更新時間：2012-11-15
對於目前的現狀，閻明的心理也十分清楚，如果沒有太大的意外，涼州太平道和大漢朝廷的對峙的局面會持續下去，在未來的很長一段時間內，涼州太平道的發展重點將會是繼續開發目前控制的區域，同時加強在西域的戰備工作，為日後進攻大月氏國做好準備。除此之外，涼州太平道還將選擇性的向益州、荊州這些大漢朝廷很難實際控制的區域滲透。
在可以預見的將來，涼州太平道的控制區域還會逐漸增加，而且這些區域中有很大一部分之前都不在大漢政府的管轄範圍之內，如果被涼州太平道控制，將根本沒有大漢的行政區劃可以沿用，所以對行政區劃調整勢在必行。
至於在郡縣兩級行政體制和州郡縣三級行政體制之間，閻明還是更傾向於州郡縣三級的行政體制。中國的郡縣制起源於戰國時期，在此之前的中華大地上存在著數百上千的諸侯國，每座城池就是最基本的行政單位。而進入戰國之後，諸侯國之間互相吞併，使得中華大地上的諸侯國數量大量減少，而每個諸侯國控制的土地面積則大幅度的增加。很多諸侯國控制的城池已經達到了上百個，到了這個時候，如果仍然將城作為中央政府下一級的行政體制，管理上就會十分困難。於是有些國家在一些改革家的帶領下，對國家的行政體制進行了徹底的改革，郡縣制就是在那個時代出現的。
改革之後，每座城池都成為了一個縣的縣治所在，管轄城池附近的一片土地。而在縣一級政府之上，中央政府之下，則設置了郡這一級行政機構。
根據地理位置的不同、所轄人口的不同、經濟發展程度的不同以及對軍事作戰的重要性不同等多種因素，每個郡所轄的縣的數量也並不相同，有些郡下轄三四十個縣，而有些郡則只轄五六個縣。
秦始皇統一中國之後，將中國劃分為三十六郡，分別是河東郡，太原郡，上黨郡，三川郡，東郡，穎川郡，南陽郡，南郡，九江郡，泗水郡，巨鹿郡，齊郡，琅邪郡，會稽郡，漢中郡，蜀郡，巴郡，隴西郡，北地郡，上郡，九原郡，雲中郡，雁門郡，代郡，上谷郡，漁陽郡，右北平郡，遼西郡，遼東郡，南海郡，桂林郡，像郡，邯鄲郡，碭郡，薛郡，長沙郡，此外還有京師咸陽附近的內史，後來隨著秦國繼續的向外擴張，有陸續新置了許多郡，此外還從之前所置的諸郡中分出一部分土地新置了一些郡，後來陸續增加的郡有東海郡、常山郡、濟北郡、膠東郡、河內郡、衡山郡、恆山郡、閩中郡、黔中郡、廣陽郡、臨淄郡、陳郡、廬江郡、鄣郡，如果算上內史，秦朝最多的時候共有五十一個郡。
秦朝的五十一郡在土地面積和所轄人口上有很大的差別。面積最大的黔中郡、長沙郡、廬江郡和閩中郡都有後世的一個省大，最為明顯的閩中郡面積不僅包括後世福建省的全境，還包括了浙江省南部的很大一片區域。而面積最小的臨淄郡、鄣郡甚至還沒有後世一個地級市的面積大。
西漢開國皇帝漢太祖鑒於秦帝國朝廷孤立無援、二世而亡的做法，分封了一批諸侯王，但同時又沿襲了郡縣制，使西漢前期的行政區劃出現了一種封建制與郡縣制並立的局面，稱「郡國並行制」。雖然之後漢太祖通過各種途徑除去了韓信、英布等大部分的異姓王，但仍設立了九個劉姓諸侯王以為朝廷之援。隨著時間的推移，各諸侯國實力強大，有獨立的軍事政治體制與職權，而且多數跨數郡之地，大者甚至有四至六郡。天下六十餘郡，有四十餘郡在各諸侯王手中，而漢天子所掌握的郡尚不足二十。
漢文帝、漢景帝時期，朝廷多次設法削弱諸侯王的勢力，最終發生了歷時不到三個月的「七國之亂」。漢廷迅速平定諸王叛亂後，通過推恩令等手段乘勢削減諸侯王國轄區，侯國從此不得超越一郡之制。而且諸王的軍政權力也被剝奪，僅保留其在封地內的財政收入，而侯國內高級官員改由中央指派，實際與各郡縣的郡守、縣令無異。
國內基本安定的情況下，漢武帝朝大幅拓展了國土疆域，在東北部、北部、西北部、西南部都控制了中國之前從未納入其統治的區域。面對歷史上前無古人的遼闊疆域，武帝除了增設郡縣外，還把全國的郡國分為十三個刺史部，另外首都附近的七個郡稱為司隸校尉部。這是一種監察區域，並不是行政區域，刺史只負責監察地方長官，不管地方行政。這些刺史部的名稱大多以《禹貢》、《職方》裡的州名命名，所以當時人常稱一部為一州。西漢後期，全國有一百零三個郡、國。到東漢中期，又在邊境的少數民族地區設立了屬國，相當於郡一級的政區。雖然此時的州並非正式的行政區劃，但是它可以有效的將朝廷直接管理的對象從一百多個郡國單位，縮減到十幾個州的單位，對今後數千年的中國歷史產生了深遠的影響。
從此中國幾乎一直都維持著三級的行政區劃的制度，只是名稱上發生了很大的改變，從晉朝的州郡縣三級到唐朝的道州縣三級，再到宋朝的路州縣三級，此後就是從元朝開始實行的行省和府縣三級的行政機構。
新中國成立之後一直實行的也是省市縣三級的行政機構。雖然按照憲法，中國實行的是省縣兩級的行政機構，地級市只是省政府的派出機構，但是由於數千年的傳統和你十年來的習慣，中國人已經習慣了省市縣三級的行政區劃。
後世中國一直有傳言要實行省管縣改革，就是將地級市這一級行政機構廢除，實行省縣兩級的行政區劃，並且在河南省和浙江省進行了試點。在河南省，省政府選出了十個試點縣進行試點，將包括財證券、人事權、司法權在內的絕大部分權力直接下放給這些試點縣，除了身份證號、電話區號、車牌號以及郵政編碼之外，這些縣和之前管轄他們的地級市已經沒有了任何的關係。在浙江，省政府將財政權和人事權等主要權利全都下放到了各縣。
在中國，之所以從東漢末年開始一直實行三級的行政區劃，更多的是因為中央集權的不斷加強，中央政府對地方的控制力一直十分強大，在財政、人事任命、行政政策上都擁有絕對的權力，在這樣的情況下，中央政府幾乎不可能完全管轄到數量達到數百個的郡、州、府這一類的二級行政單位，只能在二級行政單位上再設一級行政機構。