眾人謝恩以後，秦風繼續說道：「議事大殿內左前側房間為丞相平日處理事情的地方，議事大廳正前方的兩側一直空著的房子則改為部平日處理事情的府邸。」
「陛下，請准許在議事大殿之後建造炎帝宮。」熊牛站出來說。
秦風道：「修建炎帝宮做甚？」
「陛下如今已經貴為天子，自當不能與百姓居住在一起，炎帝宮建造完畢以後，請炎帝移駕居住。」熊牛說。
秦風道：「這不用，這樣一來可是需要耗費大量的人力物力，不值當，我現在居住的地方挺好，大家在一起可以互相串串門，挺熱鬧的，不過最近前來串門的人少了不少。」
「陛下，那是自然，如今陛下為炎帝，百姓自然不能同以前一樣隨便前來拜訪陛下了，還請陛下允許修建炎帝宮。」倉九元也站出來說。
熊樹等人也一同出來道：「請陛下允許修建炎帝宮。」
秦風見群臣意見如此同意，只好道：「那行，就准了，但是炎帝宮修建不能操之過急，熊石，目前一些還是以修路為主。」
「陛下，臣請陛下給議事大殿賜名。」熊石道。
秦風想了想道：「賜名乾清宮。」然後繼續說道：「由於諸位都大多調往紫荊城，接下來在宣佈幾項任命，桑洪為桑梓村主事，牟奔為景德村主事，熊柏為有熊村主事，倉澤端為連山礦區主事，周元付為仰光礦區主事，昊穹為鹽場主事，熊牛等議事結束後，將派人這些任命送達各個地方。」
「是，陛下。」熊牛道。
「熊樹，我考慮了一下，將大漢軍隊擴充至一千二百人，具體事情由你們兵部負責處理。」秦風繼續說。
熊樹道：「陛下放心，臣等一定將此事辦妥。」
「牟征你要做的就是與農部、戶部、工部一起建立部落的工作安排以及物資分配的方案，刑部要做的是制定大漢律令，禮部負責建立大漢禮制，醫部還是按照岐伯你的想法去做，還請諸位各司其職，散會。」秦風站起來道。
眾人都站起來齊聲道：「恭送陛下。」
這一次議事可以說是大漢部落的第一次朝會，形成了日後大漢王朝的雛形，而秦風設立的部管理制在後世各個朝代沿襲使用了幾千年。
在朝會之後，秦風建立的大漢各個部門迅速運轉起來，牟征不愧為秦風看中的丞相之才，在與各部商討以及秦風親自指點之下，很快頒布了大漢的第一道真正意義上的政令，史稱「炎帝改制」。
一、大漢部落以農業生產為主
1、現有田地按人口進行分配，男子十五歲以上受露田十畝，女子五畝，一床（一夫一妻）受永業田（桑田或麻田）十五畝，耕牛每頭受露田五畝，限2頭。
2、部落發放耕牛和農具，青銅農具及耕牛歸部落所有，耕牛不得私自宰殺，第一年稻種、蠶種等由部落發放，以後由各家自行留種。
3、露田不得買賣，死後歸還部落，永業田允許買賣。
二、發行貨幣
1、大漢採用正面印有「炎帝通寶」，背面印有「大漢」字樣的圓形方孔的銅幣為流通貨幣，一枚銅錢為一文。
2、自第一次田地有收成起，可以用糧食、布帛、家畜等到戶部換取銅錢。
三、統一量衡
1、長單位為「裡」「丈」「尺」「寸」「分」「厘」「毫」，一里等於十丈，一丈等於十尺，一尺等於十寸，一寸等於十分，一分等於十厘，一厘等於十毫。
2、面積單位為「頃」「畝」「平方尺」「平方寸」，一頃等於一百畝，一畝等於六千平方尺，一平方尺等於一百平方寸。
3、體積單位為「斛」「斗」「升」「合」，一斛等於十斗，一斗等於十升，一升等於十合。
4、重量單位為「石」「斤」「兩」「錢」，一石等於一斛，一石等於一百斤，一斤等於十兩，一兩等於十錢。
四、實行租庸調製
1、每年每畝露田早稻租米一石，晚稻租米一石二鬥，每年調絹二丈，帛三兩，或調布二丈五尺，麻3斤。
2、男子二十一歲起每年服徭役二十天，五十歲以上免徭役，無事則收其庸，每日絹三尺，布則加五分之一。
五、制嫁娶
1、男子二十加冠，女子十六及笄，即可嫁娶，女子三十不嫁，則加征五倍賦稅。
2、推行一夫一妻小家庭制，允許男子納妾，納妾數量不得超過兩個，婚姻自由，不得強娶。
3、凡一戶中有兩個及以上兒子，到了成人年齡必須分家，**謀生，否則繳納雙倍賦稅。
六、匠戶制
1、凡在部落窯廠、鹽場、冶煉廠等從事營造､軍器等各種手工業生產的為匠戶，由工部直接管理，除軍器製造外其餘匠戶允許向工部及戶部報備後脫籍，軍器製造匠戶不許隨意脫機，必須世代相襲。
2、匠戶月支米三斗､鹽半斤，家屬十五歲以上的大口月支米二斗五升，小口支米一斗五升，免除賦稅。
七、開展手工業及商業
1、允許百姓在規定的市場範圍內從事除鹽油等部落管制範圍以外的手工業及商業買賣。
2、徵收商稅，戶部置吏與市場路口清查商人財貨，凡一貫錢徵收商稅三十文。
3、從事鹽油等買賣需要到戶部登記造冊，領取許可證。
、兵制
1、實行募兵制，凡大漢部落百姓從軍者家庭可免除征發徭役，從軍者免除租調。
2、獎勵軍功禁止私鬥，根據軍功大小授予爵位，軍功大小由兵部評定。
九、禮儀教化
1、禮部負責制定漢禮，推行教化。
2、每三年舉行一次察舉，由各地主事進行推薦，吏部實施考核，部落每年不定期征辟人才擔任官吏。
3、設欽天監，屬禮部管轄，負責制定曆法、觀察天象，推算節氣。
十、刑法
1、刑部負責制定大漢律令，並頒布實施。
2、凡大漢子民均需遵守大漢律令，設紫荊城衙門，屬刑部管轄，凡觸犯大漢律令之人均有紫荊城衙門審理並處罰，凡大漢子民有冤情訴狀均可至紫荊城衙門擊鼓狀告。
3、紫荊城衙門需秉公辦案，不得徇私枉法，如對衙門判處不服，可向刑部上訴，如再不服，可直接擊響聞天鼓由炎帝親自審理，無事擊響聞天鼓則杖二十。
十一、本政令自公元四年一月起實施。
大漢第一道政令頒布以後，由於新的土地政策需要大量的田地，所以楊猛帶領眾人加快田地開荒進，力爭在明年分配田地的時候有足夠的土地可供使用，而各個部門則迅速按照政令忙碌起來，著手為明年政令實施做好準備，大漢的軍隊進行擴編，努力訓練，因為炎帝說過養兵千日、用在一時，牟征更是忙的不可開交，每天一大早就要到達乾清宮，先向秦風匯報昨日的工作，然後不斷有部的官員前來請示工作，大漢的管理機構是開足了馬力運轉起來。
時間慢慢的眼看進入公元元年秋末了，眼看著就要入冬了，令秦風十分擔心的是三弟倉青還是沒有歸來，已經遠遠超過臨走之前約定的期限，二弟熊羽都因為這件事情跑了好幾趟了，還嚷著要帶人順著倉青的去向前去尋找，不過被秦風幾次都被秦風勸住，這都走了這麼長時間，漫漫路途想要去尋找，談何容易。
這日，秦風正在同牟征一起處理日常政務，忽然熊樹從外面進來後，對秦風參拜道：「參見陛下。」
「現在又不是朝會時間，還是喊我哥哥，不必如此多禮，有什麼事情嗎？」秦風說。
熊樹一臉興奮的說：「哥哥，有探子來報，三爺他們回來了，已經過河了。」
秦風聽後，立刻站起來，高興的說：「真的嗎？快，快去尋找熊羽，我們一起去迎接去。」
「二爺一聽到匯報，已經快馬前去迎接了。」熊樹說。
「好，好，好。」秦風對牟征道：「老哥，這裡的事情就麻煩你，我去迎接三弟去，可是想煞我了，生怕三弟他們出了什麼意外？」
「嗯，恭喜陛下，這下總算放下心來。」牟征也笑著說：「陛下，您去，這裡有臣下就可以了。」
秦風同熊樹一道出宮而去，騎上早有衛士牽過來的馬匹，拍馬飛奔而去。
ps：關於炎帝改制的政令內容是大山胡謅出來的，只是為了使大漢過渡到封建社會體制，還望諸位書友見諒。