紐約大戰已經過去了幾天，但是戰後的救援工作仍然還在繼續，兩百多名黑衣人在他們的隊長帶領下，沒有急著去清理廢墟，而是在已經變成平地的哥倫比亞大學原址上收集著些什麼東西。;.
長時間的沒有收穫，已經讓隊長出奇的憤怒了起來：「小伙子們，仔細點尋找，不要放過任何一絲毛髮，或者是其他的東西！」
幾名黑衣人駕駛著單兵飛行器匆匆飛了過來，為首的戰士對隊長小聲嘀咕了幾句。
然後他們就在隊長欣喜的目光中往著五角大樓方向飛了過去，這些美國そ軍方的單兵飛行器，比起齊塔瑞人的自然還是有所差距。
不過，當那些經歷過紐約大戰的民眾們，看到了飛行器上那油漆著的醒目美國國旗，都狂熱的開始高呼起來了。
黑衣人的隊長歎息了一聲，他們這些秘密部隊如此高調的出現在紐約街頭，恐怕國防部的那些政客們也是難以承受來自各方的壓力了吧。他們的聯邦政府，迫切需要一些足以抵抗外來侵略的武器。
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就在同一時間，美國華盛頓州波托馬克河旁，坐落著神盾局在地面的總部三曲翼大樓，不過很多人更願意稱呼它更加威武些的別名——「三叉戟大廈」。
此刻，在神盾局局長辦公室裡，尼克.弗瑞站在窗前，沉聲下令道：「封閉辦公室！」
神盾局所研發的智能系統遵照他的命令。封閉了大門以及所有的窗口。房間陷入了黑暗之中。兩旁幾張橢圓形的虛擬辦公桌亮了起來。總共五位安全理事會成員的形象被投影儀在虛擬辦公桌中投射了下來。
「去年，一個外星來客光臨地球，隨之而來的是毀滅性戰爭機甲。他們在我國的領土上展開了戰鬥，兩虎相爭，結果踏平了一座小鎮。」
美國的理事會成員皮爾斯說道：「我們不僅得知了宇宙中其它生命的存在，還發現我們的武力遠遠落後於他們。」
尼克.弗瑞解釋道：「雷神托爾沒有惡意，那是一場意外事故。」
「可他們並不是唯一的外星生命吧，還有別的生物會對我們構成威脅。皮爾斯議員。關於發生在貴國的紐約之戰我們表示深切的哀悼，另外我國總統也認為，宇宙中到處都是我們無可匹敵的種族，我們需要一定的防衛力量。」來自歐洲的女性理事開口說道。
尼克.弗瑞頭疼的說道：「可是我們沒有辦法控制他們，誰都控制不了他們。理事們，雷神托爾曾經跟我說過一句話：正是因為我們試圖將宇宙魔方作為武器，所以才招來了洛基以及他的同夥。我們這麼做，就是在給宇宙中的其它明發出信號，宣佈地球已經準備好並且有能力展開高級戰爭。」
「高級戰爭？」一個穿著筆挺的黑色西裝，表情威嚴的亞洲老人。輕輕的在辦公桌上輕彈著手指：「我們正是為了應付你所說的『高級戰爭』，所以才跨國成立了這個『全球安全委員會』。經過我們授權。神盾局可以處理所有有關超能力和外星事件，我們給予你的權利甚至超過了聯合國安全理事會和空間事務管理局。」
另外一個歐洲的理事開口道：「可是很顯然，尼克.弗瑞認為，他可以控制那些穿著奇裝異服的暴徒和特戰隊，來幫助他應付外星侵略。那就錯了，聯合國暗能研究所的被摧毀，這就說明了尼克.弗瑞的觀點沒用。」
位於區的暗能研究中心雖然隸屬於神盾局管理，但是掛著的名號卻還是在聯合國機構下，所以全球安全委員會有權利就這個問題對尼克.弗瑞進行問責。
「尼克，我們明白你對於超級英雄的感情，也知道那些超級英雄做出過許多好事。但是不僅僅為了我們國家，更是為了全世界，我提議將第二階段『洞察計劃』全面升級為『天網計劃』。」
英國理事贊同皮爾斯的看法，並且補充道：「一個全球範圍內的超級英雄註冊法案也應該頒布，我提議各國立刻召開聽證會，推動法案的實施。」
尼克.弗瑞無奈中反擊道：「你可以讓你們的公民，投票宣佈英國隊長是需要被監視的危險人物嗎？」
那個英國理事立刻啞然，尼克.弗瑞繼續說道：「我並不是反對洞察計劃和超級英雄註冊法案，但是請各位理事不要忘記了，僅僅是關於對變種人的註冊登記法案，到現在也還遲遲沒有通過。」
「我可以理解，你們所提出的意見，是出於對齊塔瑞人武力威脅之下的，但是，這並不應該擴散出去，一種非理性的恐懼會讓守法公民不僅會侵害他們**權而且威脅他們家人安全的執政體系之下。」
皮爾斯搖頭道：「那時候我們會有安全措施的，尼克，當初通過洞察計劃的時候你可不是這樣認為的。」
「是的，我改變主意了。」尼克.弗瑞聳了聳肩：「想要完全掌控事態，而又不出一點差錯，是不可能的。而且，創造這麼一個少數人說了算的體系，對於任何管理者來說，都是危險的誘惑。正如你們所說的，超級英雄的威力不可約束。」
歐洲的女性理事打斷了尼克.弗瑞的說話：「我們在討論的不是種族屠殺或者是集中營，我們是希望可以找出控制這群像是大規模殺傷性武器一樣的英雄，來保護更多的普通公民不受他們的牽連。」
亞洲理事也點了點頭：「不錯，我們並沒有想要審判他們的意見。可以把他們註冊在案，然後進行一定程度的安全與責任教育，我覺得這是很有必要的嘛。」
「不需要聽證會，我們需要看到行動。監督神盾局是理事會的責任，而神盾局的責任則是保衛民眾的安全。尼克.弗瑞，你必須要意識到，紐約大戰造成了超過四萬五千人的
死亡，出台某種管理超級英雄行為的法律迫在眉睫！」
尼克.弗瑞皺起了眉頭，作為神盾局的局長，他有能力讓全球安全委員會放棄法案的推出。但這是不會長久的，安全理事會的口吻一次比一次嚴厲，對超級英雄的態度也從「限制」變成了「管理」，他們想要把超級英雄變成安全理事會的私兵。(……)