接下來的官員推選很不順利，劉存器重的趙溶需要鎮守東莞，東莞在全局中具有極其重要的地位，大家都知道這一點，所以寧願暫時委屈趙溶，也不舉薦他。
能力超群的糜竺為了兩家的利益，必須死死釘在徐州，而且只要他願意，隨時可以在徐州刺史府裡當個有權有勢的從事，以他和劉存的關係，更不會在意區區一個郡的官位。
重實幹的霍堅不願為官，只願意在劉存的太守府裡，掛個錄事掾史的虛職，以方便他管理發展迅速的各大工坊和築城。
田牧見狀有樣學樣，只要求在太守府裡掛個少府丞的職務，他除了負責全郡農田水利的方針政策和馬場之外，還擔任「琅琊工商學院」山長，而山長職務才是他最看重的，長期以來，他多次陪同劉存視察各地，受到劉存的影響很大，對農工商各業飽受的歧視同樣深感不憤，更痛惜各行各業人才奇缺的現狀，所以他立下志願，此生定要培養出各行各業的人才，將自己的一身學識和經驗傳授下去。
劉曄剛當上琅琊令，而且捨不得離開名聲越來越大的琅琊書院，劉存只能讓他繼續呆在琅琊令位置上，如今的琅琊制度清晰，政通人和，農工商百業已經走上快速發展軌道，哪怕劉曄來個黃老的無為而治，也不會有多大影響，反而能夠營造出更為繁榮自由的氣氛。
糜竺提議劉存到國君劉璽那裡挖幾個人才，但劉存考慮再三，還是放棄了，國君如今的日子不好過，剩下的一城四縣正在重整政務之中，劉存不但不能挖他的牆角，反而要盡力幫助他。
手中人才太少，無法決斷之下劉存只好暫時擱置長史、功曹史、五官掾、督郵等職位的推舉，郡府屬官如主記事掾史、奏事掾史、主奏議事、門下督賊曹、門下賊曹、門下議曹史等等中低級官吏人選，只能慢慢尋找了。
最後，劉存採納劉曄的提議，打算去琅琊書院請鄭玄、邴原、國淵、管寧等人出山，如果他們不願為官，就請他們推薦適合人才。
次日一早，聚集珠山的人員絡繹離去，幕僚們手上都有繁重的事務，王杞剛完成五千新兵的徵募，匆匆帶上小將徐盛和程驥回去主持訓練，田牧帶領數十官兵將兩百多匹遼東駿馬趕往小珠山馬場，糜竺帶著劉存的重托，跟隨自家兩艘大船乘北風返回東海。
劉存送走眾人，立即前往碼頭檢閱水軍官兵，並下達獎賞令：一、遠航遼東歸來的五百官兵一次性獎勵三個月軍餉，晉陞航行中指揮得當數次排除險情的軍候李勉為水軍副尉；二、駐守基地堅持訓練的兩千水軍官兵，一次性獎勵兩個月軍餉。
趕往琅琊書院的路上，劉曄對劉存的軍餉制度非常不解，於是好奇地問道：「兄長，為何給士捽髮放如此高的軍餉？大漢各郡縣雖有極少數郡縣實行募兵制，但都是因平叛、討伐等突發情況實施的臨時措施，士卒糧餉很低，事畢隨即解散，大多數士卒都是按朝廷制度，徵集正卒、更卒和戌卒充任，管吃飽肚子和一身軍服即可，不需要承擔巨額軍費開支。如今城陽郡復置，兄長為一郡之長，用兵之時只需一紙詔令即可徵兵數萬，何必長期供養這麼多士卒？」
「賢弟覺得咱們琅琊官兵戰鬥力和軍紀如何？」劉存反問。
劉曄想了想：「精銳之師！」
劉存再問：「賢弟覺得琅琊縣的民眾負擔如何？」
「非常輕，兄長連口算、更錢、車馬稅等等都減免了，只收取田畝稅、鹽鐵稅和工商稅，民眾如釋重負，必然衷心擁戴。」
劉曄實話實說，他越來越佩服劉存的施政理念，經過一年的艱苦發展，琅琊縣有了翻天覆地的變化，僅是半年的工商稅收入，就抵得上以往五年的全縣稅收總和，因此劉曄有本錢實施惠民政策，還能大興土木，改善琅琊縣的道路、城池、河流和海港碼頭。
劉存這才慢慢解釋：「賢弟，這就是我養兵的主要原因之一，只有這樣，才能真正做到不擾民，才能練出一支穩定的強軍，至於軍費的增加，將會從田畝的不斷增加、工商業的不斷發展中獲得彌補，雖然現在還做不到，還需要我不停地從自己腰包裡掏錢供養軍隊，但只需給我五年時間，就能解決這個問題，賢弟只需細細思考一下琅琊縣的發展歷程和現狀，就會明白我的想法。」
劉曄若有所思地點點頭，任由駿馬不斷前行，顯然是陷入了沉思之中。
到了夏河城，劉存不急於去琅琊書院，他讓劉曄把自己的意思帶給鄭玄等人，讓他們有個考慮的時間，到晚上劉存再去鄭玄的小院拜訪更合適一些。
劉存在十餘侍衛的陪伴下來到縣衙門口，詢問門前衙役，便打馬前往琅琊港，很快找到正在規劃碼頭貨倉用地的郭棠。
郭棠看到劉存站在不遠的土坎上朝自己笑，心中一凜，立即將事情交給隨同小吏，快步走到劉存身邊拱手致禮：「大人怎麼還有空來這地方？」
劉存笑了笑，直截了當地說道：「延芳兄，有兩個職務需要仰仗你的大才，一個是東武縣令，一個是還沒建立的太守府主記事掾史，隨你挑。」
郭棠呆呆望著劉存，鼻子不爭氣地發酸了，在熱淚掉下之前，他後退一大步，抬起雙手緩緩跪下：「郭棠任憑主公驅使！」
「驅個屁！誰跟誰啊？」
劉存一把拽起雙眼蓄淚的郭棠：「你比我還大三歲呢，哭什麼啊？區區一個縣令就能把你感動成這樣？好了！這兩天去和子揚打個招呼，把手頭事務交接好，後天上午隨我南下開陽拜見國君，然後一同返回東武上任，若是你有看得上的人，就帶去當你的助手吧。」
郭棠重重點頭：「屬下記住了，謝主公！」
劉存走出幾步，再次轉過
身來：「延芳，河東老家還有誰在？」
郭棠連忙回答：「屬下父母和兩個弟妹均在家鄉河東郡安邑縣郊。」
劉存想了想：「如果令尊令堂捨得故土，就派一隊軍士把兩老和弟妹接過來吧，河東乃帝都洛陽之工商要地，數百年來以盛產鹽鐵享譽華夏，同樣也是兵家必爭之地，我妄言幾句：這天下恐怕要亂了，不管是京畿三輔，還是河東河西，都會成為各路人馬征伐的焦點地區，趁現在天下還算太平，早點決斷吧，別擔心你的俸祿養不起一家人。」
劉存說完就走，郭棠凝望劉存上馬遠去的背影，兩行熱淚終於滑下曬得黝黑的臉龐。