大秦嬴無敵三年四月初九，上吉日。
秦公嬴無敵娶齊國公主田柔，封齊國夫人。
迎娶田柔對外說是和齊國聯姻，但實際上是不是這麼回事大家都心裡知道，因此隨田柔來的下人、陪嫁的使臣都是相當的低調。田柔這妮子自從助無敵歸秦，由無敵至韓迎回後一直都保持相當謹慎的處事作風，成日裡深居簡出，也不愛和白荷、小丫、贏玉等人湊熱鬧，無敵看在眼裡便覺得她顯得有些孤單，落寞可憐。
眼下無敵的後宮大致分佈如下，老母和白荷、小丫居住在側宮，白雪和田柔獨居一宮，自己和贏玉居住正宮。不過白雪、贏玉與白荷、小丫四人的感情比較融洽，無敵在櫟陽的大部分時間都是同四人一起相處，而田柔卻是不愛走動，平時不是無敵主動上門，便需要派人去把她喚來，否則田柔絕少主動和贏玉、白雪她們湊近乎。
因此，大婚之後，無敵便頒布了一條家法，那便是日後大夥兒都要住在一起，每日裡同吃同憩，不可再分彼此，並且也讓正跟著黑伯修煉什麼嬴氏武藝的兒子不敗一一給贏玉、白雪、田柔磕頭叫娘。此時，無敵的正妻排行老大的自然是贏玉，其次是髮妻白荷，再次是公主田柔，最末是白雪，這個先後順序並非只是表面上的排位。實際上無敵身邊最能說上話的反倒是老四白雪，而後才是贏玉，老三自然是白荷，而田柔卻是排在了末尾。
至於小丫和烏逢的一對孿生姐妹花，這三人的身份是侍妾，是排不上號的。而蠶夏雖然已經公開算是無敵的人，但現在她連句囫圇的秦腔都說不好，身上的山民習俗也沒改掉，姿色也不是蒲柳之姿，因此無敵還沒心思將她收房。
至於王良。相認以後無敵卻是既沒有將她遷入宮中，也沒有將她收房，而是按照她的想法委任了一個三等書吏地差事，派到河西衛鞅手下公幹，從這裡可以看出王良在無敵心目中的地位顯然要高於白雪贏玉等人。
弄完了和田柔大婚的這個事，孟安那邊也適時報來消息。說是旬日內已經聯絡了大小十六支山民部族，正在商洽歸附之事，而蜀道的開鑿工作也已經回歸正途，十餘日間開路接近十里，預計再有兩月時間便可鑿穿蜀山山脈，屆時大軍就可直逼巴蜀盆地。此時算算時間，慎到、嬴韉和屈歡的使節團已經去了一個半月，若是路上沒有耽擱，此時應該已經進入楚國的國境。也不知近況如何。按照約定，慎到若是能在七月前找到攻蜀地接口，便用此接口攻蜀。若是找不到，便讓屈歡行他的擒王之策。因此無敵便讓孟安留意蜀國方面的動向，蜀山內的山民盡量動之以情、曉之以理、誘之以利，若是發現有親蜀而欲通風報信的部族，可臨機決斷，即時撲殺，決不能讓蜀國方面有所防備。
另外二哥嬴渠梁也通來消息，自打他那次給秦中、秦西兩地跑來鬧事的世族們下了直鉤只有，果真有不少人私下裡秘密的前來求見。想要抱他的大腿。按嬴渠梁的看法，這些世族奴隸主內部根本就是散沙一盤，誘之以利便可逐個擊破。
不過此時無敵並不忙著收拾這些秦中秦西地地主階級和世族階級，雖然不能將他們往絕路上逼，也不能這麼快便妥協，於是無敵就根據一早由申不害提出的想法，就勢對全國下達了五道新令。
申不害在暢遊秦國各地勘察風物之時。曾經上書給無敵。闡述了他所看到地問題。其一是官吏太少。一個縣城只有一個縣令和十數名衙役。無法有效執行國府法令。二是警備力量缺乏。秦**制只在大縣縣城或城池要塞駐軍。而各地鄉村並無駐軍。只以村正、裡正、鄉正來管理民事。三是隴西各地刀耕火種。農事不得其法。效率低下。秦國有專司法、水、工地三司曹丞。卻無專事督察農事地農曹丞。四是隴西世族貴胄勢力橫行。與庶民百姓爭水爭地。五是隴西秦人只遵族規。不畏國法。好勇私鬥。內耗民力。六是隴西各縣女多男少。多為老殘。少壯稀缺。長久以往。秦國將無可募之兵。可戰之士。
據此六大弊。申不害又逐一提出解決之道:一、官吏過少可以採用無敵原本就計劃好地辦法增加各縣官吏。細化官吏職能；二、警備力量缺乏可設立護路、護水曹軍（類民兵）以點蓋面地策略投放各個鄉村。使之覆蓋全面。閒時可緝盜安民。戰時可護守城池；農事需設專司官吏。推行畜耕、選拔良種。提高糧食生產效率；三世族貴胄勢力必須打壓消弱。不得已之時須得拿出霹靂手段、殺雞儆猴、或強制遷徙、或分散安置。將世族私地收歸國有。決不可姑息；四推行新法。遏制秦人私鬥之風。應以酷法懲戒。以儆傚尤；男女比率失調之事可有國府頒布法令。鼓勵青年男女成婚。青壯男子可多娶庶妻。生育子女多者可頒一定獎勵。另需遏制貴族蓄養女奴之風氣。凡至二十六歲仍未婚地健壯女子。可由官府強制指派男子成婚。
而無敵順勢推出地三道令法分別是：一、省縣令。二、公安令。三、計生令。
其一、郡縣令：將狄垣西北地區劃為大秦新疆省。新設狄垣縣、臨洮縣、焉塞縣。將原秦西劃為大秦陝西省。各縣分制不變。將原秦中劃為大秦陝中省。各縣分制不變。將原秦東與河西合併為大秦陝東省。各省設立省際民政廳、水利廳、農業廳、公安廳、經貿廳。直屬櫟陽管轄。
隴西稱陝或秦。也稱三秦。陝既古秦地原名。周朝初年。周公與召公在一個叫做陝原（陝陌。今河南陝縣西南）地地方。以此劃分領地：「自陝而東者。周公主之；自陝而西者。召公主之。」而後秦穆公匡扶周室。臨危受命。護送周王東遷。受封隴西便以本族之名冠之秦地。眼下和周室地聯姻在即。而周室獻國也在倒計時中。因此無敵便按照周室對隴西地原稱從新將全國上下只有縣制地秦國劃分為四個省份並恢復古稱。為接替周室主宰天下打好基礎。
其二、公安令：將在新疆、陝西、陝中、陝東四省將設立省級公安廳。下屬各縣設立縣公安局。各縣捕快、衙役、牢役全部劃歸公安管轄。各縣公安局將分設公安、武警。公安治民。武警治暴。
櫟陽的公安系統經過將近兩年的運作，至今已經有了足夠的經驗，並且櫟陽的百姓也漸漸習慣了公安這個名詞，雖然公安干的活和以往的捕快，衙役並無明顯的差別，但那套穿在身上，正面寫有公安，背面寫有巡街的馬褂制服，卻是被櫟陽地百姓所接受，並且公安的職能也被無敵大大的擴展開來，因此無敵準備就此將公安系統推廣開來。
至於第三道「計生令」，這個法令的核心就是計劃生育，不過不是讓老秦人少生少育，而是鼓勵老秦人多生多育。
此令規定，反大秦子民，不論身為庶民或佃農、奴隸、隸農、隸工，凡男子年滿十八，四十五歲以下，女子年滿十六，四十歲以下，身體健康無隱疾、非近親者可自由婚配，若家境貧困可向官府申請成婚補助。奴隸、隸農、隸工也須由其權利所有者指定婚配，而每一個成年男子至多可娶四房正妻或侍妾，若超出將徵收以十金至萬金不等的妻妾賦稅，家中女奴若誕下子女，必須由主家脫出隸籍，一律視為侍妾。
另外，對於多產子嗣的家庭將由官府視起生活狀況給予一定的補助。
這三條令法一出，自然又是引起了一場軒然大波。對於老秦人而言，設立省份、建立公安體系對他們來說都是可有可無，但這第三條計生令卻是讓他們生出了一種「國君上馬治軍，下馬治民，眼下卻是要管到老秦人的褲頭裡去了。」對於那些無錢娶妻的貧困庶民，這條新律法無疑是幫了大忙，這天下曾幾何時，有官府幫著百姓娶媳婦地？
可對於那些地主階級和世族貴族階級，可就不大好了。首先，對於一些地主和奴隸主而言，讓奴隸互相混居，使得女奴能夠產下小奴隸無疑是好事一件，可多數時候給這些女奴下種地都是他們自己，生出的若是男孩，便會從女奴手中抱走教養，要是女孩便會活活溺死，總不會讓這孩子長大以後再被別人下種就是了。只有極少女奴因為姿色或產下了男孩地被主人提高那麼一點地位，一般情況下只要是個奴隸主，就不會讓家中的女奴給別下種。可這條新法令一出，便規定一個人只能娶四個妻妾，並且女奴要是c產下孩子就必須強制升級為侍妾，這可就讓他們非常的不滿甚至不爽了。
哪知道未等這些人講心中的不滿溢於言表，國府便追加了一道新令：隸奴保全令。
此令規定，全國所有的奴隸都必須註冊報備，登記詳盡的生老病死情況，並且官府有權對奴隸當中的工匠、育齡女奴強制贖身。
法令一出，舉國震動！