不同於東在下半年的跑來跑去，至元二十二年的忽必烈，這段時間一直守在大都。他就像一隻蹲在原地的獵豹，靜靜地等待著獵物的出現。
當然，老忽在此期間也並非僅是等待，他同時還不動聲色地以屯田的名義，分期分批調集了更多的漢軍到邊地開荒。
忽必烈此舉的目的有兩個，一是施行屯田，解決部分養兵費用，減輕朝廷的負擔。二則，先期囤集必要的軍力，以應付乃顏等人的叛亂。
屯田這個政策起於秦、漢，但真正將它作為主要國策大用的，是三國時的曹操。曹操採用此策之後，不僅解決了當時因戰亂所帶來的饑荒、軍糧等問題，在經濟上為他平定整個北方地區打下了非常堅實的基礎，由此還奠定了魏在三國中最強大的地位。從另一個方面來說，這也是以後司馬氏的晉、能統一天下的真正原因之一。
但屯田的最大特點之一是，無論民屯還是軍屯，它的土地均屬朝廷所有。所以，它在歷史上多被用於邊境或邊疆地區。歷代都基本上實施過屯田這個做法，包括後世的共和國。
可以肯定地說，如果它能恰當的使用，對朝廷有著莫大的功用。
元代沒少採用屯田舉措，尤其是忽必烈當政時期。北元的樞密院就曾奏報老忽：前些年派遣軍士赴邊屯田，不僅得到了大批的糧食，甚至有些地方「所獲除歲費之外可糶鈔三千錠」，老忽得報「大悅」。
現在，如此一舉兩得之事，忽必烈是絕對不會放過的。
老忽的另一個動作，則是對北元的體制進行了改動，並對朝中官員的官職進行了整理和劃分。
中國古代在國家體制的演變上，隋朝扮演的角色其實很重要。簡單地說，隋以前，帝國中央政府主要實行的是三公九卿制。自隋代開始，改為三省六部制。
三省即尚書省、內史省和門下省。六部為吏部、禮部、兵部、都官、度支、工部。
「三省」中的中書省掌制令決策，門下省對中書所定進行審議封駁，尚書省管六部，為國家主要的行政執行機關。其中的六部，一直延續到明、清。
如果僅從形式來看，其實中國古代早就有了所謂的「三權分立」。所以，有些問題的實質，關鍵並不在形式上。
元代真正的國家體制，是在忽必烈時期最終定下來的，這個體制借鑒了隋、唐、宋等以前歷代的做法。它最重要的特點，是設立了行省這個地方行政劃分。而在中央政府的部門上，只保留了中書省，另外兩個重要的政府部門是樞密院和御使台。
元代的中書省其實就相當於過去的尚書省，下面同樣設有六部。樞密院管軍事，御使台則負責監察事務。
忽必烈之所以要對朝廷的體制進行改動和整理，一是他對中書省的人內心裡有些厭煩，覺得這幫人不夠得心應手；二是他受盧世榮所定的「規措所」影響。因為盧世榮當初定立「規措所」的目的，就是為了加強朝廷的理財能力。
事實上，還有一個人為了同樣的目的，以前也曾專門設立了一個類似的機構，「制國用使司」，這個人就是阿合馬。但這些機構，隨著這倆人的倒霉，均在後面被撤消了。
忽必烈覺得，朝廷戰事連綿，用度日見艱難，而現在中書的這幫人，根本就沒哪個本事，必須另找人來做。所以，雖然為了平息眾怒撤了「規措所」，但他內心裡實際上仍然認為這個舉措很有必要。這也是他當初留下盧世榮舉薦之人的原因之一。
他把整件事交給了桑哥。而他一開口，桑哥立刻就明白，大汗真正要他做的是什麼事了。
桑哥的確有能力，而且很聰明，但對於朝廷的行政體制，他就「短路」了。因為在管理這樣大的一個帝國問題上，他就屬於「偏門」。於是他就招來了一個「江南遺逸」，葉李。
葉李是杭州錢塘人，以前是南宋的一個太學生。當年賈似道弄「景定公田」時，他和同捨的太學生八十三人一起上書彈劾賈似道，結果被流放，在賈似道倒台後才被放回。
葉李彈劾賈似道的文章，曾被忽必烈看到，老忽大為讚歎。「世祖習聞之，每拊掌稱歎。」
因此，作為大汗心目中的「江南遺逸」，他在後來就被北元「征」到了大都。
歷史上的葉李，在老忽眼裡的確遠比哪個留夢炎要強的多，而且老忽還當著其他人的面，**裸地表達過他的看法。這也是桑哥找葉李的原因。
葉李知道，桑哥的性格極「橫」，而他又是國師的弟子，大汗身邊的紅人，這樣的人他是得罪不起的，故此，他同樣不敢推脫。
在到了桑哥的府上，兩人見過禮落座之後，桑哥直白白地將事情講給了葉李聽，然後問到：「先生大才，何以教本座？」
桑哥如此「客氣」，自然也是在見識了盧世榮的才華後，稍有改變對某些漢人的看法。當然，假如這個「葉先生」不識相，他照樣還是會「痛扁」。
葉李聞聽，內心裡原先的忐忑不安不僅一鬆，而且還對面前的這個所謂大師鄙視了一下。
因為北元在體制上與前代的不同，對像他這樣的人來說，簡直就是小菜一碟。在他看來，這不過就是北元朝廷「政令不分」。過去中書省著令，尚書省管執行，就這麼回事。
但葉李也知道，如果現在進行這樣的改動，整個朝廷的體制變化太大，阻力也就大了。可假如恢復尚書省，並將其限為僅管理賦稅之事，也就是相當於過去的戶部的職能，那麼，朝中各方並不難接受。而且這很有根據，因為它就是過去歷代的做法。如此，則上對大汗，下對眾人，全都能交代過去。
所以，在故作沉思之後，他說道：「大師，此事不難。在在下看來，如此這般，……，這樣，各方均可為安。」
桑哥大喜，他雙掌合十為禮：「先生大才，本座受教了，日後定當重謝。」
葉李淡然一笑：「大師過譽了。在下不過一江南草民，承蒙大師看重，力能所及，自當盡力。」
桑哥心情極爽：「先生如此高才，理應為朝廷重用。本座決不會食言。」
隨後，他親自送葉李出府。
在回到自己的廳房之後，桑哥又見到另外一個人，那就是楊璉真加。
楊璉真加本總管江南釋教事務，但現在他根本就無法返回，而且以目前江南的形勢，你就是打死他，他也不會回去。
他知道大汗對他不滿，他現在就很少能見到老忽，所以，他只能依附桑哥這個日見在大汗身邊發紅之人。
剛才他的「師兄」見客，因需要迴避，他就沒露面。
見到桑哥回來，他不以為然地說道：「師兄何必如此待見一個南蠻。」
桑哥搖了搖頭。
因為楊璉真加不明白，可他是明白的。在經歷了阿合馬和盧世榮的事之後，朝廷任何一個想再設立理財機構之人，均會面臨眾人的非議。而現在葉李給他找了那麼正當的一個理由，這已經解決了他一個大難題。
楊璉真加不知道的是，桑哥此時考慮的已經不是大汗所要的理財機構問題，而是另一件最重要的事，那就是還要對付一個人。
這是由於在桑哥的看法裡面，阿合馬和盧世榮死因的背後，其實都有一個人的影子，太子真金。
哪個死胖子之死，固然是王箸等人所為，但他們打的旗號卻是這位太子。而他的盧先生遭難，同樣也有這位太子的推波助瀾。因為真金對盧世榮的評價，很多人都知道。事實上，也正是由於有這位太子的話，自己才不敢在朝堂上出言。
桑哥非常懷疑，如果不是自己超然的地位、以及忽必烈的看重，這位太子會不會對自己也下手。畢竟雙方不僅在信奉的理念上不同，而且自己還是盧先生進入這個朝堂的引薦人。
桑哥有此想法的另一個原因是，整個元代其實對宗教是相對比較寬容的，而且由於蒙古的四方征戰，帶回了各地很多不同的人士，所以在此期間，世界上有多種教派開始進入這個東亞之國。但是，真正在這裡勢力最強大的，仍是儒、釋、道三家。
如果從教派上來看，道門現已受到打壓，朝堂上能與佛門對抗的，只有儒學，而儒學現在的總後台就是真金。
在桑哥的觀念當中，假如以後真金上台，佛門的地位必將一落千丈。
更何況，他即將要做的事，必然會與這位太子出現衝突，可阿合馬和盧世榮的結局就在前面。
有鑒於此，桑哥在反覆盤算之後，決定先要對付這個未來的「大敵」。
桑哥肯定不會明目張膽地來做這件事，因為真金不僅是太子，而且他還擔任北元中書省的最高行政長官中書令。但他也知道，真金不是沒有致命的弱點，這就在大汗的身上了。
他今天找楊璉真加來，就是為了實施他的毒計。
「江南你還有信的過之人吧？」
楊璉真加點了點頭。
桑哥把嘴湊到他的耳邊低語了幾句，楊璉真加眼中出現了吃驚之色。
桑哥冷冷地說道：「宋陵被掘，只怕將來，哪位不會不追究。」
楊璉真加瞳孔收縮，隨即陰陰地點了點頭。
盜墓、而且是盜皇陵，這在儒門眼中，不僅人神共憤，更屬大逆不道。有那位和儒門之士穿一條褲子的人在，他們兩人以後的結局，也並不難猜。
桑哥的心的確毒，但他卻並不知道，這個結果不僅僅是影響了真金一人，它同樣影響了乃顏的結局，更在歷史上可能改變了蒙古帝國的命運。
;