北伐軍佔領武漢後，軍事行動暫時告一段落。在鞏固佔領區的同時，展開大範圍的擴軍行動。由於部隊主官都在各地，因此鄧子軒以北伐軍總司令身份下令，組建北伐軍三大野戰兵團。廣州軍政府總司令部發佈號令，北伐軍總司令為鄧子軒，副總司令為陳錦堂，總參謀長為裴葛謹，總後勤部長為王小二，中央情報軍局長為萬川，治安部隊司令官為吳保，軍事院校總校長為張滿倉，兵器工業署長為鄧強。
東路兵團司令官為白勝，副司令長官尚虎，宋飛為參謀長。北伐軍不設軍保留師的番號，即第21至第30師，同時組建炮兵旅、騎兵旅。尚虎兼任第21師師長，柳雲龍擔任第22師師長，聶鳳武擔任第23師長，韋天熊擔任第24師師長，鐵凝擔任第25師師長，熊闊海擔任第26師師長。剩下4個師番號已與保留，並未以後擴軍創造條件。東路兵團總兵力暫時定位10萬人馬，兵團指揮部所在地定為南京。
中路兵團暫定20個師番號，並組建炮兵師、騎兵師。中路兵團司令官由北伐軍副總司令陳錦堂出任，同時長江艦隊劃歸中路兵團指揮。中路兵團副司令長官李天翔並兼任第1師師長，兵團參謀長為王峰。第2師師長由向群擔任，第3師師長由**擔任，第4師師長由陸大山擔任，第5師師長為聶士成，第7師師長為郝權，第8師師長為孫定邦，第9師師長為陳嘯天，第10師師長為藍天野。十一至二十番號保留，並未以後繼續擴軍做準備。中路兵團暫定15萬人馬，兵團指揮部定位武漢。
西路兵團司令官為冷一飛，副司令長官何猛並兼任第31師師長，參謀長為哈立德並兼任第32師師長。陸長林擔任第33師師長，林雄擔任第34師師長。35至40師番號保留，並為以後擴軍做準備。西路兵團同時組建炮兵旅、騎兵旅，總兵力為6萬人馬，兵團司令部定位貴陽。
另外，組建安南duli縱隊，劉福成為duli縱隊司令官，下轄5萬人馬。馮子材擔任邊境守備司令官，下轄1萬人馬，主要擔負廣西、雲南邊境守備任務。命令下達即ri便生效，同時命令萬川、吳保、張滿倉、王小二等搬遷到軍政府所在地廣州。
南海艦隊所在地福建馬尾，目前戰艦被困在軍港內沒有作為。因此鄧子軒命令南海艦隊副司令長官劉步詹率領部分成員由陸路前來廣州，組建軍政府近海防禦艦隊。軍政府的行政部門同樣重組，並增設軍政府政務院，張之洞擔任政務院總理，沈葆楨仍然擔任船政大臣並兼任海防事宜。胡雪巖擔任金融大臣，盛懷宣擔任工業大臣，秦凡擔任商業大臣。其它部門任命，由政務院督辦。
隆冬季節，北方是冰天雪地，可是廣州仍然是一片翠綠，春光無限。這天鄧子軒、張之洞、裴葛謹、沈葆楨等要員在城門迎接上海方面來的客人。本來碗兒要隨同前來，可是沒有想到高老太爺突然升天，因此被迫留在上海搭理喪失。
不久遠方的驛道上出現了長長的車隊，要員搬遷到廣州都攜帶家人，因此車隊十分龐大，並且有一個連的衛隊擔任護衛任務。太陽升起一竿子高了，氣溫逐漸升高變得暖和起來。人嘶馬叫，長長的車隊到達廣州城下。來的客人紛紛下車，胡雪巖與盛懷宣幾乎一路小跑走在最前面。
二人氣喘吁吁跑到鄧子軒面前，突然跪在地上道：「屬下拜見鄧總司令!」鄧子軒忙攙起二人道：「二位老兄！這是讓我折壽哇，軍政府不行跪拜，快快請起！」胡雪巖、盛懷宣有些慌亂地站起來。鄧子軒張開雙臂分別與二人熱情擁抱道：「二位仁兄，一路上幸苦了，兄弟時常掛念你們。」胡雪巖、盛懷宣眼睛有些濕潤，他們沒有想到鄧子軒貴為人上之人，仍然保持原有的品質，一時之間感動的不知道說什麼好。
「二位仁兄，你們現在都是封疆大臣，不要婆婆媽媽的！」鄧子軒風趣的語言讓二人掃去拘謹神態。「子軒老弟，你我相識多年，當年為何沒有透露一點信息！」胡雪巖笑道。「我要是與你說我要謀反，你恐怕早就上報官府緝拿我了！」鄧子軒調侃。「說的是，如果當初知道你要謀反，我會那樣做的。」胡雪巖如實回答。
「子軒老弟，你讓我們都蒙在鼓裡，真是滴水不漏，堪稱大手筆，令人不堪回首哇！」盛懷宣唏噓不止。不用鄧子軒介紹，盛懷宣便於張之洞，胡雪巖和沈葆楨打招呼，彼此傾訴感受。此時，萬川、吳保、張滿倉上前見禮，鄧子軒分別與他們擁抱。隨後鄧子軒又逐個介紹裴葛謹、秦凡，見面的場面其樂融融，並在城門耽擱了好長時間。
隨後鄧子軒吩咐車隊進城，分別駛往各自的宅院，事先鄧子軒已經為他們準備了居所。安頓家眷有專人負責，鄧子軒帶領眾人來到廣州城內一座最有名的酒樓，為客人接風洗塵。酒宴上鄧子軒首先舉起杯，望著滿臉喜氣的眾人道：「各位，大家恐怕都有恍如隔世的感覺，沒有想到反清大業能達到如此程度，並在如此短的時間佔領半壁河山。但我要說現在的一切，並不意外也不是偶然而是必然，有道是得民心者得天下，事實證明滿清王朝已經走向末路，這是大勢所趨、人心所向。」
眾人鼓掌，鄧子軒接道：「也許我們的反清大業會有波折，會遇到困難，但是我堅信只要我們眾志成城、萬眾一心，一定能推翻滿清王朝，建立一個ziyou、平等、繁榮昌盛的新國家。目前我們正在大規模擴軍，新的政府也在逐步構建理順。你們的到來也就意味著新政府職能的健全，眼下我們政府的主要任務就是集中所有力量，所有財物，支援前線作戰，同時要快速發展戰時經濟······。」
鄧子軒在酒桌上一番慷慨激揚，讓大家群情激奮。每個人都激動地站起來表態，並表示拿出全部精力投入工作，為新生的軍政府服務。當天晚上，胡雪巖、盛懷宣被鄧子軒邀請到自己在軍政府的居所。一見面鄧子軒笑道：「兩位仁兄，今天晚上一來是敘舊，二來具體工作我們再仔細商榷一番。」
胡雪巖道：「總司令，沒有二話你儘管吩咐！」「是呀需要我們做什麼，直接下達命令即可。」盛懷宣附和。「你們不是軍人，下達什麼命令？張大人上任政務院總理，爾等今後要在他的領導下，讓新政府有序的運作起來。當前快速的發展軍事工業、經濟建設是當務之急，今天我就是對你二人做一番交代。」鄧子軒收起笑臉。二人洗耳恭聽變得嚴肅起來。
「前段時間，張之洞拳打腳踢幹得很出色，各項行政事務搭理的有條不絮，而且非常有成效。經過考證張之洞完全具備政務院總理一職。下一步面臨金融改革，快速的發展工業並為戰爭服務，我們的宏偉大業剛剛開始，因此你二人的擔子很重，萬萬不可懈怠。」鄧子軒語重心長。「總司令你放心吧，胡雪巖絕不會給你臉上抹黑。聽說要發行銀元和紙幣，可有其事？」胡雪巖轉移話題。
鄧子軒笑道：「前段時間，張之洞對於金融畢竟外行，這方面的事情很苦惱，可是他做了大量前期工作，正好胡兄來了，正好把發行銀元和紙幣的工作接過來。明天張之洞會對你移交，銀元大小與西班牙銀元雷同，只是份量有所不同，一枚銀元重量為七錢二分。紙幣發行角、分。目前造幣廠已經籌建的差不多，馬上就會投產，日期定在明年一月正式發行。」
胡雪巖點頭道：「總司令，發行銀元必許有大量準備金，而且要準備充足。」「這方面你不用操心，沒收洋人的官產我們收穫頗豐。要求滿人捐獻一半財產我們收入一筆，前朝官員、商人等捐獻了一批，再加上雲南的銀礦提供充足的銀兩，因此不用擔心準備金不足。」「太好了！發行銀元和紙幣，對於流通領域尤其是金融領域，將起到大大的推動作用，同時也能促進商貿的快速發展。」胡雪巖聞聽大喜。其靈敏的嗅覺堪稱一絕。
鄧子軒對盛懷宣道：「盛兄，作為工業大臣你的擔子更重。發展工業不僅要滿足軍事之需，更要滿足各行各業之需。目前，廣州集中了南方百分之90的工廠，非常不合理。下一步你要有計劃的為想承辦實業的人提供優惠條件，讓他們到邊遠地區去經商辦廠。另外要盡快修通廣州至武漢的鐵路，爭取三年之內修通武漢至南京的鐵路。另外，你要迅速在武漢籌建第2座蒸汽機場工廠。」「總司令，放心吧屬下全力以赴！」
次日，鄧子軒首先聽取了萬川的匯報。根據新形勢的情報工作，鄧子軒道：「你的中央情報局，目前全力滿足軍事情報，而且要做到準確無誤。你的情報力量對西洋各國暫時無法獲得詳細的情報來源，但是一定要把他們的動態、大的舉措搞清楚。另外，你的情報部門要兼顧監督政府官員。我們雖然接納了前朝官員，但是不能讓骯髒的、**行為蔓延和滋生。在改造他們的同時，避免**行為發生。常言道：亂世用重典，要發現一個處理一個絕不姑息。」
「總司令，我會按照你的吩咐去做，目前我的情報力量也在整合之中，就是缺少大量人手。」萬川道。「招募情報人員，一定要慎重，不可以濫竽充數。至於如何操作你自己做主！」萬川走後，吳保張滿倉一同走進來。鄧子軒首先對張滿倉道：「一支軍隊的靈魂是軍官隊伍，因此經辦好軍事院校是重中之重。為了滿足軍事作戰之需，原定三年期改為兩年期，如果有天賦的學員，一年期即可，可以讓他們在戰火中經受考驗，因為我們需要大量低級軍官。」「是屬下尊領！」
張滿倉走後，鄧子軒對吳保道：「你的治安部隊，其實就是警察部隊。日後佔領區的穩定，全靠治安部隊維持。我對你的要求很簡單，那就是佔領區不得有黑惡勢力存在，不能有土匪存在。如果出了問題我拿你是問。」「請總司令放心，我用腦袋擔保！」吳保信誓旦旦。