「縣長，我覺得合作社這件事還是交給其他人辦好了。」剛進楊承東的辦公室，包飛揚就主動提起合作社的事情。
「哦，為什麼，你又要讓賢？」楊承東驚訝地看了包飛揚一眼，摸到口袋裡香煙的手又縮了回來，然後伸向了包飛揚：「來來來，上次你帶的那種小熊貓，再給我一根嘗嘗。」
包飛揚苦笑著掏出一包中華：「那個暫時沒有了，回頭等有的時候，我再拿給您。」
「哦，那你千萬別忘記了。」楊承東老實不客氣地接過一支中華，點燃後深深地吸了一口，然後透過裊裊的輕煙看了看手上的煙支，有些意味深長地說道：「飛揚啊，咱們縣裡平常抽中華的，可能你是獨一份。」
包飛揚笑了笑，知道楊承東這是在提醒他，不過包飛揚並沒有打算改變，他奉行的原則就是直道而行，該做的事情就去做，如果要和光同塵，他還不如去經商，如果連抽什麼煙都要在乎別人的看法，那他恐怕在做別的事情的時候也會畏手畏腳，做不成大事。
「縣長，我是這樣想的，方夏紙業已經逐步開始項目建設，現在縣裡已經做了很多準備工作，一些問題都在逐步解決，但是當前還有一些重要工作需要去做，其中最重要的工作之一，就是基礎設施的改善。供電、供水方面，方夏紙業均答應可以通過預支電費的方式，投資擴建陳港供電站，並投資建設陳港水廠，郵政局也答應往新河村接線，但是費用也比較高。」包飛揚看著楊承東，緩緩說道。
目前項目籌備建設當中出現的問題很多，當初簽訂草案的時候，很多細節都模糊化了，縣裡做出的很多承諾。要實現起來的難度很大。比如供電問題，要擴建陳港供電站，供電局沒有錢，縣裡也沒有錢。最終還是要方夏公司出錢，然後用建設費用抵消以後的電費，這也算一種折衷和創新。
另外供水問題也是一樣，縣裡也沒有錢投資興建水廠，當然並不是說縣裡真的沒有這麼多錢，不過縣裡的錢就是那麼多，這裡用一點，那裡就少一點，按照楊承東的說法那就是錢要用在刀刃上，水廠固然重要。但是能夠通過其他辦法解決最好。
方夏紙業提出他們可以自己建水廠，但是縣裡要同意他們除了自用，以後也可以向外出售。但是按照目前的政策規定，水電業務是不允許私營的，這也是一個障礙。
通訊的情況也是一樣。郵政局答應拉線，但是拉線的費用必須由方夏紙業出，以後的費用還是正常收。雖然方夏紙業有錢，包飛揚也是方夏的幕後老闆，並不在乎這一點錢，但是從商業上來說，這是不合算的。塗小明代表方夏進行了力爭。
楊承東點了點頭：「是啊，目前看來，問題還很多。方夏公司的要求也很合理，如果是其他公司遇到這種情況，恐怕他們就不會在望海投資了。所以雖然方夏公司跟你的關係比較密切，我們也不能讓企業吃虧。不過縣裡確實困難，你有什麼好的辦法，就直接提出來，不要有什麼顧慮。」
包飛揚笑了笑：「我哪裡有什麼好辦法？不過我在跟粵東的一些商人交談的過程中發現，在南方。他們的開發區、工業園區也會遇到這種情況，他們通常會成立一家園區開發公司，進行商業化運作。」
楊承東不由大感興趣：「開發公司？可是錢從哪裡來呢？」
包飛揚道：「前期由政府投入一部分，銀行貸款一部分，在三通一平達到招商要求以後，就可以通過土地收入、公共服務收入進行償還。」
楊承東略有所思地點了點頭：「是個好方法，但是對望海來說，未必能行。一方面，銀行未必肯貸款，就算貸也貸不了多少，而投入卻很大，杯水車薪，還是解決不了問題；另外一方面，望海的條件太差了，別說這些問題解決不了，就算解決了，也未必能有多少投資商願意來投資，所以開發公司很難從開發當中獲得收益，最後還是要靠政府財政補貼。」
包飛揚想了想，楊承東說的是正常情況，他又說道：「其實，還有一種做法。政府沒有錢，可以找有錢的單位合作，比如有的地方的開發區搞得很成功，他們的園區開發公司實力很強，招商引資的經驗又很豐富，如果能夠跟他們合作，他們有實力解決園區的開發問題，又能帶來很多投資，投資來了以後他們又能獲得收益，可以實現雙贏。」
楊承東的眼前頓時一亮，隨即又搖了搖頭：「這倒是個好辦法，只是、只是我們的條件這麼差，恐怕別人也不會感興趣啊！」
楊承東並不是一味悲觀，而是他從包飛揚描述的開發公司情況就知道這些開發公司的主體其實還是政府，但是政府不好直接找銀行貸款，也不方便進行商業運作，所以成立這種開發公司。這種行政味道很濃的開發公司恐怕並沒有什麼向外拓展的積極性，而以望海縣的情況，也很難有什麼打動別人的地方。
這種異地合作的形式在後世很常見，因為沿海發達地區要實現產業轉移，於是這些開發區、工業區就跟內地的地方政府合作，將工業園區辦到這些地方去，為了增加吸引力，甚至連名字用的還是原來的，只不過在前面加了一個地方名稱。
這種方式現在還很少見，雖然包飛揚有信心操作成功，但是他其實更親睞另外一種方式：「除了這些園區開發公司，其實我們也可以直接和企業合作，特別是那些有意入駐園區的企業，比如方夏公司，再比如我們找到十幾家這樣的企業，我們可以直接跟他們談，望海縣出土地、出政策，他們出錢，大家合資成立園區開發公司，由開發公司負責園區開發，開發出來的地塊交給他們辦公司，服務費用直接交給開發公司，通過這種操作方式，或許還可以增加投資商的積極性。」
楊承東沉吟了片刻，然後抬頭看了包飛揚一眼：「這恐怕才是你真正看好的方式吧？」
包飛揚笑了笑，也沒有隱瞞地點了點頭：「確實，我覺得這種方法最好，不過在政策上可能會有一些問題，政治風險也是少不了的。不過如果縣裡願意讓我負責，我願意承擔這個風險。」
「什麼事情都讓你做了，還要我這個縣長幹什麼？」楊承東不以為然地搖了搖頭，並且很快就做出了決定：「這樣吧，你可以先跟投資商接觸，只要你能真的能夠說服十家八家的投資商投資，我親自來擔任這個開發公司的總經理。」
包飛揚笑道：「縣長，您這可是搶功。我如果做成這件事，這個公司的總經理當然非我莫屬。」
楊承東擺了擺手：「飛揚啊，你還年輕，往後的道路還很長，就不要跟我爭了，你只要幫我將事情做成了，讓我看到望海縣發展起來，我就滿足了。」
包飛揚盯著楊承東看了十幾秒，突然展顏一笑：「好，請縣長放心，我一定將這件事做成。」
包飛揚很清楚，楊承東這不是要搶功，而是要扛起這件事的責任，承擔可能會出現的政治風險。
當前，經濟改革在不斷向縱深挺近，但是國有和私營的區隔還是很明顯的，也比較敏感。開發公司很常見，可是將政府資源交給私人去運作，這是前所未有的事情，所以包飛揚和楊承東都想像得到這件事以後將要面臨的攻訐。
不過，包飛揚知道未來改革的演進路線，知道哪怕這件事短時間裡會面臨衝擊，但是從長遠來看，這是趨勢，根本不會成為問題。一個幹部犯了錯誤，哪怕後來證明他沒有錯，可能也很難起復，但是對包飛揚來說，這根本不是問題，就算楊承東被捋掉了，只要他沒有錯，事後包飛揚也可以想辦法將他提起來，將原本應該屬於他的榮光還給他，甚至當時就能給予一定的保護，不會讓他遭受太大的挫折。
所以聽到楊承東主動承擔責任，包飛揚也沒有多說，但是在心裡已經做出決定。
楊承東說道：「你就是因為要做這件事，所以想將合作社的事情交給別人？」
包飛揚搖了搖頭：「不僅僅是這件事，開發公司可以解決園區裡的事情，但是外部條件的改善也很重要。現在制約望海縣發展的關鍵問題就是交通，一是打通和海州之間的陸上交通瓶頸；二是提高陳港的港口條件，我想將這兩件事情先做起來。」
楊承東深深地看了包飛揚一眼：「飛揚啊，這兩件事可都不好辦啊！港口的投資很大，而望海和海州的交通關鍵就是冠河大橋，投資同樣很大，而且涉及靖城和海州兩個市，雖然我們望海縣一直在籲請，但是根本得不到響應。」
包飛揚道：「再難，咱們也要想辦法做。」