被總督府交給日本駐廣州領事館的當天，第五鎮駐廣州直屬隊的千餘官兵兵圍總督府，要求周馥出來對話，大罵周馥賣國。周馥害了怕，電話裡求救龍謙，龍謙發了怒，派了曹敏忠去，總算將官兵們帶走了。
這件事周馥當然電報中樞。
焦頭爛額的軍機處爭吵了半天，終於拿出了一個不成意見的意見，拋開追贈孚琦虛銜以示安慰，去電撫慰負傷的龍謙，同時，正式命第五鎮駐粵西部隊即刻集結，西進廣西，進剿已經逼近南寧的起義軍。
軍機處對於兩廣局勢的處置意見上報慈禧後，袁世凱要求單獨密奏慈禧。
奕劻等人不知道袁世凱葫蘆裡賣的什麼藥。但他的要求也不能拒絕，人家身份地位擺在那裡了。
袁世凱給慈禧的建議是將第五鎮擴編為兩個鎮，以周毅的第十協擴編一個新鎮出來，以此實現對龍謙的分權。
袁世凱的意思慈禧立即明白了，但為什麼是周毅？
「回老佛爺。周毅是龍謙所部資歷最老的將領。且不說此人出身了，關鍵是微臣與其有著秘密的聯繫，而且其妻室與龍謙有殺父之仇……」袁世凱將周毅岳父死於龍謙之手的歷史和自彰德秋cāo賄賂周毅的事情講了，「老佛爺，既然此時不宜輕動，莫如就此分權於他，以削其實力。另外，廣西有糜爛之勢，急需第五鎮出兵，升周毅的官，必然激勵周毅西進廣西剿滅亂黨的決心。」
慈禧立即心動了。馬上召集親信重臣商議，參加討論的奕劻、張之洞、鐵良、載灃等人破天荒地意見一致，皆認為可行。如果周毅的第十協倒向中央，龍謙的威脅就小多了。
於是，中樞決定將第五鎮一分為二，以周毅第十協擴編為新軍第十鎮，以周毅為統制官。下轄第十九、二十兩協。相關軍官的任命由周毅推薦，報陸軍部批准。
中樞在組建第十鎮的態度上如當初組建第五鎮一樣，很是慷慨大度。
中樞諸公也沒想到袁世凱一直盯著龍謙，而且佈局深遠。雖然袁世凱的建議獲得批准並由此受到了慈禧的誇獎，但卻加重了滿洲權貴對他的猜忌。這個傢伙簡直太陰險了！
「要給龍謙一個說明，這個當口，還是要放一放架子。」鐵良心情極為愉快。袁世凱的問題再說，畢竟他就在中樞，極好控制，但龍謙卻山高皇帝遠，一個不小心，就是一場不亞於洪楊之禍的大亂。
「說的是。賞穿黃馬褂，他的妻子也給個封號吧。」慈禧道。
「老佛爺聖明。」眾人齊聲稱頌。
必須派人去廣東！但鐵良卻走了一步臭棋，他竟然將在曹錕手下任職的鄭篤派在了傳旨的行列中。為此，鐵良專門叫來了鄭篤，密囑一番，自然是讓他帶話給周毅，只要忠於朝廷，陞官進爵，前途不可限量。
聖旨未到，拆分第五鎮的電報先到了廣州。
「喔，想不到朝廷竟然來了這一手。」龍謙看過電報，將電文交給了司徒均。
「司令，來者不善啊。」
「轉給周毅吧。」龍謙擺擺手。
這一天是12月9ri。距廣州事件後的第八天。
「司令，是不是開一個會？」司徒均手裡捏著電報沒有動。
「轉吧，先轉過去。」
司徒均知道龍謙是要看一下周毅的態度。
周毅正在遂溪二十標檢查部隊的備戰情況。龍謙的命令已經抵達，要求部隊做好出發廣西的一切準備。
周毅立即將命令連帶組建第十鎮的消息給馮侖看了。
「恭喜了，真是好消息。」馮侖大喜。
「怎麼辦？」
「什麼怎麼辦？」
「要不要去趟廣州？」
「為什麼去廣州？」
「朝廷要我上報第十鎮軍官的配備，我該去請示下司令吧？」
「你認為龍司令會怎麼安排？」
「參謀長嘛，自然是藍心治。兩個協統肯定有你一個，你急什麼？」
「那炮騎工輜呢？營長們呢？我覺得你得自己搞一份名單出來。之前所有的重要任命，那次不是他一個人說了算？現在不同了呀，第十鎮成立了，你是司令了。你說我急？錯了！我才不惦記協統呢，不要說你，便是他，難道這次大擴軍還不給我一個協統？我是替你急！老周，咱們老兄弟了，今兒我便說幾句掏心窩子的話，若是你的第十鎮主要軍官全部由他安排，以後怕是你的命令在第十鎮不那麼好使。」
周毅算是馮侖的老上司了。自威勝軍右翼時代，周毅一直是馮侖的頂頭上司，因為靈山之戰，馮侖滿腹怨氣周毅是知道的。但現在聽起來，馮侖對龍謙的意見可不止靈山一仗。
「第十鎮也是蒙山軍啊。司令曾有在廣東擴出三個師的計劃，現在倒好，老王搞巡防軍惹出麻煩，老五鎮倒是一分為二，一下子就擴出一個鎮來……」周毅輕聲道。
「但是，你不要忘了。他信任的可不是咱倆。」馮侖冷冷地說。
「老馮，我覺得你該去找司令聊一聊了。咱們從蒙山寨走到今天不容易。」周毅敲打道。
「是啊。我經常想在蒙山的日子。可是你看，耍嘴皮子的一來就是座上客，方聲遠，現在又多了一個什麼鳥人洪粵誠！我們跟著他打江山的時候這幫鳥人在哪裡？一來就是高參？咱們離開山東，方聲遠竟然出任留守一把手？不說了，老周，你是該去趟廣州的，跟他商量下炮騎工輜該如何分家。如果不給咱們大炮工兵，第十鎮可不成，依靠朝廷？做夢！」
「行了，切實掌握好部隊吧，或許很快就有行動了。」
「對了，抽調到軍校的那批人必須回來，不然沒法子打仗！」馮侖提醒道。
「這個我清楚。」
周毅次日啟程，從遂溪趕至廣州。
「哈，我就知道你會來。」看到周毅，龍謙很高興，竟然上前擁抱了周毅，「哈哈，沒想到逼出一個第十鎮出來，真是太好了。」
「司令，你的傷？」
「沒事，沒事。我命大。當初，」龍謙想說當初在běijing打劫王府，一顆流彈劃傷了後腦，那一次才真叫危險。但打劫王府成為了蒙山軍的核心機密，沒有那一次的打劫，蒙山軍後來在經濟上的佈局將全部落空，龍謙必須另覓撈錢的途徑。周毅因留守魯南並未去勤王，龍謙不想細說當初了。
「沒事就好。消息傳出，把我們擔心的要死。好在司徒派出的信使很快到了……」
「哈哈，老天既然讓我生在這個世界，怎麼能糊里糊塗就去見閻王？老周，我還真沒想到朝廷竟然給了咱們一個第十鎮！」
「司令，朝廷可沒沒安好心。」周毅低聲說。
「嘿嘿，不過是想分離軍心罷了。咱們出生入死這麼多年，豈是一個第十鎮就能分離的？本來就計劃擴軍，你當然要領一個鎮的。」龍謙笑瞇瞇地說。
「司令，我來廣州，第一是探視下你的傷情，再者是請示第十鎮的軍官配備。」
「啊，好吧。反正是以十協擴嘛。你先吃點飯，休息下。司徒去軍校了，等他回來，咱們一塊兒商議吧。對了，告訴你一個好消息，劉曉琪回來了。」
「劉曉琪？」周毅一下子沒有想起是何方神聖。
「難怪。他替咱們掌管美國的那一攤子嘛。他這次帶回來好幾個寶貝人才，搞飛機的！你先吃飯，咱倆一同去看看他們。」
周毅不懂飛機，更不懂龍謙的心情。他現在只是關心如何將第十鎮充實起來。
但周毅還是不得不跟隨龍謙去看望了劉曉琪一行，木然地聽著龍謙饒有興趣地與幾名華僑及高鼻子美國人用英語熱烈交流。直到與那幫人一塊兒用了晚餐，龍謙竟然向每個回國的華僑青年敬了酒，承諾盡快籌款建立第一個航空基地及航空學校，並向美國購買飛機用於實驗和訓練。
「現在顧得上這個嗎？」周毅已經從司徒均口中得到了山東告急的消息，很著急，原來以為是準備出兵廣西對付同盟會呢。但龍謙卻渾然無事，關注什麼航空建設，令周毅大為不解。
「這才是大將風度。」司徒均笑笑，「這次劉曉琪還買回來六台最新的海軍用無線電機器，可費了他不少勁。若是好用，以後隔著千山萬水，消息便能立即送達了。」
「是嗎？那可太好了。」周毅心不在焉。
回到司令部，龍謙終於轉入正題，「老周哥，說說，你的第十鎮是個什麼章程？朝廷可是等著你上報呢。」
「總得司令你拿總才行。朝廷算個蛋？」周毅想起這邊公開聲明要造反，朝廷卻在擴編蒙山軍部隊，忍不住笑了，「我是覺得朝廷那幫人好笑。」
「一點也不好笑。千萬不要低估他們。」龍謙正色道，「先從基本部隊說起，第十鎮轄十九、二十兩協，三十七~四十共四個步標，咱們先把這個定下來吧。老周，十協自成立就是你帶著，人頭比我熟，你說。」龍謙道。
周毅這幾天反覆想得就是這件事，「兩個協統，馮侖算一個，另一個按說該是韓子英。我有點吃不準，老藍也想著下去帶兵，這個還是司令定吧。」
「先將部隊定下來，然後再配備軍官，這樣比較順一些。現在十協三個標，必須新建一個。你準備怎麼辦？」
「從二十、十八兩標抽調軍官，兵員就地募集。」
「嗯。但是局勢緊張，朝廷已經對山東出手，具體情況還不知道。或許我們真的要動武了。所以，十八、二十兩標不能傷筋動骨。要保持主力團隊的戰鬥力才行。我看這樣，以二十標及補充標組建十九協，以馮侖為協統。老馮因靈山沒打好受了處分，對我有點意見，一直想跟他談一談，這下子朝廷替我做了思想工作了。哈哈。以十八標及待建的新標為二十協，以韓子英為協統。韓子英雖不是蒙山出身，但在庚子勤王就加入蒙山軍了，兢兢業業，沒理由不用。至於心治，必須擔任你的參謀長。就像司徒，我是一刻也離不開的。嗯，現在說說四個標統的人選吧。這個比較重要。你先說，咱們研究定。」
這是真心話。龍謙的記憶裡有一個卓越軍事統帥，在殘酷的政治內鬥中死掉了。生前曾與他刻意培養的兒子有過關於帶兵的談話，統帥問，「給你一個團，你怎麼管好？」兒子答不出。「抓連長」。兒子說明白了。統帥再問，「一個軍呢？」兒子舉一反三，「抓住團長。」
現在的鎮台可以比後世的軍，因為它在標之上還有一個協的編制。但標的重要性不言而喻，甚至超過了協。因為標是實體，不僅有作戰部隊，而且有後勤部隊，是目前蒙山軍擔負戰術任務的最大編成。龍謙絕不能對團級部隊失控。
「那我就說了，劉chun寧可接任標統……」周毅按照反覆斟酌的順序講道。
「嗯，二十標更改番號為三十七標吧。這是你的頭號主力，劉chun寧行。」龍謙點頭，「但要給他派個有決斷力的參謀長。」
周毅點點頭，「劉chun寧比較細，但有些優柔寡斷。嗯，我覺得他的三營長於福奇可以擔任參謀長。」
「行。」龍謙立即點頭。
「十八標是不是讓程建國上？」韓子英升任協統，老十八標便空出了標統。程建國是鄭家莊人，其父程大牛與龍謙有著不錯的交情。
「十八標改為三十九標吧。建國當營長沒多久，再升一級快了些，對他沒有好處。有沒有更合適的人選？」龍謙撓撓頭。
「那就是高飛了。十八標一營長，也是從蒙山下來的老兵。」周毅其實更屬意高飛，曾是他老三隊的兵。
「我知道他。就是他了。」龍謙拍了板。
「補充標不動了。剛磨合出個樣子來。但新標的軍官卻需要你這邊支持。」周毅道。
「什麼我這邊你這邊的？」龍謙笑了笑，「九協也要擴，一樣缺軍官。新標的軍官基本出自老十協，最多讓司徒給你個參謀長。補充標更改番號為三十八標。軍官不動了。新標為四十標，你說，誰去幹標統？」
「趙維秀？二十標二營長。鄭家莊整編時參的軍。打過西沽，負了重傷，一隻胳膊殘了，但打仗是把好手。」
「成！就是他了。」龍謙同意了周毅的意見。
「不過這樣一來，二十標就有些空了。是不是讓柴守業去？」一隻沒吭氣的司徒均插話道。
柴守業也是庚子勤王時武衛前軍的投靠人員，在下面當到連長，被調入隨營軍校做了兩年教官，又被調入參謀處，現在是作戰科科長。
「嘿嘿，老柴不錯，我想讓他去給韓子英做參謀長。司徒大公無私，值得表揚。」龍謙開了一句司徒均的玩笑。
「哦，那樣也好。」司徒均不再堅持了。
「商議定了，還是要走程序。雖說局勢緊張，畢竟不在戰場上，老周，我讓敏忠跟你回去，按照人事管理的章程走程序。」自蒙山建軍，龍謙就一直推行「三公開」即經濟公開，人事公開，思想公開。重大的人事任免要通過軍法處的審查（是否有重大違紀在身）並徵求所在部隊官兵的意見，而且是無記名投票來徵求意見。人事考核這件事一直是曹敏忠的軍法監督處做，現在當然成為了政治處的業務了，因為政治處已經正式成立了人事科。除了在戰場上，上級軍官有權指定陣亡或負傷不能指揮的下級軍官的代理者，其餘時候都是按照規章辦的，但不免有些走形式了。連以下軍官還好，營以上軍官的任免都是龍謙提名，走個程序就過了。
「好的，這次算是敏忠人事科的第一次重要任務。」司徒均笑道。
「下面說說特種部隊的配備吧，我知道老周你盯著他們呢。」
「什麼都瞞不過司令。自從嘗到了炮兵的甜頭，部隊都盼著大炮更多一些呢。」周毅笑道，「便是工兵和輜重兵，也是不可缺少的兵種了。
「這個，我已經跟司徒商議過了。調一個經過加強的炮營過去，擴編為炮標。我將老貢給你派去！騎兵、輜重兵及工兵各調四個連，剩下的都由你想辦法了。不是我偏心老五鎮，而是在第十鎮成立後，有必要組建更高一級的司令部了，即蒙山軍總司令部，不然指揮不順。總部必須掌握炮騎等直屬部隊，以便投入關鍵的戰場。」龍謙解釋道，「你那邊馬上要打仗，我將遲chun先調給你擔任騎兵標標統，譚石頭干輜重，晉瑞功幹工兵，都是蒙山老人了，還滿意吧？」
譚石頭和晉瑞功都是在毛陽鎮俘虜的官軍，後來與石大壽一起志願留在了蒙山軍，資歷是蠻夠。
「啊，這樣好。」周毅敷衍道。沒想到龍謙要馬上要組建蒙山軍總司令部，看來王明遠或者封國柱其中必有一人出任第五鎮統制了。周毅很想問一問，但忍住沒說。
一直研究到深夜，三個人將第十鎮的主要軍官定了下來。話題轉到了當前的局勢上。
「之所以想再爭取一年時間，是因為現在我們沒有力量北伐。尤其是第十鎮剛組建，我覺得一段時間內戰鬥力不是升了，而是降了。必須大力整訓才行。而且後勤問題也不允許，但再有一年或者一年半的時間，子彈和小口徑炮彈差不多可以造了。說到子彈，最近從山東運來一批槍彈，我給你撥過去一批，用於新標的配備。你回去後立即動手招兵，將四十標組建起來。另外，做好兵出廣西的準備。現在張鳴岐，哦，就是廣西巡撫，一天一封急報求救於周馥總督，盼著我們出兵救急呢。可以以十九協為出兵廣西的部隊，十八標，哦，現在應當叫三十九標了，駐防欽州，不要換防了，就讓馮侖指揮三十九、三十八兩標及部分特種部隊，做好隨時西進的準備，以戰代訓，把部隊好好練練。」
「司令，如果朝廷對我們動手，是不是先放一放同盟會？也好讓他們牽制朝廷的一部分力量？」司徒均提出了異議。
「你這樣想是對的。但我覺得，朝廷用兵的速度比我們想像的要慢的多！他們必須先解決山東方可對付廣東。依靠第九、第八兩鎮會攻廣東？我看不可能！同盟會跟我們已經翻臉了，尤其是廣州事件之後，沒必要跟他們客氣。就拿他們練手吧，上過戰場的新兵，一下子就成了老兵了，比訓練的效果可好的多。司徒的意見是有道理的，老周你要將注意力盯著朝廷那邊。那才是我們的大敵。」
周毅圓滿地達成了自己的心願，因為龍謙基本同意了他的提名。這讓他感到滿意，「司令，你很久沒去十協了，現在第十鎮組建，是不是過去給官兵們訓訓話？」
「嗯，這幾天怕是走不開。讓敏忠先跟你回去。過了這段時間，我一定去視察第十鎮！」(。)