陸秀夫、趙與珞、陳宜中、楊亮節等人在景炎五年初是很忙的，因為他們還有一個非常重要的事在策劃，哪就是按陛下的提議，要將瓊州和流求升格為路。請記住我)：。但對他們呈奏上來的方案，東卻很不滿意。
宋代基本的地方政權組織形式是路、府、縣三級制。元代的基本形式是省、路、府、縣。明代實際上與元朝一樣，換了些名稱，變成了布政使司、府、州、縣的四級區劃。至於清代，實在是懶得提。
我們後世相對應的是省、市、縣，還有一個已經消失的行政級別：地。至於鄉，以前叫裡，裡正就是鄉長。縣、鄉兩個最基本的單位，自古以來一直沒有變化。可以看出，總體來講，千年之內的中國行政單位是差不多的。
但宋代行政制度的根，雖承隋唐，實際上來自於東漢末年的州、郡、縣。而東漢又是在秦制的基礎上有所改變的，大秦帝國統一中國後，秦始皇實行的是「分天下為郡縣」，在天下設了三十六郡，也就是地方政府為郡、縣二級制。
漢承秦制，但漢末爆發了大規模的黃巾起義，為了更有效地鎮壓各地的暴亂，漢中央政府在漢靈帝中平五年，命朝中九卿任州牧，掌管一州軍、政大權，州成為了郡、縣以上的行政機構，全國的行政區劃由二級的郡縣制演變為州、郡、縣的三級制。
錢穆老先生在他的《中國歷代政治得失》一中，對秦漢的地方和中央政權組織機構評價很高，他分析的很精闢。
「中國歷史上講到地方行政，一向推崇漢朝，所謂兩漢吏治，永為後世稱美，這一點值得我們的注意。若以近代相比，今天的地方行政區域，最高為省。一省之大，等於一國，或者還大過一國。一省所轄縣，有六七十個以至一二百個，實在太多了。但就行政區域之劃分而論，漢制是值得稱道的。漢代郡長官叫太守，地位和九卿平等，也是二千石。不過九卿稱為中二千石，郡太守是地方上的二千石。郡太守調到中央可以做九卿，再進一級就可當三公，九卿放出來也做郡太守。漢代官級分得少，升轉極靈活，這又是漢制和後來極大的不同。九卿放出來當太守，並不是降級。地方二千石來做中二千石，也不是升級，名義上還是差不多。當時全國一百多個郡，太守的名位，都和九卿差不多，因此雖是中央政府大一統的局面，雖是地方行政區域劃分得比較小，卻不感覺得這個中央政府高高在上。」
如果用後世的話來解說，那其實就是：秦漢的郡，實際上就是後世的直轄市，兄弟們當了縣官，過幾年一升，成為郡守，也就直接升到了省部級。到中央政府，也沒見陞官，省部級的官員到直轄市任市長，也沒啥不樂意。
漢末設的這個州職，卻使官員在升職的道路，多了個很大的台階，元明又來了一個，這就更加大了升到高位的難度。官員們想不想陞官？想。上面的人說了：年輕人不要急，一步一步慢慢提。可總有人拎著東西跑來小聲地問道：兄弟咱能不能快點提？結果如何？後門就越開越大，吏治相對前代也越來越差。
州這個行政劃分還給後世的帝國帶來了很多後遺症，它相對弱化了中央政府的權力，但強化了地方政府的權利，在一定條件下，擁有一州之地，幾可對抗中央。藩鎮之亂，節度使的弊端都是與這有關，在此以後，歷代始終存在中央政府和地方的矛盾，而朝廷也總是盡力強化對地方的控制。
更重要的是，它造成了帝國行政機構的不斷龐大，這大大加重了百姓的負擔。一層行政機構的設立，多了多少行政官員，看看後世就知道了。
米國一樣是州、縣或市兩級，它學誰的，咱不知道，但其實咱們幾千年前就有了。我們有時候的確應該多回審自己的歷史。
東本來並沒有想大動干戈，當初他只是告訴大臣們，要盡量簡化。可是陸秀夫、趙與珞、陳宜中、楊亮節等人領銜的「發改委」提上來的報告，卻讓他直搖頭。
宋代的行政機構不僅多而且還很混亂，光它的州一級單位就有府、州、軍、監，這裡面一般來說府的地位高，州次之，軍、監要低一些，而縣一級的單位還有縣、軍、監。宋史中的《職官》，東他自己也是一目百行溜過去，亂七八糟的，頭痛還記不住。
但朝臣們的勁頭卻很大，他們是真的做到了「人盡其才」，在他們的策劃中，行朝所有的人幾乎一網打盡，人人都給安了個職位。
看著他們的規劃，東捧著個腦袋，表情當場就杯具了。這哪叫精簡機構，這不就是機構膨脹嗎？這要是以後地盤再大點，還不知道會怎樣。怪不得宋代有「冗官」的弊政，這樣玩下去不又玩回去了嗎？
他請來陸秀夫、趙與珞、陳宜中、楊亮節等人，然後就找詞了：「老師啊，諸位愛卿，這個東西，」他指了指策劃，「朕看不太明白，複雜了點，朕真的很頭痛。」古文，繁體字，還一大堆名稱，咱腦袋犯暈。
陸秀夫翻了小皇帝一眼，給你講課的時候，你好好聽了嗎？現在你卻有話了啊，但他不吱聲。小鬼頭的那點伎倆，他早已明白了，你不就是又要來事了嗎？趙與珞和楊亮節其實也明白，只有陳宜中不清楚。
陳宜中實際上現在在朝堂上有點邊緣化，但這次兩地升格改制，陛下讓他參與，他還是非常熱心的，做為帝國的原掌權者，瘦死的駱駝比馬大，畢竟他在朝中還是有點勢力的，他也想將自己的人安排好。故此他開口說道：「陛下，這是臣等按我朝的規制所定，可能陛下還未熟悉，但並不複雜。」
老陳，咱哪能和你這樣的老江湖相比，你讓咱熟悉這東西，咱還不如洗洗睡了得了，那得謀殺咱多少個腦細胞。「陳相，朕的意思是能不能簡單點？先賢可是說過了的，大道至簡啊。」
陳宜中有點迷糊：簡單點，還怎麼簡單？他開口說道：「陛下，這個國制可是承太祖所制，變動怕是不妥？先帝神宗曾在元豐年間進行過改制，但成效不顯，臣以為此事還應當慎重。」宋神宗在位時，他其實已經對朝廷體制不滿，曾經試圖進行改變，史稱元豐改制。
東歎了一口氣：「陳相，自南渡以來，國制其實已經變了。現在行朝如此境地，我們怕是要跟著變啊，朕也只是希望朝廷在體制上更簡單點。」你的國都是在汴梁，現在你跑到哪裡了？就是行在臨安都待不住了，變得還不夠大？
所有人都互相看了看，然後看向小皇帝，陸秀夫和趙與珞更是面露慎重、聚精會神，他們知道關鍵的東西到了。
楊亮節雖然對陳宜中不滿，但這個時候他也有點被弄迷糊了，這個外甥老是說簡單，到底是什麼意思呢？「陛下，臣以前看歷代典籍，兩漢之制最簡，不過……」
東笑了，老楊，咱剛想說，你就冒出來了，這個配合到位啊。「舅舅，朕以為這個兩漢的郡縣制似乎比較好。」
好傢伙，其他幾個人「刷」地都把目光轉向了陸夫子，這是你教的？陸夫子大吃一驚：「陛下，這恐怕不妥。」
東擺了擺手：「老師，諸位愛卿，朕請你們想想兩漢之制的好處，以及它的不當之處，然後再議如何？」
陸秀夫當夜就進宮覲見了陛下，但他的好學生笑嘻嘻的和他解說道：「老師，跟隨朝廷到海上的大臣，都是忠義之士，朕以後是一定要重用的。」欣慰啊，總算沒白教他，小鬼頭總體來說還是不錯的。
「可是朝廷將來沒有那麼多的高位啊，他們到時會不會有意見？」恩，這的確是個難題，難道你有辦法了？
「漢制好啊，大家基本上都一樣，那不就誰都沒意見了嗎？」這就是你想出來的好辦法？陸夫子差點沒背過氣去。
但他的好學生後面的話，他還是認可的。「老師，這樣做朝廷的官員是會有很多不能安排，但朝廷可以明確地告訴他們，雖然眼前沒有職位，但他們要多協助其他在職官員，多瞭解點民政，朝廷對他們不是沒有要求，一旦我們殺回沿海，他們必須能立即處理民政。」
「老師啊，朝廷過去的體制必須改了，以後我們還要打很長時間的仗，養兵就要花很多的錢，朕能想像到，將來您的壓力多大。」老師哎，咱可是也為你好啊。
東收起了嬉皮笑臉，慎重地告訴陸秀夫：「老師，告訴大臣們，這是朕的意思。反對可以，但他必須給朕弄來錢。」耍賴咱也沒辦法。
趙與珞回去之後稍加琢磨，他就準確地領悟了陛下的意思。鑒於五代的藩鎮之亂，宋代的國策是「強幹弱枝」，也就是集中強化中央的權力，削弱地方藩鎮的勢力，這無論是在朝廷的體制上還是在軍事上，一向如此。取消路而分成郡縣，它就更大的削弱了地方的勢力，這是符合太祖建國以來的一貫政策的。
而陛下此舉更有簡化官職和減少官吏的意思，帝國「冗官」的弊政，老趙不是不清楚。從朝廷財政的角度上講，這更可以在以後節省朝廷大筆的開支。唯一令他不舒服的是，這是亡朝之政。包括陸秀夫在內的所有人，其實都想到了這些。
陳宜中從內心裡講是反對的，因為這實際上徹底改變了帝國的體制。但這個熟悉典籍的官場老手更知道，郡縣制意味著行朝的大部分官員將來會在地位上基本相等。從擺平官員的角度上講，他甚至都有點佩服這個小鬼頭。因此在徵求了他的圈子內人的意見後，他不僅沒有反對，相反，他還表示了積極的支持。
楊亮節其實根本就不會發表反對意見，本來就是自家人，他的御史台牽涉又不大，得，還是看著吧。
東自己的看法是，行朝現在等於是從零開始，他還不如現在就乾脆定下相應的規矩，並使官員熟悉這個「新的體制」，等登陸沿海之後，官員就可以直接套用。因為制度的建設一旦形成，改變的難度是相當大的。瓊州、尤其是流求更應該成為他的試驗田，不行的話，行政上再加上州一級，這個很容易，可是你要是設立之後裁掉，那難度就相當的大了。
反對者是很多的，爭議自然很大，亡朝之政成為反對者指責的焦點所在，違背先帝規制更是多半的理由。不過在陛下缺錢的理由下，他們高低沒頂住。
帝國在這一年體制上的變動，後世史上稱之為景炎改制。